去產(chǎn)能過剩背景下中國不再需要投資嗎？

程承坪 李小梅

摘 要 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)雖然有助于化解產(chǎn)能過剩，但是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，而過度地減產(chǎn)限產(chǎn)又會降低經(jīng)濟增長率，導(dǎo)致失業(yè)率上升等諸多負面影響。當前我國既要去產(chǎn)能過剩，又要穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長是前提，調(diào)結(jié)構(gòu)是目的。目前我國人均投資規(guī)模較低，仍然存在通過投資拉動經(jīng)濟增長的潛力。當前可以挖掘既能去產(chǎn)能過剩，又能穩(wěn)增長的投資新思路。公共消費性基礎(chǔ)建設(shè)投資、節(jié)能環(huán)保投資、“一帶一路”投資、城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等契合這一新思路。為使這一新思路充分發(fā)揮效果，還需要克服一些制約因素，譬如需要理順政府與市場的關(guān)系、健全政府官員的選拔考核和監(jiān)督機制、消除所有制歧視等。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)能過剩；投資；經(jīng)濟增長

[中圖分類號]F123.16 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）06-0001-07

一、引 言

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，30多年高速經(jīng)濟增長累積而成的過度依賴資源和能源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式的弊端開始顯現(xiàn)。中國當前正面臨著內(nèi)外需不振、大量產(chǎn)能無法消化的局面，產(chǎn)能過剩行業(yè)已從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，擴展到光伏、風電產(chǎn)業(yè)等代表未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩問題具有普遍性，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對過剩。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和全行業(yè)超高投資率所形成的產(chǎn)能過剩相互強化，產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。一方面，產(chǎn)能過剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預(yù)期下降，其解決需要合并關(guān)閉一些工廠，這會導(dǎo)致失業(yè)，降低居民的收入和消費預(yù)期，由此使經(jīng)濟增長面臨越來越明顯的下行壓力；另一方面，產(chǎn)能過剩在企業(yè)層面的影響，如企業(yè)凈利率降低、負債增加、應(yīng)收賬款增加，導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加，進而將風險傳遞到銀行業(yè)。以中國光伏產(chǎn)業(yè)為例，其連續(xù)5年年增長率超過100%，在產(chǎn)品價格暴跌的背景下企業(yè)利潤銳減乃至大面積虧損，巨額負債更令企業(yè)如牛負重、行深泥中。近期，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要加快制造強國戰(zhàn)略，推動形成新的增長點，并將“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，彰顯了國家對產(chǎn)能過剩問題的關(guān)注。

當前政府正采取壓縮產(chǎn)能，兼并重組，清理“僵尸企業(yè)”等多種方法解決產(chǎn)能過剩問題，這些辦法雖然能夠在一定程度上解決產(chǎn)能過剩問題，但是也會導(dǎo)致經(jīng)濟增長率下降過快、失業(yè)率攀升等一系列負面影響。2016年是“十三五”的開局之年，為確保2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，中央明確提出，“十三五”時期中國經(jīng)濟年均增速至少要達到6.5%。中國經(jīng)濟體量巨大，如果形成慣性下滑，會引發(fā)經(jīng)濟運行紊亂和系統(tǒng)性風險，甚至影響全面建成小康社會的進程。因此，化解產(chǎn)能過剩問題需要采取新思路，實現(xiàn)既能去產(chǎn)能過剩，又不影響經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，甚至還能夠有效地促進經(jīng)濟增長。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究文獻述評

事實上，產(chǎn)能過剩并不是我國特有的現(xiàn)象。例如，第二次世界大戰(zhàn)后的美國和日本就多次發(fā)生了伴隨著經(jīng)濟衰退，生產(chǎn)能力利用率不斷下降的現(xiàn)象。歐美發(fā)達國家往往通過輸出過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、啟動內(nèi)需消化產(chǎn)能、海外投資轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能等多措并舉方式來化解過剩產(chǎn)能。目前，國內(nèi)外關(guān)于如何治理產(chǎn)能過剩的研究多從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟體制改革等方面提出對策措施。

