以“虐童案”為視角談我國兒童的保護制度

【摘要】近年來，兒童遭受虐待事件頻頻見諸媒體，引起社會廣泛熱議。我國目前關(guān)于兒童虐待的研究鮮有對兒童虐待法律保護制度的探討。本文通過剖析我國關(guān)于兒童虐待法律保護制度的缺陷和不足，提出應(yīng)對兒童虐待專門立法、構(gòu)建兒童虐待案件司法審查機制、完善兒童虐待社會配套保障機制等建議，期望對我國兒童保護體系的完備有所啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】兒童虐待；兒童保護；法律制度

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2014年上半年，國內(nèi)媒體曝光的虐童案就有104起。其中父母虐童案有51起，占虐童案總數(shù)的49%。55名兒童受到父母虐待傷害，其中24名兒童被虐致死?？v觀各種虐童案，絕大多數(shù)施暴者施暴行為都是長期的、習(xí)慣性的，這是因為作為受害者的孩子年幼不敢反抗，其他家庭成員迫于施暴者的暴躁脾氣而不敢吭聲，甚至還為其教育手段叫好，都助長了施暴者的行為。很多時候，只要受害者本人或其他家人敢于出來反抗，及時向外界求助就能避免悲劇的發(fā)生。

一、虐待兒童的含義

虐待不僅造成兒童身體痛苦、損傷、殘廢，而且可能引起心理失衡、人格改變甚至精神失常，對其未來人生造成極大傷害，對社會發(fā)展和穩(wěn)定也造成很大危害。世界衛(wèi)生組織（WHO）于1999年對兒童虐待規(guī)定為：對兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權(quán)的人做出的足以對兒童的健康生存、生長發(fā)育及尊嚴(yán)造成實際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視以及進行經(jīng)濟性剝削。但是由于各國的國情有別，對兒童虐待的界定也有所區(qū)別，從兒童利益最大化角度出發(fā)，綜合考慮，可以將兒童虐待歸為以下幾類：（1）身體虐待：對于兒童施加形成身體外傷，或有可能造成傷害的暴力行為。（2）精神虐待：對兒童長期、持續(xù)、反復(fù)和不適當(dāng)?shù)那楦袑Υ?，使兒童的情感與表達產(chǎn)生消極影響；不滿足兒童的情感要求、對兒童的健康和安全不關(guān)心、對衣食住行及衛(wèi)生不予照顧等。（3）性虐待：猥褻兒童，或讓兒童從事淫穢的行為。

二、我國兒童保護現(xiàn)狀的不足

1、現(xiàn)有法律的可操作性不強

我國目前也有相應(yīng)的保護兒童權(quán)利的法律規(guī)范，例如，憲法第38條規(guī)定“禁止虐待老人、婦女和兒童”；民法通則第104條規(guī)定“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護”，未成年人保護法第8條也、第62條規(guī)定也有類似對未成年人權(quán)益的保護，但是通過上面的法條，不難看出，雖然對兒童權(quán)利保護的問題作出了規(guī)定，但并沒有規(guī)定違反該條法律應(yīng)該承擔(dān)哪些相應(yīng)的責(zé)任，在保護兒童或者未成年的合法權(quán)益時并不能起到預(yù)期的效果。

2、司法干預(yù)力度不夠

我國刑法第260條第一款規(guī)定了虐待嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的法律后果，第二款規(guī)定“第一款罪，告訴的才處理”。即對這類犯罪要求被害人“告訴才處理”，而兒童作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，幾乎無能力自己告訴，對此雖然刑法第98條規(guī)定：“如果被害人因受強制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴”，但由于很多人的法律意識淡薄，認(rèn)為父母的打罵只是在教育孩子，并沒有認(rèn)識到這種行為已經(jīng)成犯罪，而且基于“家丑不外揚”的傳統(tǒng)觀念，受虐兒童的近親屬幾乎很少會去司法機關(guān)告訴，即使偶爾有第三方見證了家庭暴力行為，往往因為怕惹麻煩等原因而不愿作證，唯有當(dāng)兒童被虐至重傷、死亡等甚為嚴(yán)重情況時，司法機關(guān)才主動干預(yù)和追究，但已造成無法挽回的嚴(yán)重后果了。

3、受虐兒童救助安置程序缺乏

我國也沒有相關(guān)法律法規(guī)對受虐兒童保護作出規(guī)定，導(dǎo)致受虐兒童在很多情況下不能得到妥善的安置，救助的效果不持久。我國《收養(yǎng)法》并沒有將受虐兒童規(guī)定為可收養(yǎng)的對象，同時對于收養(yǎng)的程序和手續(xù)又作了嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致即使受虐兒童符合送養(yǎng)條件，但如果施虐的父母或者撫養(yǎng)義務(wù)人不同意，受虐兒童也沒有被收養(yǎng)的可能，只有繼續(xù)待在施虐家庭中。這顯然不符合兒童最大利益原則，不能有效保護兒童和有效制止對于受虐兒童的進一步傷害。

