農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施機(jī)制解析

梁瑞順　周玉璽

摘 要：在中國(guó)已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，仍有7 000多萬(wàn)貧困民眾基本生活難以保障，改革開放30多年來(lái)，中國(guó)取得舉世矚目的減貧成就，近2.4億貧困人口和5億以上生活在1天1美元以下的貧困人口在這一時(shí)期擺脫了貧困，大規(guī)模減貧為全球的減貧和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了突出的貢獻(xiàn)。但目前隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧工作出現(xiàn)扶貧對(duì)象不清晰、措施針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，新形勢(shì)新背景下，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，靶向治療，真扶貧，扶真貧。文章以貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了討論，為國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村貧困；實(shí)施機(jī)制

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0012-03

2016年新年伊始，習(xí)近平總書記在新年賀詞中又一次把扶貧工作提上了議程，在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，仍然有7 000多萬(wàn)貧困民眾基本生活難以保障，他們的脫貧夢(mèng)是40多年來(lái)讓總書記花費(fèi)精力最多的事情，他曾表示：“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們的生活每好一點(diǎn)，我都感到高興?！睂?duì)于這個(gè)全面建成小康社會(huì)的短板，習(xí)近平總書記在2016年的新春賀詞里念念不忘：“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛?！蔽覈?guó)扶貧開發(fā)工作始于20世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30年的不懈努力，取得了舉世矚目的輝煌成就，但長(zhǎng)期以來(lái)貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出，具體工作中存在“誰(shuí)是貧困人口”“貧困原因是什么”“怎樣進(jìn)行幫扶”“幫扶效果怎么樣”等不確定性問(wèn)題，因此新時(shí)期新形勢(shì)下習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想。這將是今后國(guó)家關(guān)于貧困幫扶治理工作的指導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)扶貧任務(wù)的順利完成起到?jīng)Q定性作用。

一、準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

我國(guó)在十八屆五中全會(huì)定下目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會(huì)，讓貧困人口全脫貧，貧困縣全脫帽。為確保這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，2013年11月習(xí)近平總書記于湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。他強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[1]。隨后，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，《意見》指出，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，并由國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)每個(gè)貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與最低生活保障制度的有效銜接，專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別有效銜接，從而深入了解致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)[2]。2015年6月18日上午，習(xí)近平總書記在貴州省召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)工作要做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。（因村派人）第一書記精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要因地制宜研究實(shí)施扶貧生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃[3]。

我國(guó)的攻堅(jiān)扶貧計(jì)劃已走過(guò)近30年的歷程，但總體來(lái)看，我國(guó)的扶貧工作重在區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒(méi)有具體到真正的貧困戶，在20世紀(jì)80年代，我國(guó)是以國(guó)家或省確立下來(lái)的貧困縣來(lái)進(jìn)行扶貧開發(fā)，21世紀(jì)初，具體細(xì)化了貧困區(qū)域，轉(zhuǎn)向了15個(gè)貧困村，在2011年我國(guó)又選定了14個(gè)連片特困區(qū)[4]。由此我們可以看出，國(guó)家的扶貧工作重點(diǎn)是區(qū)域扶貧，而非精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)治療。其中也暴露了許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)存在缺陷、許多扶貧項(xiàng)目指向出現(xiàn)偏差、貧困人口識(shí)別不明確，在扶貧過(guò)程中與其說(shuō)“扶貧”更應(yīng)該說(shuō)是“扶農(nóng)”，有些是在扶中高等收入的農(nóng)戶，而非最貧困的農(nóng)戶[5]。在扶貧過(guò)程中難以扶真貧。因此在新形勢(shì)下，必須要改變?cè)瓉?lái)的大水漫灌式扶貧而要轉(zhuǎn)向靶項(xiàng)治療，精準(zhǔn)扶貧。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧不是口號(hào)，而是在深入改革之時(shí)頂層設(shè)計(jì)的一種，精準(zhǔn)扶貧是汲取了許多傳統(tǒng)理論又結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件提出的新的舉措。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理所要求的最優(yōu)資源配置，可以細(xì)化為兩個(gè)方面：一方面是投資決策的優(yōu)化；另一方面是投資結(jié)果的優(yōu)化。從發(fā)展的角度來(lái)看，一方面根據(jù)庫(kù)茲涅茨曲線，在發(fā)展的初期階段，不平等隨著收入的增長(zhǎng)而被拉大，而我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段。另一方面，工業(yè)文明的推進(jìn)過(guò)程造成了大量的環(huán)境污染，而外部環(huán)境也越來(lái)越成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。而目前的特困區(qū)、貧困區(qū)大都擁有良好的生態(tài)資源，這需要我們因地制宜，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，脫貧致富。再者，習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來(lái)的，而是具有深刻的理論淵源，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中：第一，社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。習(xí)近平曾指出：“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！狈鲐氶_發(fā)工作是惠及民生的大事，有助于縮小地區(qū)間、人口間的貧富差距，改革開放成果由全體人民共享，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求，中共十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就務(wù)必要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短板問(wèn)題，使目前7 000多萬(wàn)貧困人口切實(shí)感受到“獲得感”。當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，要改變傳統(tǒng)的“大水漫灌式”“輸血式”扶貧，轉(zhuǎn)而以切實(shí)可行的精準(zhǔn)化扶貧，重視真正的貧困人口，樹立以人為本的扶貧思想，凸顯社會(huì)主義社會(huì)的凝聚力與優(yōu)越性。