（一）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過剩

加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)是化解產(chǎn)能過剩的重要途徑。張維迎（1998）[1]，王立國、高越青（2012）[2]，陳剩勇和孫仕祺（2013）[3]，陳曉霞（2014）[4]等認為，政府主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)“跟風現(xiàn)象”與以GDP增長為主要指標的政績考核體系和與之相對應(yīng)的官員升遷激勵機制下的“重復(fù)建設(shè)”導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，過度依賴資源和能源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，進而形成產(chǎn)能過剩的主要原因。Shaiokh和Moudud（2004）[5]等從單一取向的投資結(jié)構(gòu)角度分析了產(chǎn)能過剩的原因，提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來化解產(chǎn)能過剩。林毅夫、巫和懋和邢亦青（2010）[6]利用企業(yè)投資的“潮涌理論”來解釋產(chǎn)能過剩的形成機制：由于全社會對有前景的產(chǎn)業(yè)存在共識，會引發(fā)大量企業(yè)投資設(shè)廠，而企業(yè)在投資時信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確知”，導(dǎo)致投資出現(xiàn)“潮涌”，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，從而形成產(chǎn)能過剩。并從產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟層面提出了相關(guān)政策建議，提出在市場配置資源的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級中應(yīng)根據(jù)自身稟賦特征，在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮政府因勢利導(dǎo)的作用，引導(dǎo)帶動適宜的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，應(yīng)對產(chǎn)能過剩對發(fā)展中國家經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)。周業(yè)樑和盛文軍（2007）[7]，曹海霞（2008）[8]，Reinhorn（2013）[9]，何敏峰（2014）[10]等則從注重供給管理方面提出控制產(chǎn)能過剩的策略，強調(diào)形成倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，化解產(chǎn)能過剩。

（二）依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)化解產(chǎn)能過剩

主張依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)化解產(chǎn)能過剩的學者認為應(yīng)該讓市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，有效化解產(chǎn)能過剩，同時關(guān)注國內(nèi)國際兩個市場的發(fā)展態(tài)勢，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)“走出去”與深化國內(nèi)市場。第二次世界大戰(zhàn)后，崇尚自由市場經(jīng)濟的美國主要通過市場機制進行調(diào)節(jié)，通過企業(yè)破產(chǎn)、重組來消化過剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，從擴大內(nèi)需、貿(mào)易輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多途徑消化或輸出過剩產(chǎn)能。Sarkar（2009）[11]、杜飛輪（2009）[12]、Lin（2010）[13]、劉忠廣（2011）[14]、張嘉國（2012）[15]、馮俏彬和賈康（2014）[16]、陳文玲（2014）[17]、張弛和張曙光（2014）[18]等認為市場配置資源的決定性作用注定了通過有效的市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制來解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵性，并建議通過增加有效需求，如借助深入擴大內(nèi)需、“走出去”開拓國際市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑來緩解產(chǎn)能過剩壓力。

（三）深化體制改革化解產(chǎn)能過剩

化解產(chǎn)能過剩必須通過進一步深化改革，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。江飛濤等（2012）[19]、沈坤榮和徐禮伯（2012）[20]等認為體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和企業(yè)的行為，是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主要原因，提出改革官員晉升體制、財稅體制和現(xiàn)有土地管理制度等體制上的根本弊端進行治理才能有效化解產(chǎn)能過剩。任芃興和王瑾（2015）[21]通過采用城市樣本數(shù)據(jù)探究晉升壓力、資本干預(yù)以及投資驅(qū)動的關(guān)系，提出必須由政府主動采取措施，實行官員政績考核機制從單一考核GDP 到經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境等綜合考核指標并重轉(zhuǎn)變，才能有效抑制盲目投資，化解產(chǎn)能過剩。此外，劉新宇（2010）[22]、李正旺和周靖（2014）[23]、馮云廷（2014）[24]等先后從充實和完善相關(guān)的環(huán)境政策、財稅政策、區(qū)域治理機制等方面提出了化解產(chǎn)能過剩的策略和建議。

