創(chuàng)新黑龍江省企業(yè)技能人才評價(jià)機(jī)制研究

吳迪

摘 要：職業(yè)技能鑒定作為黑龍江省企業(yè)技能人才評價(jià)的主要方式，在加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、評價(jià)和提升勞動(dòng)者技能水平方面發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行的評價(jià)模式也存在無法滿足企業(yè)崗位和人才發(fā)展需求的問題。在黑龍江省推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)，是解決當(dāng)前黑龍江省企業(yè)技能人才評價(jià)工作瓶頸，適應(yīng)新形勢企業(yè)發(fā)展需要，提高企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；技能人才；評價(jià)機(jī)制

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0105-02

企業(yè)技能人才評價(jià)是國家職業(yè)技能鑒定體系的重要組成部分，也是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)是技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用的主體，技能人才評價(jià)必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理和戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)際需要。如何充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)地位，探索符合企業(yè)實(shí)際需要的技能人才評價(jià)方式，成為技能人才隊(duì)伍建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的改革任務(wù)。

一、黑龍江省企業(yè)技能人才評價(jià)現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省企業(yè)人才評價(jià)有序開展，職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度為企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，我省企業(yè)技能人才評價(jià)主要有兩種模式：由各級職業(yè)技能鑒定部門為主導(dǎo)的社會化職業(yè)技能鑒定、統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定模式和部分大中型企業(yè)自行探索建立的評價(jià)模式。

（一）職業(yè)技能鑒定模式

1.評價(jià)體系。我省職業(yè)技能鑒定工作，由省、市各級人社部門、鑒定部門統(tǒng)一組織實(shí)施。我省現(xiàn)有社會化鑒定所（站）50余家，分設(shè)在各地區(qū)、學(xué)校及大型企業(yè)，各地均設(shè)有專門負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定的管理機(jī)構(gòu)。目前，我省已形成了一支素質(zhì)過硬的考評、管理、督導(dǎo)人員隊(duì)伍，基本上建成了一套層次分明、分工合理、管理有序、覆蓋全省的職業(yè)技能鑒定體系。

2.評價(jià)模式。目前，我省企業(yè)技能人才評價(jià)主要有三種模式。一是社會化鑒定模式。依托設(shè)于企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所（站），根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)內(nèi)職工開展初、中、高級的理論知識考試和實(shí)際操作考核，技師、高級技師增加論文評審。有鑒定意愿的職工如所在企業(yè)沒有鑒定機(jī)構(gòu)，由各級職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心根據(jù)所鑒定職業(yè)（工種）推薦到有鑒定許可的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化考評。二是統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定模式。在全省范圍內(nèi)實(shí)行部分職業(yè)（工種）理論和實(shí)操統(tǒng)一考試，按照國家人社部“五統(tǒng)一”要求，即統(tǒng)一鑒定所（站）條件、統(tǒng)一考評人員資質(zhì)、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務(wù)管理和統(tǒng)一證書核發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技能人才評價(jià)的規(guī)范化、規(guī)?；?。三是通過各類職業(yè)技能競賽拓寬技能人才評價(jià)渠道。省人社廳、教育廳、商務(wù)廳、交通廳、總工會、團(tuán)省委等部門每年舉辦各類省級職業(yè)技能大賽，對在大賽中取得優(yōu)異的選手，省職業(yè)技能鑒定部門放寬破格晉升條件和名額限制，通過大賽，為企業(yè)破格選拔優(yōu)秀技能人才。

（二）企業(yè)自行建立的技能人才評價(jià)模式

近年來，省內(nèi)部分國有大型企業(yè)根據(jù)企業(yè)管理實(shí)際，在職業(yè)技能鑒定體系以外，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立企業(yè)技能人才新評價(jià)模式。如：哈電集團(tuán)鍋爐廠有限公司，在國家職業(yè)資格基礎(chǔ)上實(shí)施“九級工”制度，并在此基礎(chǔ)上制定技師、高級技師考評辦法，由企業(yè)對參加技師、高級技師考評人員進(jìn)行推薦初審，合格人員參加省人社部門組織的考評；哈電機(jī)有限公司制定了《技術(shù)工人實(shí)施等級管理暫性規(guī)定》《技術(shù)工人等級培訓(xùn)、評聘實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，自行命題組織理論及實(shí)操技能考試，考試合格人員頒發(fā)技術(shù)等級證書，晉升技師、高級技師的與公司簽訂聘約并頒發(fā)聘書。具備自行建立技能人才評價(jià)模式的企業(yè)，需要具備雄厚的技術(shù)力量、完善的硬件設(shè)施及專業(yè)的人才隊(duì)伍，這使得一般企業(yè)尤其是中小企業(yè)很難建立并組織實(shí)施。

