統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)信用體系建設(shè)中的探討與研究

王曉兵

【摘要】中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，政府管理的模式發(fā)生了重大變化，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)信用體系已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，而統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及組織機(jī)構(gòu)代碼為國(guó)家信用體系的建設(shè)提供了“先天”的技術(shù)支持。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)信用體系；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；組織機(jī)構(gòu)代碼

一、組織機(jī)構(gòu)代碼的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)提供了“得天獨(dú)厚”的條件

目前，我國(guó)沒有完善的管理信用立法和失信約束懲罰機(jī)制，僅有的信用信息數(shù)據(jù)也分散在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥檢、公安、環(huán)保、勞動(dòng)、公共事業(yè)、法院等部門，并且這些信息數(shù)據(jù)大多缺項(xiàng)甚至失準(zhǔn)，解決這些問題，組織機(jī)構(gòu)代碼作為已經(jīng)成型的國(guó)家信息庫(kù)，完全具備先天優(yōu)勢(shì)。

1、組織機(jī)構(gòu)代碼特性

（1）具有獨(dú)特的唯一性、始終不變性

組織機(jī)構(gòu)代碼在全國(guó)范圍內(nèi)賦予各類組織機(jī)構(gòu)的唯一法定標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)的全國(guó)唯一性、始終不變性特征決定了它能銜接和整合各有關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，是最適合作為建設(shè)“法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)”、實(shí)現(xiàn)信息共享的橋梁。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是各類單位的數(shù)字化名稱，相當(dāng)于單位的“身份證號(hào)”，是各級(jí)職能部門對(duì)單個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的統(tǒng)一字段，成為跨部門跨系統(tǒng)的檢索引擎，是網(wǎng)絡(luò)信息溝通的橋梁和紐帶。

（2）具有統(tǒng)一性、廣泛的適應(yīng)性

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的賦碼、辦理、信息采集、錄入、標(biāo)引、歸檔等都是按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，是嚴(yán)格按照依法獲得的證照內(nèi)容，一數(shù)多源的方式采集，屬第三方行為。各信息項(xiàng)是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的，具有統(tǒng)一性特征。政府各職能部門完全可以采取“拿來主義”，直接使用已經(jīng)打包好的組織機(jī)構(gòu)代碼及其信息，使得各職能部門得到的信息高度統(tǒng)一、完全一致，提高了正確率和工作效率。同時(shí)，也大大增強(qiáng)了處理特定信息的能力。

（3）具有可溯源性

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息系統(tǒng)能夠?yàn)樯鐣?huì)信用體系建設(shè)提供各個(gè)單位可溯源性的記錄。每個(gè)組織機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)賦予組織機(jī)構(gòu)代碼時(shí)，都要求提供依法成立的資格證書或文件、經(jīng)辦人身份證等相關(guān)證照。將這些證照進(jìn)行電子化，再分別進(jìn)行納入數(shù)據(jù)庫(kù)。之后，對(duì)所有已取得組織機(jī)構(gòu)代碼的單位實(shí)施年度檢驗(yàn)管理，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，既便于檢索，又利于統(tǒng)計(jì)分析和分類，并永久保存。形成信用基礎(chǔ)信息記錄，具有真實(shí)性、實(shí)效性、溯源性、不可抵賴性。

2、建立全國(guó)性的信息化信用數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息共享

記錄真實(shí)、詳盡、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)資料，是信用體系建設(shè)的基本做法，不管是個(gè)人信用體系，還是商業(yè)信用體系一樣需要數(shù)據(jù)信息作支撐。為了對(duì)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)自然人的信用歷史進(jìn)行記錄、分析，各相關(guān)政府部門，已將企業(yè)信用數(shù)據(jù)分別錄入電腦系統(tǒng)，形成了各自獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，成為能夠進(jìn)行共享的不同方面的信息源。

目前，組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)已在稅務(wù)、公安、法院等系統(tǒng)中得到應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)對(duì)接和聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，正在進(jìn)行與質(zhì)檢總局、商務(wù)部、財(cái)務(wù)部等有關(guān)部門業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)核查，探索構(gòu)建在全國(guó)相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)查詢的新模式。這些舉措都為銜接和整合各有關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)提供了條件，為建立和完善社會(huì)信用體系提供了信息交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)普遍意義上的資源共享。

二、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有待解決的問題及措施

1、信用法律發(fā)箍缺失或滯后

目前，我國(guó)在全面啟動(dòng)建設(shè)信用體系上還缺乏法制環(huán)境。信用體系建設(shè)直接涉及到公民信息安全和企業(yè)商業(yè)秘密等問題，必須以法律、法規(guī)作為制度保障，但我國(guó)尚未制定相關(guān)法律、法規(guī)，這就造成構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)征信系統(tǒng)運(yùn)行幾年來，至今未見有關(guān)企業(yè)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的界定、公開、私用等方面的法律規(guī)定，而1999年頒布的《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)管理辦法試行》對(duì)于目前正在運(yùn)行的企業(yè)征信系統(tǒng)來說已明顯滯后，嚴(yán)重影響了基層人民銀行征信管理工作與征信系統(tǒng)的推廣效率。

2、各職能部門信息系統(tǒng)有待強(qiáng)化和完善

各職能部門要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性，將本部門數(shù)據(jù)信息的管理提高到國(guó)家層面的信息化管理的高度，以高度的責(zé)任心對(duì)待業(yè)務(wù)信息處理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。實(shí)施信用信息標(biāo)準(zhǔn)化，將信息管理的形式、程序、信息的內(nèi)容、格式等按照國(guó)家或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)精心處理，確保信息質(zhì)量。不斷強(qiáng)化和完善各職能部門信息系統(tǒng)，確保各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成為真實(shí)、可信、完善的標(biāo)準(zhǔn)化的信息源，從而最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各業(yè)務(wù)信息的大統(tǒng)一。

3、現(xiàn)有征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

一是目前個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新周期在一個(gè)月左右，這樣的結(jié)果是，盡管各銀行的原始數(shù)據(jù)已及時(shí)更新，但反映在征信系統(tǒng)上卻有一個(gè)滯后期，造成客戶和銀行之間的取回；二是所征集信息的額度有限，服務(wù)范圍狹窄，除金融機(jī)構(gòu)外，一般不能支持社會(huì)其他方面的信用信息需求。要結(jié)合組織機(jī)構(gòu)代碼平臺(tái)優(yōu)勢(shì)整合相關(guān)有關(guān)信息，建立一套完整的信用體系和征信系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體的信用狀況記載和查詢提供一個(gè)全面的信息平臺(tái)。

4、信用信息有待充分共享

信息不能充分共享，影響系統(tǒng)效用的發(fā)揮。目前，企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)尚未開通，大量可以開放的企業(yè)和個(gè)人信用信息分散在政府各部門，又相互封閉。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出的要求，在當(dāng)前國(guó)家信用立法暫時(shí)滯后的情況下，政府各有關(guān)部門通過組織機(jī)構(gòu)代碼的聯(lián)網(wǎng)作用，積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系，充分共享信用信息。同時(shí)建立失信行為聯(lián)合懲罰機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

三、結(jié)語

隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，我國(guó)的信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的階段，組織機(jī)構(gòu)代碼必將在國(guó)家統(tǒng)一的信用體系建設(shè)中起到重要作用，其數(shù)據(jù)信息的共享與匯總，是唯一能夠滿足政府建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的信用體系的基礎(chǔ)平臺(tái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳振明. 公共管理學(xué)[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2003.

[2] 徐曉琳. 電子政務(wù)導(dǎo)論[M]. 武漢：武漢出版社， 2002.