綜合上述文獻，國內(nèi)外學者就產(chǎn)能過剩的成因與化解策略進行了大量的研究，為解決這一問題提供了較好的思路。然而依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)化解產(chǎn)能過剩，雖然是一個較好的選項，但是這一過程通常相當慢長，在短期內(nèi)難以解決，如果政府不采取積極措施任由市場去調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩問題則會帶來諸如失業(yè)率劇升，經(jīng)濟增長率下降等一系列經(jīng)濟和社會問題。長期而言，充分發(fā)揮市場的作用化解產(chǎn)能過剩是必要的，政府應(yīng)盡可能地讓市場主導(dǎo)產(chǎn)能過剩的化解。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是當前中央的重大戰(zhàn)略決策，即通過結(jié)構(gòu)性改革促進我國經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。因此，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過剩是必然的選擇。然而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不能一蹴而就，它是一個長期的過程，而且調(diào)結(jié)構(gòu)也需要一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長作為堅實的支撐，否則調(diào)結(jié)構(gòu)也難以穩(wěn)定、持續(xù)下去。經(jīng)濟體制的弊端是導(dǎo)致當前產(chǎn)能過剩的重要原因之一，因此必須進行經(jīng)濟體制改革。但短期內(nèi)不可能完成經(jīng)濟體制改革，它也是一個長期的過程，因此也不能指望短期內(nèi)通過深化體制改革來化解產(chǎn)能過剩。

在調(diào)結(jié)構(gòu)還沒有完成、經(jīng)濟體制改革處于探索過程之際，尋求新的投資經(jīng)濟增長點來穩(wěn)定經(jīng)濟增長顯得尤其重要。而且通過投資拉動經(jīng)濟增長，我國駕輕就熟。但是，筆者認為，當前通過投資拉動經(jīng)濟增長必須符合4個條件：一是能夠拉動經(jīng)濟增長；二是不會進一步引起新的產(chǎn)能過剩；三是不但不會引起新的產(chǎn)能過剩問題，而且還能夠幫助化解產(chǎn)能過剩；四是有助于提高我國人均投資規(guī)模，促進我國在更高人均投資規(guī)模基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。事實上，我國投資仍然具有較大的增長空間，當前產(chǎn)能過剩固然與過度投資有關(guān)，但主要還是投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的。從人均投資規(guī)模看，目前我國的人均投資規(guī)模并不高。2013年中國人均資本形成只有1 739美元，比世界平均水平還低905美元。而同期美國為8 961美元，韓國、日本、德國等大都在6 000～7 000美元左右[25]。與發(fā)達國家相比，我國投資仍有很大空間。筆者認為，我國至少在以下4個方面還具有巨大的投資空間：一是具有民生性的公共消費型基礎(chǔ)建設(shè)投資，二是節(jié)能環(huán)保投資，三是“一帶一路”投資，四是城鎮(zhèn)化建設(shè)投資。到目前為止，我國在這4個方面的投資還嚴重不足，這4個方面的投資不但不會引起新的產(chǎn)能過剩問題，而且還有助于化解當前嚴重的產(chǎn)能過剩問題，它不但能夠有效地拉動經(jīng)濟增長，還能夠有效地改善民生，提高我國人均投資規(guī)模，符合上述投資拉動經(jīng)濟增長的4個條件。

三、中國新的投資增長點

當前政府正采取壓縮產(chǎn)能、兼并重組、清理“僵尸企業(yè)”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種方法解決產(chǎn)能過剩問題，這些方法值得肯定。但在這些方法的基礎(chǔ)上通過以下4種投資途徑能夠更加有效地化解產(chǎn)能過剩，而且又能促進經(jīng)濟增長，改善民生，夯實人均投資規(guī)模基礎(chǔ)，為進一步調(diào)結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。