可見我國雖然有相應(yīng)的保護兒童的法律法規(guī)，但沒有形成完整的體系，在立法上存在缺陷，司法程序上也有許多不足，同時沒有建立兒童保護的相應(yīng)的社會保護制度，所以兒童保護的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

三、關(guān)于我國兒童保護法的思考

首先，針對立法上的漏洞，我們應(yīng)該建立專門法律?？v觀各國法律，都將立法作為兒童保護有力的法律武器，我國雖然在憲法、刑法、未成年保護法等相關(guān)法中作出了相關(guān)的規(guī)定，但是缺乏可操作性，在保護被虐待兒童的實踐中不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因而有必要建立兒童保護的專門法律，對虐童的定義、處理虐童案件的專門機構(gòu)、懲罰措施，司法審查程序及對受虐兒童的事后安置制度作出完善的規(guī)定，為兒童保護的實踐提供法律依據(jù)。

其次，建立專門的兒童虐待案件處理機構(gòu)。我國在對兒童虐待專門立法的前提下，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各國的實踐經(jīng)驗，成立專門的機構(gòu)，對虐童事件進行調(diào)查、訴訟并對受虐兒童及家庭提供服務(wù)等，同時，由于我國法律體系對虐童行為的介入有所限制，因此該專門機構(gòu)應(yīng)該要被賦予主動介入兒童虐待問題的權(quán)利，將醫(yī)生、幼兒園和中小學(xué)工作人員、部分近親屬和鄰居以及某些與兒童有密切接觸的人都列為強制報告人，對于知情不報的應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施。同時由于兒童虐待案件的處理涉及的內(nèi)容十分廣泛而且很專業(yè)，需要相關(guān)的法律、社會學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等知識和相關(guān)經(jīng)驗的各方面人才，政府在成立專門的兒童虐待處理機構(gòu)時，應(yīng)整合各方資源，引入社會力量，形成并培養(yǎng)穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍。

再次，設(shè)置特有的兒童虐待案件的司法審理程序。我國目前就兒童虐待的司法干預(yù)的范圍十分有限，往往是在虐待行為構(gòu)成犯罪，相關(guān)人員提起了訴訟，或者造成或死或傷的嚴(yán)重后果時，司法機關(guān)才會干預(yù)。由于虐童案件受害人的特殊性和案件審理目的的特殊性，我們認(rèn)為十分有必要構(gòu)建兒童虐待和忽視案件專門的司法審理程序。專門的兒童虐待處理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)兒童受虐的嚴(yán)重程度，決定是否將受虐兒童遷出家庭，一旦遷出家庭的，則必須發(fā)起訴訟，由法院審查是否存在虐待、決定兒童如何安置等。在訴訟過程中，兒童虐待處理機構(gòu)需要為家庭提供教育、咨詢等服務(wù)，對父母進行教育，法院再根據(jù)父母事后的表現(xiàn)，決定兒童是否返回家庭或者將兒童永久安置在別處、剝奪父母監(jiān)護權(quán)利等。目前我國正探索成立少年法院，為將兒童虐待案件納入司法審查提供了機構(gòu)保障。

最后，完善兒童虐待的配套社會保障機制。美國在兒童保護制度中設(shè)立專門的兒童寄養(yǎng)機構(gòu)或家庭，對一些不適合繼續(xù)在原居住地居住的兒童提供臨時的監(jiān)護或者長期的安置。我國目前的寄養(yǎng)和收養(yǎng)法律制度并沒有將受虐兒童納入保護對象，使得受虐兒童不能享受到重新獲得家庭溫暖的權(quán)利。應(yīng)該進行相應(yīng)的立法改革，完善收養(yǎng)寄養(yǎng)制度，同時，媒體要加強對兒童虐待問題的宣傳與教育，引導(dǎo)公眾樹立對兒童虐待的正確認(rèn)識；社區(qū)應(yīng)組織家長開展教育活動，教導(dǎo)家長正確養(yǎng)育子女；學(xué)校也應(yīng)開相應(yīng)的課程，幫助兒童識別虐待行為，學(xué)會應(yīng)對和自我保護。

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【作者簡介】

殷雨晴（1993—），女，漢族，湖北洪湖人，上海政法學(xué)院2015級法學(xué)理論研究生。