三、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的難題

（一）貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別存在困難

精準(zhǔn)扶貧工作主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的靶向治療，邁出的第一步在于是否對(duì)貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別。目前我國(guó)的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制不健全，存在諸如貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金不到位等問(wèn)題。貧困戶難以在扶貧開發(fā)過(guò)程中真正受益。第一，目前我國(guó)的貧困戶確立辦法不是科學(xué)識(shí)別出來(lái)的而是省級(jí)扶貧部門自上而下分配而來(lái)的，再逐級(jí)向下分配名額，以行政村為單位分配到各鄉(xiāng)村，這就難免會(huì)出現(xiàn)有些貧困戶因名額限制而得不到資助，而有些地區(qū)較為富裕貧困戶名額不滿，這就造成扶貧資金的使用不當(dāng)。第二，目前的貧困戶篩選制度大都是經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)，村民小組討論，村民代表大會(huì)投票表決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示，縣級(jí)部門批準(zhǔn)并建檔立卡。這種做法能夠有效地將大部分貧困戶篩選出來(lái)，但與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)還有一定的差距。其原因有：個(gè)別不符合條件的農(nóng)戶因人際關(guān)系較好而被推選出來(lái)，有個(gè)別農(nóng)戶因自身原因無(wú)法提出個(gè)人申請(qǐng)通過(guò)這些法定的程序，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)基層貧困戶摸排不清造成已脫貧的農(nóng)戶還享受扶貧政策，因病因?yàn)?zāi)新增貧困人口無(wú)法及時(shí)享受幫扶政策。

（二）人力資源稀缺、技術(shù)落后等非收入性問(wèn)題突出

第一，目前一些貧困地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通閉塞，大部分年輕村民外出打工。本地優(yōu)質(zhì)的人力資源外移，而外來(lái)人員又不肯遷入。長(zhǎng)此以往，地區(qū)內(nèi)均為老幼病殘?chǎng)姽讶藛T，脫貧難度較大；在貧困戶中因病致貧長(zhǎng)期無(wú)法脫貧的大有人在；且部分貧困戶中形成了一種依賴心理，有脫貧能力的農(nóng)戶不愿脫貧，存在嚴(yán)重的“坐”“等”“靠”心理，懶惰成性，得過(guò)且過(guò)，造成極度的精神空虛，精神貧困。第二，人力資本水平的提高有限，因大部分貧困戶受教育程度較低甚至是文盲，因此教育培訓(xùn)的手段實(shí)施困難。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的模范帶頭作用。為解決貧困落后問(wèn)題，我國(guó)實(shí)施了“三支一扶”政策，落實(shí)駐村干部幫扶機(jī)制，雖然有的駐村干部已經(jīng)深入貧困村，但時(shí)效性有待觀察，且后續(xù)的管理與監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有跟上。目前很多駐村干部均為大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)驗(yàn)匱乏。有的從小就沒(méi)有生活在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的了解甚少，鍛煉的機(jī)會(huì)少之又少，因而很難形成切實(shí)有效的幫扶機(jī)制，導(dǎo)致駐村干部只做表面文章，注重形象工程，應(yīng)付了事，夸夸其談，而真正需要幫扶的貧困戶大都是難啃的骨頭，付出大但收效小，大都互相推諉，這樣真正有效的扶貧工作就很難開展起來(lái)。