（一）公共消費型基礎(chǔ)建設(shè)投資

公共消費型基礎(chǔ)建設(shè)投資是指直接進入未來百姓消費的、具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，包括高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)村的垃圾和水處理、空氣質(zhì)量的改善、公共保障性住房的建設(shè)等等[26]。這類投資是當前中國百姓迫切需要的，能夠直接提升百姓幸福感，同時又不會形成新的產(chǎn)能過剩，而且還有助于去產(chǎn)能過剩。

中國的國民，尤其是城市居民，與發(fā)達國家國民的生活質(zhì)量差距，并不在于家電、手機，甚至小汽車等物品，而主要在于空氣的質(zhì)量、交通的擁擠程度、公共交通的普及度和質(zhì)量，以及自然災(zāi)害來臨之時的應(yīng)對能力。然而，據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2012～2013年全球競爭力報告》顯示，中國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量各項排名均低于美國，全球總排名第69位，說明我國的基礎(chǔ)設(shè)施投資還有很長的路要走。提升公共消費的水平，需要非常長的投資周期，商業(yè)回報往往是很低的，需要政府長時間的補貼。Barro（1990）[27]的研究顯示，政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施對生產(chǎn)有促進作用，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，資本的邊際生產(chǎn)率越高，從而產(chǎn)生持續(xù)增長。另外，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度也是政府改善民生的重要途徑，對于提高人民日常生活水平將起到明顯的推動作用，同時還可以起到通過改善居民消費環(huán)境拉動居民消費的作用。以全國城市老舊小區(qū)改造工程為例[28]，首先，老舊小區(qū)改造是一項重大民生工程，既可以消除安全隱患，又可以解決老年人出行困難問題；其次，老舊小區(qū)改造通過促進社會投資，刺激居民消費，加快實體經(jīng)濟增長；再次，老舊小區(qū)改造刺激諸多行業(yè)的增長，形成刺激經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)鏈，迅速地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間；最后，老舊小區(qū)改造增加了社會財富，彰顯國家治理能力。

就目前情況而言，中國的固定資產(chǎn)投資中約有25%用于公共消費性基礎(chǔ)設(shè)施投資，這一比重未來還有較大的提升空間。值得一提的是，這種投資不僅不會加重產(chǎn)能過剩問題，反而有助于化解這一難題，促進經(jīng)濟穩(wěn)增長。

（二）節(jié)能環(huán)保投資

2012年黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提高到中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，明確提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，顯示了國家對于環(huán)境保護的高度重視。近年來中國環(huán)保法規(guī)密集出臺，如2008年出臺了《水污染防治法》，2011年國務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為“十二五”時期7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是我國“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，更是凸顯了對環(huán)保的重視。環(huán)保法規(guī)與政策并舉，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，并將開啟中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程。

近年來我國環(huán)保雖有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。一是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。二是政策機制不完善，環(huán)保投入仍需提高。雖然近年來財政用于環(huán)保的支出逐年增加，但環(huán)保投入占GDP的比重仍偏低，參照發(fā)達國家的情況，中國環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達到2%～3%[29]，目前還存在較大差距（截至2014年底僅占約0.6%）。三是現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局已不能適應(yīng)當今市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品種類單一，未形成規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)普遍小而分散。這些問題都限制了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。當前，隨著生態(tài)文明被納入“十三五”規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護上升到國家戰(zhàn)略層面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇，這將帶來巨大的市場需求和廣闊的投資空間，助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展。

