對中小學(xué)黨組織政治核心作用發(fā)揮的思考

郭佳

摘 要：發(fā)揮政治核心作用是黨賦予中小學(xué)黨組織的重要職責(zé)和使命。充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織的政治核心作用是加強黨對中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會主義辦學(xué)方向的重要保障。本文從中小學(xué)黨建工作的特點出發(fā)，分析了中小學(xué)黨組織政治核心作用的體現(xiàn)和內(nèi)涵，探討了新形勢下中小學(xué)黨組織作用發(fā)揮的機遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；黨組織；政治核心作用

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0139-02

中小學(xué)黨組織作為黨在中小學(xué)校的基層組織，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的延伸，是黨在中小學(xué)校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于管理體制和服務(wù)對象等方面的差異，中小學(xué)黨建工作有其自身的特點。其最鮮明的特點就是中小學(xué)校實行校長負責(zé)制，中小學(xué)黨組織發(fā)揮政治核心作用。應(yīng)該說“校長負責(zé)制”是我國中小學(xué)校在長期的發(fā)展變革中不斷選擇的結(jié)果。學(xué)?；鶎狱h組織也在調(diào)整適應(yīng)的過程中不斷豐富政治核心作用的內(nèi)涵，拓展其外延，在全面貫徹黨的教育方針，促進中小學(xué)人才培養(yǎng)上發(fā)揮了重要的作用。

一、我國中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革

新中國成立以來，我國中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制隨國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，圍繞著黨政關(guān)系和民主集中兩條主線歷經(jīng)變革。根據(jù)文獻檢索，大體可以分為七個階段。即：從1949年至1952年的校務(wù)委員會制；從1952年至1957年的校長責(zé)任制；從1957年至1963年，黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；從1963年至1966年，當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；從1966年至1978年，革命委員會制；從1978年至1985年，黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制；1985年至今的校長負責(zé)制[1]。

1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定“學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制”。1991年，國家教委頒發(fā)《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求》指出：校長要全面主持學(xué)校工作。1992年，中共十四大黨章首次將基層黨組織按不同行業(yè)、不同體制、不同情況分為四種，并明確職責(zé)[2]。其中規(guī)定“實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步明確指出“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負責(zé)制”[3]。此后，各地中小學(xué)校全面實施“校長負責(zé)制”，黨組織發(fā)揮政治核心作用。

二、中小學(xué)黨組織政治核心作用的體現(xiàn)和內(nèi)涵

中小學(xué)教育在實施“校長負責(zé)制”的幾十年中，各地就如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用進行了積極探索，積累了豐富的經(jīng)驗。

北京市于1993年率先頒布印發(fā)《北京市中小學(xué)黨組織工作意見》《北京市中小學(xué)校長工作意見》《北京市中小學(xué)教職工代表大會工作意見》（簡稱三個《意見》）就中小學(xué)黨組織、校長、教職工代表大會三者的職責(zé)、權(quán)限、工作任務(wù)和要求等方面提出了原則性的意見和規(guī)定。2004年，重新修訂頒布三個《意見》。其中對學(xué)校黨組織的政治核心作用的具體體現(xiàn)從十個方面給予說明：第一，堅持社會主義辦學(xué)方向，保證監(jiān)督學(xué)校貫徹落實黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)；第二，堅持黨管干部和黨管人才的原則；第三，參與學(xué)校重大問題決策；第四，圍繞學(xué)校教育教學(xué)中心開展黨建工作，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用；第五，支持校長負責(zé)制的管理體制，為完成學(xué)校各項任務(wù)提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證；第六，全心全意依靠教職工辦好學(xué)校，充分發(fā)揮教代會參與民主管理和民主監(jiān)督作用；第七，加強基層黨組織的自身建設(shè)；第八，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文明建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾組織的作用；第九，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團等群眾組織工作；第十，全面做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

