論重大行政決策的公眾參與機制構(gòu)建

楊玄宇　蘭路曉

【摘要】我國的公眾參與重大行政決策的機制已初步成形，但仍有需要完善的地方。表現(xiàn)在理論體系中缺乏立法層面的保障和實踐中缺乏參與性與回應(yīng)性。而現(xiàn)代社會開放型的決策模式要求完善公眾參與制度，并且單一的決策主體往往會導(dǎo)致決策思維封閉受限。因此完善公眾參與重大行政決策應(yīng)盡早提上日程。

【關(guān)鍵詞】重大行政決策；公眾參與；聽證制度

一、重大行政決策的概念與范圍

什么是決策？“決策”即是一個簡單的出主意并作決定的過程。而行政決策則是指國家行政機關(guān)工作人員在實施行政行為時，對所面臨的問題進行分析處理并最終作出決定的過程。

對于重大行政決策的范圍，我國法律做了相應(yīng)的規(guī)定，其內(nèi)容主要包括八項，而第九項采用“其他”這種避免掛一漏萬的方式來劃定重大行政決策的范圍，但是這種以列舉式的方式來依次羅列不免顯得模糊、混亂，目前，缺乏一個較為規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且大都由地方政府來進行主管的判斷和規(guī)定。

二、重大行政決策中公眾參與的意義

第一，是適應(yīng)現(xiàn)代開放型決策模式的需要，只有這種模式才有可能獲得到大量公眾的意見，因此開放型的決策模式要求完善公眾參與制度。第二，有利于避免單一決策主體的思維限制，僅靠單一的決策者可能難以充分地手機與決策事務(wù)相關(guān)的重要信息，導(dǎo)致對決策問題的認識不夠深入。第三，有利于控制行政裁量權(quán)保護公民合法權(quán)益，這是行政權(quán)逐漸膨脹的必然結(jié)果。第四，有利于充分搜集關(guān)于不同利益需求的資料，使得決策更加科學(xué)民主。

三、關(guān)于完善公眾參與的機制構(gòu)建

1、明確公眾的主體范圍

我們要完善重大行政決策的公眾參與機制，就得首先明確“公眾”的范圍，“公眾”包括公民、法人和其他組織，即只要是行政決策的對象均可以被列入到公眾的范疇。公眾參與重大行政決策的制定是因為決策的內(nèi)容與其有密切關(guān)系，否則沒有一個公眾平白無故地去參加一個跟自己沒有絲毫關(guān)系的聽證會。由于不可能所有的公眾都去參加聽證，也不能所有的意見和建議都能得到認可，所以我們應(yīng)當(dāng)肯定“利害關(guān)系人”的參與資格，并適當(dāng)限制“相關(guān)人”的參與資格。

2、強化府決策的回應(yīng)性

每一位公眾的意見在行政機關(guān)決策的過程中都應(yīng)被認真的閱讀、分析和整理，在分析和整理后，統(tǒng)一說明意見是否被采納，如果沒有被采納則應(yīng)說明理由。2010年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果顯示，其中有95%的政府網(wǎng)站會主動地提供投訴渠道，但竟有70%的網(wǎng)站存在著不能及時回復(fù)和“相互踢皮球”等現(xiàn)象，造成公眾的滿意度不高。

3、明確公眾參與的法律效力

把公眾參與重大行政決策落到實處并真正發(fā)揮公眾的價值是目前最為重要的任務(wù)。否則就會架空公眾參與，那么只關(guān)注形式的所謂的公眾參與恐怕不是我們的制度初衷。據(jù)《羊城晚報》2002年10月22日報道：有62.5%的市民否認聽證會對公民利益訴求的提出和政府決策的引導(dǎo)，認為幾乎起不到作用，其中有15.5%的市民認為這是沒有內(nèi)容僅流于形式的“走過場”。由此可見公眾對其認可度并不是很高，公眾參與的作用有待于充分發(fā)揮。

四、完善重大行政決策的公眾參與程序

完善重大行政決策的公眾參與機制就要把公眾參與落到實處，使公眾參與行政決策的全過程，包括決策前的啟動建議權(quán)、決策中的征求意見和決策后的評估權(quán)。

1、公眾參與決策前的啟動建議

我國目前現(xiàn)行的法律并沒有明確規(guī)定公眾參與重大行政決策前的啟動建議，只是規(guī)定了涉及公眾利益的重大決策事項需要聽取公眾意見。從本質(zhì)上來說，公民才應(yīng)該享有對決策的啟動建議的主動權(quán)，而目前的決定權(quán)卻掌握在行政決策的承辦單位手中，因此公眾只能被動的去參與決策。

2、公眾參與決策中的征求意見

公眾參與行政決策主要包括兩個方面：一個是由公眾提供意見和建議，另一個是由代表不同利益的團體組織形成公開辯論。這兩種方式截然不同，第一種主要是通過安靜的實現(xiàn)參與，提出相關(guān)有用建議和偏好，而第二種主要是相關(guān)主體之間通過激烈的討論、交流和妥協(xié)的方式來進行動態(tài)參與。這兩種方式相得益彰，使得公眾參與有效實現(xiàn)。不管以什么樣的方式，最重要的還是公眾參與后能夠得到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)的反饋。

3、公眾參與決策后的評估

2014年11月6日，國新辦舉行了新聞發(fā)布會，其內(nèi)容主要是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的有關(guān)情況。其中國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏在回答記者提問時談到，我們已經(jīng)確定了重大行政決策的五個法定程序，明確把風(fēng)險評估納入，這體現(xiàn)了對公眾參與評估的高度重視。

現(xiàn)代社會公眾參與已經(jīng)成為衡量一個國家民主化程度的重要指標(biāo)。但是目前我國的重大行政決策的公眾參與機制仍然有不完善的地方。只要政策制定者和公眾各自發(fā)揮其作用，我國的重大行政決策必然會更加科學(xué)，更加朝著有利于公眾的方向發(fā)展，我國的民主化程度越來越高。

【參考文獻】

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【作者簡介】

楊玄宇（1992—），女，漢族，河北邯鄲人，研究生學(xué)歷，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

蘭路曉（1991—），女，漢族，河北邢臺人，研究生學(xué)歷，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。