此外，已有生產(chǎn)能力的綠化和升級也成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)催生新的投資增長點。眾所周知，中國的制造業(yè)從生產(chǎn)能力和產(chǎn)出量上看已經(jīng)在全球名列前茅，但是各種生產(chǎn)設(shè)備往往是高污染、高能耗的，把這樣的產(chǎn)能升級為現(xiàn)代化、有效率的產(chǎn)能，需要環(huán)保投資，這個投資的過程將長期拉動中國的經(jīng)濟增長。五大耗能行業(yè)——有色金屬、鋼鐵、電力、化工、建材，這些高污染、高能耗的產(chǎn)能如果全部更新完，據(jù)李稻葵（2014）[26]的測算需要10年左右的時間，每年將拉動GDP增長1%。而且，通過強力推進污染減排，深化污染防治，帶來的低污染和低能耗將令國人長期受益，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，可實現(xiàn)環(huán)境保護與產(chǎn)能化解的雙贏局面。

朱建華、逯元堂（2014）[30]通過協(xié)整、誤差修正模型以及格蘭杰因果檢驗研究方法，深入分析了環(huán)保投資與經(jīng)濟增長之間互動關(guān)系，得出環(huán)保投資與GDP 之間存在長期均衡關(guān)系，環(huán)保投資增加1%，能拉動GDP 增長0.13%，環(huán)保投資對GDP 拉動效應(yīng)顯著；環(huán)保投資與GDP長期均衡對短期波動具有一定的調(diào)整力度；環(huán)保投資在長期是引起GDP 增長的原因。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值達4.5萬億元，年均增加值占GDP的比重達2%，遠高于工業(yè)增加值占GDP的比重，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度加大。隨著環(huán)保市場更加開放，投融資渠道更加暢通，國家對大氣、水和土壤污染治理的需求增加，未來幾年我國將形成巨大的環(huán)境保護市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐漸成為中國新的經(jīng)濟增長點，環(huán)保中下游產(chǎn)業(yè)鏈也將被帶動起來。

（三）“一帶一路”投資

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進實施的大背景下，產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移既是化解中國過剩產(chǎn)能的有效宏觀治理舉措，同時也將有效促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動海外投資。

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動中東和中亞融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系，打通歐亞大陸形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費市場，為歐亞經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的發(fā)展形成新的增長空間?；A(chǔ)設(shè)施的投資量大、工程量大，將對高鐵、工程承包等中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及建筑材料、鋼鐵、水泥、玻璃等中國富余產(chǎn)能，產(chǎn)生巨大的需求。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將極大地促進中國與沿線國家的產(chǎn)能合作，有效化解產(chǎn)能過剩問題。以高鐵為例，未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域需要建設(shè)的鐵路總長將達1萬公里左右，鐵路行業(yè)鋼材需求量約占鋼鐵需求總量的3%，而修建1公里高鐵需消耗鋼材3 000噸，是修建普通鐵路的10倍[31]。因此，高鐵出口可以在一定程度上化解中國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能。加之近年來中國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利水電工程和市政工程等領(lǐng)域具備了較強的現(xiàn)場問題解決能力，為帶動上游的鋼鐵、建材、工程機械等過剩產(chǎn)能的對外投資奠定了良好基礎(chǔ)。

當前基建投資提速也為中國巨額外匯儲備找到了理想的出路，助力“中國制造”走向世界，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制高點的可行路徑。截至2014年底，中國對外直接投資累計凈額（存量）為6 604.8億美元，位居全球第8位，比第5位的日本少4 635.2億美元，距第1位的美國少5.59萬億美元，僅為美國對外投資存量的11.55%[32]。而對外投資金額占外匯儲備比例較低，截至2014年底外匯儲備余額3.84萬億美元，是全球第一外儲大國，但對外投資累計凈額占外匯儲備余額比例僅為17%。外匯儲備余額大、對外投資存量小，中國對外投資空間巨大。亞洲開發(fā)銀行和國內(nèi)專家曾做過分析[33]，從現(xiàn)在到未來10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施一年投資資金量約8 000億美元，而亞洲這些國家大體上只能解決4 000億美元，資金缺口巨大。這些條件都為我國加強對外投資，鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)增加對外直接投資，積極穩(wěn)妥地開展境外加工貿(mào)易創(chuàng)造了有利的環(huán)境。同時，亞投行的成立有力地化解了國際投資的風險。