二、黑龍江省企業(yè)技能人才評價(jià)存在的問題

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對技能人才尤其是高技能人才數(shù)量和素質(zhì)提出了更高要求。但我省現(xiàn)行的企業(yè)技能人才評價(jià)模式，已不適應(yīng)我省企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的多元化需要，呈現(xiàn)機(jī)械化、單一化的狀態(tài)。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，①我省在職業(yè)技能鑒定參與率方面，企業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的參與度明顯偏低，僅占全省鑒定總量的11.9%，從取得職業(yè)資格證書的層次上看，企業(yè)取得技師、高級技師資格的比例僅為2%，可見，職業(yè)技能鑒定對企業(yè)技能人才培養(yǎng)評價(jià)，特別是高技能人才評價(jià)的促進(jìn)作用已不盡明顯。

（一）職業(yè)技能鑒定模式無法滿足企業(yè)實(shí)際崗位需求

基于社會化職業(yè)技能鑒定為主的企業(yè)技能人才評價(jià)體系，以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為評價(jià)基礎(chǔ)依據(jù)。但隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對各職業(yè)（工種）技術(shù)水平的要求更加寬泛，加之國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的國家題庫更新周期較長，使得國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用性難以滿足企業(yè)崗位實(shí)際要求。社會化職業(yè)技能鑒定為主的評價(jià)模式，重在對結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，僅靠一次考核來確定企業(yè)職工的技能水平，往往出現(xiàn)“能考不能干”的現(xiàn)象，評價(jià)結(jié)果無法真正體現(xiàn)技能人才實(shí)際工作能力及技術(shù)水平。部分人員考取國家職業(yè)資格證書后進(jìn)入企業(yè)任職不能直接上崗，需要企業(yè)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，直接增加了企業(yè)培訓(xùn)成本，國家職業(yè)資格證書的公信力和權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。

（二）企業(yè)自行建立的評價(jià)模式存在局限性

鑒于職業(yè)技能鑒定模式的局限性，部分大企業(yè)自行建立了企業(yè)技能人才評價(jià)模式，雖然一定程度上滿足企業(yè)對人才評價(jià)的需要，但評價(jià)工作缺乏政策依據(jù)，無法與國家、省政府關(guān)于促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的一系列激勵(lì)措施相銜接，而且評價(jià)結(jié)果缺乏社會流動(dòng)性，不能全方位促進(jìn)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展。

三、黑龍江省推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)的重要意義

（一）推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)是落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

解決技能人才培養(yǎng)發(fā)展與企業(yè)需求的矛盾，就要按人才以用為本的規(guī)律，以企業(yè)技能人才自主評價(jià)推動(dòng)技能人才成長發(fā)展。推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)評價(jià)中的主體作用，將技能人才使用、評價(jià)、待遇、激勵(lì)相結(jié)合，為企業(yè)職工搭建實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的干事平臺，最大限度激發(fā)技能人才創(chuàng)新活力，提高技能人才對企業(yè)的貢獻(xiàn)力，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。

（二）推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)是推進(jìn)職業(yè)資格改革、完善職業(yè)資格證書制度的重要措施

目前，由于企業(yè)技能人才評價(jià)機(jī)制的局限性，使得職業(yè)資格證書開始受到企業(yè)的質(zhì)疑。在全省推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)，在科學(xué)、客觀選拔企業(yè)技能人才的同時(shí)，提高職業(yè)資格證書的含金量，讓職業(yè)資格證書根植于企業(yè)，真正發(fā)揮職業(yè)資格證書的正能量，為我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展選拔高素質(zhì)的技能人才。

四、國家及黑龍江省有關(guān)政策及其他省市推進(jìn)情況

（一）國家及黑龍江省相關(guān)政策措施

國家2008年以來陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)技能人才評價(jià)工作的政策措施，明確了完善技能人才多元評價(jià)方式、堅(jiān)持重業(yè)績導(dǎo)向、注重在實(shí)踐中評價(jià)人才的指導(dǎo)思想，明確了企業(yè)技能人才自主評價(jià)工作的組織原則、方法程序等具體內(nèi)容，逐步確立了以企業(yè)自主評價(jià)為主要模式的新型技能人才評價(jià)機(jī)制。

（二）其他省市相關(guān)工作開展情況

2012年浙江省開始企業(yè)技能人才自主評價(jià)工作試點(diǎn)，并于2014年出臺了《浙江省企業(yè)技能人才自主評價(jià)實(shí)施辦法》；2015年上半年，江蘇省出臺了《企業(yè)技能人才評價(jià)質(zhì)量管理辦法》，將企業(yè)技能人才自主評價(jià)工作在全省范圍鋪開。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，浙江、江蘇等地自主評價(jià)工作成果顯著，企業(yè)技能人才評價(jià)通過率明顯低于社會化鑒定通過率，說明企業(yè)技能人才自主評價(jià)質(zhì)量沒有縮水，“企業(yè)人才評價(jià)，企業(yè)自己說了算”的模式符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，企業(yè)自己用人自己把關(guān)，評價(jià)過程客觀、科學(xué)、公正透明，提高了評價(jià)的質(zhì)量和效果。