上海市于1999年頒布《關(guān)于上海市中小學(xué)校實行校長負責(zé)制的若干意見》以及《上海市中小學(xué)校黨組織工作意見》《上海市中小學(xué)校校長工作意見》《上海市中小學(xué)校教職工代表大會工作意見》三個配套文件，并于2010年重新修訂頒布。關(guān)于黨組織政治核心作用給出十條具體職責(zé)：第一，保證和監(jiān)督學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向，維護學(xué)校的安定團結(jié)和政治穩(wěn)定；第二，負責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；第三，做好干部和人才有關(guān)工作；第四，參與學(xué)校重大問題決策；第五，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和精神文明建設(shè)，加強學(xué)生德育工作；第六，支持和監(jiān)督校長依法行使職權(quán)，共同推動學(xué)校事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展；第七，領(lǐng)導(dǎo)和支持教職工代表大會開展工作；第八，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團、少先隊等群眾組織和關(guān)心下一代工作小組的工作；第九，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；第十，加強黨的自身建設(shè)。

其他省市也曾經(jīng)以發(fā)文的形式，對中小學(xué)校黨組織的職責(zé)和任務(wù)，特別是政治核心作用的具體體現(xiàn)給予說明。如遼寧省于2002年印發(fā)《關(guān)于加強和改進中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》將學(xué)校黨組織的政治核心作用，概況為保證辦學(xué)方向、參與重大決策、黨管干部、加強自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)群團組織、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作等七條，并明確指出“中小學(xué)校黨組織參與本校重大問題決策，是發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)”。

綜上，我們可以從“政治”與“核心”兩個角度來把握中小學(xué)黨組織政治核心作用的內(nèi)涵。

首先，“政治”強調(diào)的是方向和立場。政治方向就像一面旗幟，指引中小學(xué)校的前進方向。正如鄧小平同志在1978年全國教育工作會議上的講話“學(xué)校應(yīng)該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”。中小學(xué)校要堅持的政治方向就是社會主義辦學(xué)方向。這就要求中小學(xué)校必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，尤其是教育方針。中小學(xué)校黨組織作為黨在基層組織的“神經(jīng)末梢”擔(dān)負著扛起政治旗幟的重任。中小學(xué)校黨組織的政治引領(lǐng)要與國家政治相統(tǒng)一，要通過發(fā)揮自己的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，傳播黨的聲音，宣傳黨的政策，落實黨的要求。這種指引和影響不僅僅局限于教學(xué)、管理，還要通過參與重大決策，貫徹落實“黨管干部”“黨管人才”，做好思想和文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)群團工作等方式，滲透到學(xué)校運行發(fā)展的各個層面。

政治立場體現(xiàn)了“代表誰”“為了誰”的問題。中小學(xué)校黨組織要牢牢把握全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要能夠代表最廣大人民的利益。這里的人民既包含教職員工，也包含學(xué)生、家長；這里的利益既有黨員的需求，也有群眾的訴求。中小學(xué)黨組織只有真正堅持這個立場，把握群眾路線這條生命線，開展好民主管理和民主監(jiān)督，才能切實地增強基層黨組織的影響力和凝聚力，調(diào)動各方面積極性，同心同德、群策群力。

第二，“核心”強調(diào)的是地位和重要性。所謂“核心”，就是指賴以生存和發(fā)展的那一部分。中小學(xué)黨建工作不是一種可有可無的存在，而是最重要的存在之一；黨組織在思想引領(lǐng)方面的位置不是從屬和附著的狀態(tài)，而是一種領(lǐng)導(dǎo)地位和“走在前面”的狀態(tài)。這就是學(xué)校黨組織作用發(fā)揮的最大底氣。黨組織要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文化建設(shè)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為學(xué)校的各項發(fā)展提供政治保證和思想保證。

“核心”的另一層含義，反映的是由內(nèi)而外、由核心向四周發(fā)散的輻射力。這種“輻射”決定了，中小學(xué)黨建工作不是“純粹的政治工作”，而必定是圍繞學(xué)校中心工作開展的，是植根于學(xué)校中心工作中的。黨建工作在學(xué)校中心工作中生根生發(fā)，覆蓋至學(xué)校的全面工作。要在學(xué)校各項工作中體現(xiàn)黨組織的力量和作用。這種“輻射”還體現(xiàn)于廣大黨員的先鋒模范作用。廣大黨員是黨組織作用發(fā)揮的最直接的踐行者、體現(xiàn)者和推動者。每個黨員立足本職工作發(fā)揮先鋒模范作用，以此來影響帶動更多的教職員工，向著學(xué)校發(fā)展的共同目標(biāo)而努力。