（三）扶貧資金不到位，缺口較大

目前國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)放緩。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，而我國(guó)又到了扶貧攻堅(jiān)的新階段，資金需求量大，我國(guó)可能面臨資金供應(yīng)不足的問(wèn)題。再者，資金的缺口較大，多年來(lái)根據(jù)整村改進(jìn)推進(jìn)政策，每個(gè)貧困村的資金投入規(guī)模為100萬(wàn)元人民幣，投資規(guī)模不變，這必然引起資金缺口較大的問(wèn)題。其原因有二：第一，目前扶貧開發(fā)工作剩下的都是硬骨頭，脫貧難度較大，要想實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，必然要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。根據(jù)“大推進(jìn)”理論，越是貧困地區(qū)就越是需要基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，以突破“穩(wěn)態(tài)點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前國(guó)家的100萬(wàn)元的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二，我國(guó)目前面臨通貨膨脹的壓力和物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，貨幣的實(shí)際購(gòu)買能力下降，100萬(wàn)元資金的有效性與實(shí)用性將降低。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足，帶動(dòng)作用微弱

要想實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧，最重要的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向貧困戶提供就業(yè)崗位，提高其收入水平。但這其中存在諸多困難：第一，外部環(huán)境。貧困地區(qū)大都交通閉塞，生產(chǎn)力不足，地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)狹小，增長(zhǎng)潛力不大。因此企業(yè)不愿落戶辦廠。第二，農(nóng)民自身的局限性。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解不清，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制了解較少，信息的獲取能力較差；與企業(yè)之間的溝通渠道不暢，造成農(nóng)副產(chǎn)品的剩余積壓。第三，我國(guó)缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，造成我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用率較低，綜合開發(fā)能力較弱，這些都嚴(yán)重制約我國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（五）扶貧工作自上而下，弱化了縣級(jí)政府的扶貧積極性

我國(guó)在2014年對(duì)扶貧工作有了一定的改革，增大了縣級(jí)的自主權(quán)。但真正的領(lǐng)導(dǎo)與決定權(quán)還是要通過(guò)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的審核批示，導(dǎo)致縣級(jí)部門只能根據(jù)上級(jí)文件指示按部就班，缺乏自主性。而按照省級(jí)部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧開發(fā)工作，既忽略了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，沒(méi)有做到因地制宜，又造成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下考核難度大，難以突出成績(jī)，縣級(jí)部門對(duì)扶貧工作的壓力較小，熱忱度不高，從而降低地方政府的扶貧積極性。

四、踐行精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面小康的路徑選擇

（一）建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的第一步

1.轉(zhuǎn)變貧困戶的確認(rèn)方向。目前貧困戶的確認(rèn)是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門主導(dǎo)、推行的自上而下式的貧困群體識(shí)別方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)我們可嘗試推行自下而上式的貧困戶識(shí)別方法，讓村民代表推薦，貧困戶自發(fā)申請(qǐng)，縣級(jí)部門摸底考察，同時(shí)聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如科研機(jī)構(gòu)、地方高校進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，保證貧困戶的確定過(guò)程公開透明。

2.擴(kuò)大貧困戶的范圍，進(jìn)行二次篩選。目前的貧困戶都登記在冊(cè)，但國(guó)家應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大貧困戶的選擇范圍，在這些已確立的貧困戶中再進(jìn)行二次篩選，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，明確貧困戶的認(rèn)定程序，重視建檔立卡與信息化建設(shè)。

3.合理分類，分批扶持。要想實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧，要花大力氣進(jìn)行國(guó)家級(jí)和省級(jí)的貧困普查工作。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，國(guó)家要投入專項(xiàng)資金將他們納入低保保護(hù)政策之內(nèi)，國(guó)家予以兜底保護(hù)，保障其基本生活；對(duì)于因病致貧、因病返貧的貧困人口，國(guó)家要將其納入大病醫(yī)療保險(xiǎn)體系之中，并且要精簡(jiǎn)辦事程序，操作辦法簡(jiǎn)單易行；對(duì)于因?qū)W致貧、家庭勞動(dòng)力較少的情況，要減輕孩子的上學(xué)負(fù)擔(dān)，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使其學(xué)有所長(zhǎng)，徹底阻斷貧困的代際傳遞，使之真正擺脫貧困；“扶貧先扶志”，對(duì)于具備勞動(dòng)能力但脫貧積極性不高、得過(guò)且過(guò)的貧困戶要加強(qiáng)思想教育，輔之以必要的獎(jiǎng)懲措施；對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境惡劣，積極改造極其困難的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一組織整體搬遷工程，輔之以資金配套設(shè)施，防止出現(xiàn)“搬富不搬貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加大“三支一扶”力度，加強(qiáng)人力資本投資建設(shè)