五、黑龍江省企業(yè)技能人才自主評價(jià)基本模式

根據(jù)國家有關(guān)政策，充分借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)，在深入部分中省直企業(yè)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者從評價(jià)內(nèi)容、組織實(shí)施和質(zhì)量保證三方面構(gòu)建了我省企業(yè)技能人才自主評價(jià)基本模式。

（一）評價(jià)內(nèi)容

我省企業(yè)技能人才自主評價(jià)以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，分為參評資格認(rèn)定、工作業(yè)績評定、職業(yè)能力考核、職業(yè)道德評價(jià)和理論知識考試五個(gè)模塊。其中：參評資格認(rèn)定模塊由企業(yè)對參評人員進(jìn)行初步篩選，并按照相關(guān)政策結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定破格和越級參評人員；工作業(yè)績評定主要考核參評人員在實(shí)際工作過程中的工作業(yè)績和表現(xiàn)；職業(yè)能力考核針對企業(yè)具體崗位技能特點(diǎn)，考核參評人員的實(shí)際操作水平；職業(yè)道德評價(jià)模塊主要考核技能人員遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、工作責(zé)任心和積極性、崗位之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力；理論知識考試主要考核參評人員本職業(yè)（工種）及本崗位相關(guān)的必備職業(yè)知識。

（二）組織實(shí)施

參評資格認(rèn)定模塊是企業(yè)技能人才評價(jià)的首要環(huán)節(jié)，通過審查合格人員才能進(jìn)入職業(yè)能力考核及工作業(yè)績評定模塊；職業(yè)能力考核及工作業(yè)績評定通過人員，進(jìn)行職業(yè)道德評價(jià)和理論知識考試。各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，其中任何環(huán)節(jié)不合格均無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，同時(shí)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自主確定各個(gè)模塊的權(quán)重比例，綜合確定考核評價(jià)總分。開展自主評價(jià)工作的企業(yè)可成立自主評價(jià)委員會，評價(jià)委員會下設(shè)自主評價(jià)工作辦公室及專家考評組，負(fù)責(zé)評價(jià)工作的具體組織與實(shí)施。

（三）質(zhì)量保證

通過完善企業(yè)自律、政府職能部門監(jiān)管機(jī)制，建立我省企業(yè)技能人才自主評價(jià)質(zhì)量監(jiān)督體系。通過實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)資格審核備案、建立企業(yè)自律機(jī)制、加大鑒定考核質(zhì)量督導(dǎo)力度等多項(xiàng)舉措，確保企業(yè)技能人才自主評價(jià)質(zhì)量。

六、推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)的政策支持與技術(shù)保障

（一）建立企業(yè)技能人才自主評價(jià)制度體系

有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我省企業(yè)技能人才評價(jià)工作實(shí)際，建立完善企業(yè)技能人才評價(jià)相關(guān)制度，形成符合企業(yè)崗位用人實(shí)際的自主評價(jià)新機(jī)制。制定出臺黑龍江省企業(yè)技能人才自主評價(jià)實(shí)施辦法或?qū)嵤┓桨?，明確省內(nèi)企業(yè)開展技能人才評價(jià)的原則、企業(yè)評價(jià)資質(zhì)認(rèn)定、評價(jià)內(nèi)容及程序、質(zhì)量保障機(jī)制等內(nèi)容，為有關(guān)部門及企業(yè)開展相關(guān)工作提供政策依據(jù)及操作指南。

（二）做好企業(yè)技能人才培養(yǎng)評價(jià)工作的技術(shù)支持和服務(wù)

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)企業(yè)制定符合實(shí)際的技能人才評價(jià)工作計(jì)劃和方案，提供相應(yīng)的政策支持與技術(shù)服務(wù)。依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織企業(yè)開發(fā)反映崗位需求，符合技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的教材等技術(shù)資源，修訂、完善和開發(fā)相應(yīng)題庫，為自主評價(jià)工作提供技術(shù)保障。

（三）支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立技能人才自主評價(jià)工作激勵(lì)機(jī)制

充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價(jià)工作的主體作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)健全規(guī)章制度，鼓勵(lì)職工崗位成才，建立技能人才技能等級津貼制度和技能人才工資正常增長機(jī)制，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建立技能人才合理流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵和技能比武，對涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或直接晉升職業(yè)技能等級。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪列平.我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及對策[J].職教論壇，2012（10）：84-86.