三、新形勢下中小學(xué)黨組織作用發(fā)揮的機遇和挑戰(zhàn)

首先，新時期黨和國家對基層黨組織作用的高度重視，為中小學(xué)校黨組織工作提出了更高要求。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨正在成為黨的建設(shè)的新常態(tài)。新常態(tài)下，黨中央愈加重視加強基層黨組織建設(shè)，對基層黨組織的建設(shè)不斷加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃。黨的十八大提出要加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；十八屆三中全會提出要創(chuàng)新基層黨建工作；十八屆四中全會提出要推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用；十八屆五中全會提出要加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，進一步明確了基層黨組織的功能定位、重點任務(wù)和行動指南。中組部、教育部計劃在2016年印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》。這些都是新時期加強基層黨組織建設(shè)的重要論述，是基層黨組織建設(shè)的重要政策導(dǎo)向和依據(jù)。如何將文件精神落實為具體行動，加強中小學(xué)服務(wù)型黨組織建設(shè)，從中小學(xué)教育實際出發(fā)，做好服務(wù)教育發(fā)展、服務(wù)綜合改革，服務(wù)師生家長、服務(wù)黨員群眾的工作，實現(xiàn)“立德樹人”的根本任務(wù)，是擺在中小學(xué)黨組織面前的艱巨任務(wù)。

第二，推動基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革是中小學(xué)校黨組織工作的時代使命和發(fā)展機遇。當(dāng)前，我國正處于改革的深水區(qū)和攻堅期。基礎(chǔ)教育系統(tǒng)作為綜合改革的重要領(lǐng)域之一，既是社會關(guān)注的熱點，也是人民期盼的重點。打好這場攻堅戰(zhàn)，迫切需要中小學(xué)基層黨組織和廣大黨員樹立機遇意識、責(zé)任意識；迫切需要中小學(xué)基層黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大師生員工以深化改革為動力，真抓實干、攻堅克難，努力推動首都基礎(chǔ)教育在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。參與、推動、保障和服務(wù)基礎(chǔ)教育綜合改革，既是時代賦予中小學(xué)黨組織的重要使命，也是促進學(xué)校黨組織發(fā)展的重要機遇，只有在改革中不斷明確作用、夯實基礎(chǔ)、完善建設(shè)，密切與群眾的聯(lián)系，才能筑牢黨組織在學(xué)校發(fā)展中的政治核心地位。

第三，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時代的迅猛發(fā)展給中小學(xué)校黨組織工作帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國正在進入互聯(lián)網(wǎng)“新常態(tài)”。“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為一種新的思維模式、生活方式，尤其是新媒體對于社會輿論和多元思潮的影響不容小覷。新媒體時代為信息傳播、輿論引導(dǎo)提供了新載體、新思維、新感受的同時，也對中小學(xué)校黨組織工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展中，傳統(tǒng)的思想宣傳手段已不能完全適應(yīng)工作要求，渠道單一、效率不高、師生價值取向多元化傾向明顯等問題日益凸顯。中小學(xué)校作為教書育人的重要陣地，必須利用好新媒體提供的便利條件，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，興利除弊，才能使學(xué)校黨組織工作適應(yīng)新時代的政治生活，豐富黨建工作的方式方法，讓各項組織活動活而不亂，富有成效，增強黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，正處于深入推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，中小學(xué)黨組織必須要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，不斷理順工作機制，健全組織建制，規(guī)范工作管理，強化組織功能，充分發(fā)揮政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，為辦好人民滿意教育做出重要的貢獻。

參考文獻：

[1]李樹峰.從我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷看建立校長問責(zé)制的必要性[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2005（17）：38-42.

[2]葉篤初.十四大對黨章的主要修改[J].黨校科研信息，1992（23）：22.

[3]張志峰.校長負責(zé)制：發(fā)展歷程與問題剖析[J].中小學(xué)管理，2006（10）：12.