“要想火車跑得快，還得車頭帶”。加大“三支一扶”政策的實(shí)施，提高“三支一扶”人員的福利水平和工資保障，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的人加入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。并且在“三支一扶”人員的選拔任用上，應(yīng)適當(dāng)考慮有貧困地區(qū)經(jīng)歷的人員，增強(qiáng)“三支一扶”人員對(duì)貧困地區(qū)的了解程度，這樣更有利于開展扶貧工作；加強(qiáng)對(duì)駐村干部的激勵(lì)考核制度建設(shè)，強(qiáng)化“第一書記”職責(zé)，對(duì)扶貧工作的開展實(shí)施有效評(píng)估，獎(jiǎng)懲分明；加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)貧困戶的人力資本投資，提高他們的文化素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧致富能力；積極開展扶貧教育活動(dòng)，扶貧先扶志，使人民擁有良好的精神風(fēng)貌，積極上進(jìn)。

（三）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金幫扶，建立健全貧困地區(qū)融資機(jī)制

“沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原理。精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，產(chǎn)業(yè)扶貧的順利推進(jìn)，必須以改革創(chuàng)新投融資體制為出發(fā)點(diǎn)[6]。加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧投入，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、貧困戶三者之間的關(guān)系，努力做到銀行提供擔(dān)保資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)、促進(jìn)貧困戶增收、政府財(cái)政補(bǔ)貼政策傾斜的三位一體的幫扶機(jī)制；建立公司與農(nóng)戶共建的經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)戶的承包權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，充分發(fā)揮農(nóng)村資本潛能。

扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧是造血式扶貧很好的方式[7]，但產(chǎn)業(yè)的培育難度大，貧困戶增收困難成為攔路虎。根據(jù)目前的扶貧統(tǒng)計(jì)，大部分貧困地區(qū)的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占財(cái)政資金15萬(wàn)元的10%，比重較低。為此我們應(yīng)努力做出調(diào)整。

第一，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)投入資金的使用度，培育當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，嘗試探索出企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)村生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+政府+農(nóng)戶等各類適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式。

第二，樹立市場(chǎng)觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，使農(nóng)民真正能夠行使支配土地的權(quán)利，使貧困戶的土地能夠流轉(zhuǎn)到企業(yè)，從而能夠獲得穩(wěn)定的地租收入或者將貧困人口的土地作為原始資本投入，使其成為股東取得分紅收入。銀行金融部門要做好相應(yīng)的改革，積極為農(nóng)戶提供抵押貸款，解決農(nóng)戶尤其是有能力脫貧的貧困戶的資金不足問(wèn)題，降低貧困戶信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第四，設(shè)立專門的扶貧資金，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，省、市、縣要攜手并進(jìn)，適度集中財(cái)力向貧困地區(qū)傾斜，適度加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保扶貧資金充足，解決扶貧動(dòng)力不足問(wèn)題。

（四）下放權(quán)力到縣，增強(qiáng)縣級(jí)部門的積極性

此前我國(guó)的扶貧開發(fā)工作都是由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門主導(dǎo)，弱化了縣級(jí)政府的能動(dòng)性。健全精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制，使扶貧工作落到實(shí)處，就必須重視縣級(jí)政府在扶貧開發(fā)建設(shè)中的作用。縣級(jí)部門與貧困戶的行政距離最近，相比較省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)基層貧困戶的致貧原因情況更明了，更有利于結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜開展精準(zhǔn)扶貧工作。下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限，將財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金下放到縣級(jí)管理，采取“項(xiàng)目、資金、任務(wù)、責(zé)任”下放到縣的辦法，落實(shí)好“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任監(jiān)督制度，省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好評(píng)估、驗(yàn)收和暗訪工作。此外，建立有效的評(píng)估機(jī)制，綜合考慮貧困地區(qū)人口、貧困人口收入、扶貧資金投入、脫貧率，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的正向激勵(lì)機(jī)制；建立縣審批、市備案、省查備自下而上式的項(xiàng)目管理制度。最終目的是既要調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府扶貧工作的積極性，又要強(qiáng)調(diào)扶貧的效果和落實(shí)情況。

五、總結(jié)

減少貧困是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家共同的奮斗目標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作成就斐然。新時(shí)期扶貧的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。扶貧目標(biāo)要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量；扶貧對(duì)象要重區(qū)域更要重個(gè)體；扶貧方式要重物質(zhì)更要加強(qiáng)人力資本的投資；要以政府為主導(dǎo)更要考慮市場(chǎng)和社會(huì)的參與度。只有這樣多角度全方位地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，使貧困戶從中受益，擺脫貧困，收獲“獲得感”，從而全面建成小康，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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