由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略有著重大的經(jīng)濟意義。第一，將我國過高存量卻沒有更好投資方向的外匯儲備轉(zhuǎn)化為境外資本與實體投資，能加強中國在全球平臺的政治經(jīng)濟貿(mào)易影響力與中國本身的經(jīng)濟貿(mào)易獲利能力；第二，通過高鐵等大項目推廣，一方面能緩解我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，另一方面能輸出與中國市場聯(lián)動緊密的低水平低獲益產(chǎn)業(yè)，譬如通過高鐵產(chǎn)業(yè)，在對象國形成以高鐵為核心的產(chǎn)業(yè)聚集。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)投資

據(jù)《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，截至2014年底，按城鎮(zhèn)常住人口衡量的城鎮(zhèn)化率為54.77%，而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率超過了80%。如果中國每年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，那么從2015年起還需要20～25年左右才能達到發(fā)達國家的水平。據(jù)研究，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以維持7.1%的經(jīng)濟增長水平[34]。城鎮(zhèn)化一是可以帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，這種投資不但不會新增產(chǎn)能，而且還能有效化解產(chǎn)能；二是城鎮(zhèn)化可以帶動消費的增長，還有利于解決城鄉(xiāng)收入差距問題。當前，我國房地產(chǎn)庫存嚴重，城鎮(zhèn)化能有效地化解房地產(chǎn)庫存的困境。

四、當前制約中國新的投資增長點的因素及其對策建議

上述投資雖然既能促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、化解產(chǎn)能過剩，又能有效改善民生，但它們都有一個共同特點，即投資量大、投資收效時間長，需要克服政府短期行為，同時要發(fā)揮包括國有資本在內(nèi)的各種資本的投資積極性。具體而言，上述投資發(fā)揮作用還存在幾個方面的制約因素，需要尋求對策加以克服。

（一）當前制約中國新的投資增長點的因素

1.政府與市場關(guān)系沒有理順

當前經(jīng)濟下行壓力加大，尤其是出口、投資的帶動勢頭明顯不足，這些問題的存在，原因是多方面的，但深層的原因是體制機制不合理，很多問題更是與行政審批制度改革不到位直接相關(guān)，眾多的行政審批項目像網(wǎng)一樣捆住了市場的“手”，抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

目前我國建設(shè)型政府還沒有從根本上轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，部分政府官員仍然是唯上不唯民；政府行為隨意性仍然較大，一些地方政府仍然是“一把手”說了算，換了“一把手”政府施政方針則完全改變，存在人存政存、人去政息的現(xiàn)象，法治政府建設(shè)還任重而道遠。這種現(xiàn)象使得政策和制度不能給予人們較為穩(wěn)定的行為預(yù)期，人為地提高了長期投資的制度成本，使得短期經(jīng)濟行為更為盛行，促長了人們的投機行為，放大了經(jīng)濟社會的運行風險。這使得一些具有長期投資效應(yīng)的民生工程難以實施。

2.政府官員的選拔、考核和監(jiān)督機制不夠健全

由于一段時期我國官員的考核選拔制度著重任期內(nèi)的經(jīng)濟增長，因此官員比較重視能夠立竿見影的投資項目。這些投資項目往往投資量大、投資時間短。由于投資決策權(quán)高度集中在個別“一把手”手中，監(jiān)督機制又不完善，因而極易滋生腐敗。不夠科學合理的官員考核選拔制度極易造成重復(fù)投資，并且使投資期限長、投資收益在短期內(nèi)難以見效的投資項目往往被忽視，因此使得一些具有長期潛在經(jīng)濟增長的投資項目被擱置。腐敗不但使投資效果降低，而且提高了投資成本和交易費用，對“兩創(chuàng)”有抑制作用。

政府官員的選拔考核基本上都是由政府主導(dǎo)，缺乏民眾參與。特別地，決定政府官員仕途的權(quán)力往往集中在極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手中，因此使得一些政府官員唯上不唯下，只對上負責不對下負責，從而會形成政府官員決策的“閉門造車”現(xiàn)象，會降低決策的科學性和有效性。

3.普遍存在所有制歧視

進行上述投資光靠國有資本是遠遠不夠的，必須充分發(fā)揮各種非公資本的作用。然而當前我國普遍存在的所有制歧視嚴重地影響了非公資本的投資熱情。對于我國普遍存在的所有制歧視現(xiàn)象可以援引全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳清泰（2013）的看法作為例證。他指出：“現(xiàn)在，隱性或顯性地為維持既定所有制的比重，無論政府管理還是涉及企業(yè)的許多政策甚至社會輿論，幾乎都打上了‘所有制烙印。相應(yīng)地，包括已經(jīng)上市的公司，每家企業(yè)頭上都有一個‘所有制標簽，在市場中形成了一條很深的‘所有制鴻溝，國有企業(yè)和銀行更傾向于在國有經(jīng)濟內(nèi)部進行交易。所有制歧視割裂了市場，不僅抑制了民營經(jīng)濟的增長潛力，而且使跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動都遇到了較大的非經(jīng)濟因素的干擾，降低了整體經(jīng)濟效率?！薄皩嶋H上，企業(yè)按所有制被分成了‘三六九等，在獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、政府項目、銀行貸款、資本市場融資以及市場準入等方面，存在很大的差異。國企屬‘體制內(nèi)，有行政級別，具有最高的社會地位和話語權(quán)；外資企業(yè)有較強實力，受到國家和地方的青睞；民營企業(yè)則處于最為不利的地位。近年來，有的地方為做大國企，不惜強制盈利的民營企業(yè)被虧損國企兼并，在煤炭、民航等領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)民企進入又被擠出的案例?！盵35]

為了促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院于2005年和2010年分別出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（舊36條）和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條），但非公有制經(jīng)濟在市場準入、資金信貸支持等方面仍然面臨著一些看得見和看不見的歧視，存在著“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“天花板”等發(fā)展障礙。黨的十八屆三中全會倡導(dǎo)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，然而時間已經(jīng)過去了兩年多，卻因為所有制歧視等各種原因國有企業(yè)的混合所有制改革進展十分緩慢[36]。

可以說，我國如果不破除所有制歧視現(xiàn)象，國有資本與民營資本和諧相處、共同發(fā)展的良好局面就難以形成，我國內(nèi)在的經(jīng)濟潛力就難以激發(fā)。

（二）消除中國新的投資增長制約因素的對策建議

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治和服務(wù)型政府

黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！薄斑M一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率?！?/p>

當前最為緊迫的任務(wù)是在理順政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)。這有助于提升政府行政服務(wù)效率，激發(fā)市場活力，有望成為推動中國經(jīng)濟增長的新動力。一方面，在投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，將投資決定權(quán)交由市場，可謂是增強各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)投資決定權(quán)交給市場，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。另一方面，通過簡政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來，實現(xiàn)資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，能有效防止因貨幣大量投放可能導(dǎo)致的對通貨膨脹上行的壓力。通過向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方政府放權(quán)，著力解決政府與市場、政府與社會、中央政府與地方政府的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

2.改革政府行政管理體制，加大反腐敗力度

國家行政學院、北京大學政府管理學院教授汪玉凱（2015）認為：“中國經(jīng)濟潛能存在，為什么得不到很好的釋放？在我看來，中國目前出現(xiàn)的問題表面看是經(jīng)濟問題，實則關(guān)鍵出在政治方面?！盵37]他認為，應(yīng)當大力進行政治體制改革以釋放經(jīng)濟潛能。針對前面提到的問題，筆者認為，我國政府行政管理體制確實需要花大力氣去改革，地方政府“一把手”過度集權(quán)且缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀應(yīng)當盡快得到改變，政府官員的選拔任用應(yīng)當公開化、程序化、民主化，要讓廣大民眾有參與的權(quán)力，要徹底改變政府官員只對上負責不對下負責的弊端，針對政府官員的財產(chǎn)公示制度應(yīng)當盡快完善并全面付諸實施。政府行政管理體制改革要實現(xiàn)3個目的：一是能夠提高政府運行的效力，二是能夠克服權(quán)力過度集中于某一個人手上的弊端，三是政府官員既要對上負責又要對下負責，既要對當前負責又要對未來負責，要建立重大決策失誤終生追責制。

腐敗是阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的“毒瘤”，嚴重敗壞了社會風氣。通常來講，若要實施腐敗，需具備3個因素，即權(quán)力、機會和欲望。反腐敗就需要緊緊抓住這3個因素，具體而言就是，通過規(guī)范權(quán)力的行使，杜絕公權(quán)私用的制度漏洞，從而使政府官員無權(quán)力腐；通過強化監(jiān)督機制，消除腐敗的機會，使政府官員無機會腐；通過為公務(wù)員提供必要的物質(zhì)利益保障，解決其后顧之憂，并加強思想道德教育，從而使其無欲望腐。

3.消除所有制歧視，為民營資本創(chuàng)造發(fā)展空間

所有制歧視既存在所有制理論認識錯誤的根源，也存在政治認識不清晰的根源。我國現(xiàn)階段處于馬克思所說的資本主義社會向未來社會主義社會的過渡時期，在這個過渡時期，依據(jù)唯物辯證法的量變質(zhì)量規(guī)律，既存在各種私有制經(jīng)濟，也存在公有制經(jīng)濟。過渡時期的社會性質(zhì)是由執(zhí)政黨，即共產(chǎn)黨的性質(zhì)而不是由占主導(dǎo)地位的所有制的性質(zhì)來決定的。

2002年11月黨的十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱部分開宗名義地指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這意味著中國共產(chǎn)黨由過去的“一個先鋒隊”增加到現(xiàn)在的“三個先鋒隊”，她不僅僅要為中國工人階級謀福利，同時也要為中國人民和中華民族謀福利。正如胡承槐（2006）所指出的，過去中國共產(chǎn)黨只把自己定位于中國工人階級的先鋒隊，自然其經(jīng)濟基礎(chǔ)就只有公有制經(jīng)濟，而現(xiàn)在定位擴大到中國人民和中華民族，因此中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)的外延擴大了，由公有制經(jīng)濟擴大到整個國民經(jīng)濟體系[38]。

因此，只要中國共產(chǎn)黨真正做到了“三個先鋒隊”，踐行了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，那么無論公有制經(jīng)濟是否占主導(dǎo)地位都不會改變中國的社會主義性質(zhì)。事實上，從改革開放前公有制經(jīng)濟占比超過95%，逐步降低到2012年的公有制經(jīng)濟在第二、三產(chǎn)業(yè)中的比重50.44%[39]，中國的社會主義性質(zhì)絲毫沒有改變便充分說明了這一點。而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的條件下跨臺反證了在過渡時期公有制經(jīng)濟是否占主導(dǎo)與共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會主義性質(zhì)沒有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是共產(chǎn)黨要踐行其根本宗旨。

只有從思想認識上真正消除了所有制歧視，才能為多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造條件。筆者認為，破除所有制歧視將是自改革開放后破除計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟界線之后又一次重大的思想解放，它將充分釋放中國經(jīng)濟增長的巨大內(nèi)在潛力，迎來中國經(jīng)濟增長的又一個春天。

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