內(nèi)河危險(xiǎn)貨物監(jiān)管中危險(xiǎn)化學(xué)品名錄與危險(xiǎn)貨物品名表的區(qū)別

李魯寧　李濤

摘要：本文通過對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》及《危險(xiǎn)貨物品名表》的對(duì)比，分析二者之間的區(qū)別，探尋二者對(duì)于內(nèi)河船舶污染損害保險(xiǎn)開展工作的影響，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；危險(xiǎn)貨物；污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D996.19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）06-0020-02

與傳統(tǒng)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式相比，內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)量大、成本低、能耗低、安全性能高等的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是在面對(duì)目前國際航運(yùn)大環(huán)境低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)及我國大力發(fā)展內(nèi)需性經(jīng)濟(jì)的迫切需求的情況下，內(nèi)河航運(yùn)既是我國流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是航運(yùn)業(yè)持續(xù)深入發(fā)展的重要保障，如今內(nèi)河水運(yùn)尤其是長江黃金水道建設(shè)已發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在欣喜內(nèi)河水運(yùn)得以長足發(fā)展的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，內(nèi)河水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量增長勢(shì)頭迅猛，危險(xiǎn)貨物種類也越來越多，隨之而來的安全隱患和環(huán)境污染問題也日益突出。

1.研究背景

對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理，是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，需要國家層面在法律法規(guī)給予保障。我國的危險(xiǎn)貨物管理法律體系建設(shè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展過程，制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也隨著時(shí)代的發(fā)展和國家越來越重視環(huán)保和安全工作而不斷建立完善，對(duì)減少事故的發(fā)生以及在事故發(fā)生時(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失起到了一定的宏觀調(diào)控作用。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，有包括全國性法律、全國性行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等，基本上形成了我國危險(xiǎn)貨物管理的法律法規(guī)框架，其中涉及內(nèi)河危險(xiǎn)品航運(yùn)的主要法律法規(guī)如下：

上述法律法規(guī)中，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，運(yùn)輸列在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品的內(nèi)河船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明，即需要進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；即將于2016年6月1日起正式施行的《防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》也規(guī)定，通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保?！斗乐勾拔廴緝?nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》的出臺(tái)，給海事監(jiān)管部門對(duì)內(nèi)河船舶進(jìn)行有效監(jiān)管提供了有效支持；而船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)也給防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境及事故后及時(shí)有效開展清償工作提供了有力保障。

2.《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)貨物品名表》的區(qū)別

《防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中關(guān)于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)的要求是基于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的界定范圍?！斗乐勾拔廴緝?nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》的出臺(tái)給海事部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，保護(hù)內(nèi)河水域的環(huán)境及資源起到積極的促進(jìn)作用，但在實(shí)際操作中，尤其是交通行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，監(jiān)管部門為規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)一般使用交通運(yùn)輸部引發(fā)的《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)貨物品名表》這兩個(gè)關(guān)于危險(xiǎn)品的文件在法律定義上有所區(qū)別，因此也給海事部門的具體監(jiān)管工作帶來了一定的困擾。二者具體區(qū)別見表2。

2015版危險(xiǎn)化學(xué)品名錄在2002版將化學(xué)品危害分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品、腐蝕品等7大類的基礎(chǔ)上，為了與聯(lián)合國GHS的接軌，更加細(xì)化，并將化學(xué)品致癌、生殖毒性、危害水生環(huán)境等潛在健康和環(huán)境危害納入評(píng)估范疇，但總體范圍還是在原來的7大項(xiàng)范圍內(nèi)。

分析二者的區(qū)別，就整體而言，可以看出危險(xiǎn)貨物的范圍中包含了危險(xiǎn)化學(xué)品，但不全是危險(xiǎn)化學(xué)品，《危險(xiǎn)貨物品名表》中第7類、第9類不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但屬于危險(xiǎn)貨物，籠統(tǒng)的說，危險(xiǎn)貨物品名表的范疇比危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的范疇更廣一些。

就海事監(jiān)管工作而言，在實(shí)際操作過程中使用更多的依據(jù)是《危險(xiǎn)貨物品名表》。如根據(jù)規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)在受理載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港申請(qǐng)時(shí)，船方需要填寫“船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單”、“危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)單”等；危險(xiǎn)集裝箱船舶還需提供“集裝箱裝箱證明書”；包裝危險(xiǎn)貨物還需提交經(jīng)交通運(yùn)輸部認(rèn)可有資質(zhì)的單位簽發(fā)的包裝檢驗(yàn)合格證明書等。此外，船舶裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物或者載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝、裝卸或者過駁的時(shí)間、地點(diǎn)以及進(jìn)出港時(shí)間等事項(xiàng)，事先報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意后，方可進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)。這些日常監(jiān)管工作都是以《危險(xiǎn)貨物品名表》為基礎(chǔ)的。

而新出臺(tái)的《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第25號(hào)）中第十一條規(guī)定：“通過內(nèi)河運(yùn)輸散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書”的規(guī)定是基于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號(hào)令）的規(guī)定以及《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2015版）》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義的，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》與《危險(xiǎn)貨物品名表》在物品范圍上雖然存在交叉重疊，但《危險(xiǎn)貨物品名表》的涵蓋范圍比《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》要廣。在海事日常監(jiān)管過程中，如何加強(qiáng)對(duì)裝載不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，但是在《危險(xiǎn)貨物品名表》中的具有污染內(nèi)河水域可能性的危險(xiǎn)貨物的船舶，以及這類船舶一旦發(fā)生污染事故后的賠償問題還存在法律上的真空地帶。

眾所周知由于內(nèi)河水域的獨(dú)特性，一旦發(fā)生危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染事故，會(huì)給沿岸人民群眾、社會(huì)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境帶來嚴(yán)重后果，因此，后續(xù)如果能在法律層面對(duì)此做出要求，可以提高船公司、船員等相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低事故發(fā)生概率，一旦發(fā)生污染事故，也可以積極有效的開展事故后續(xù)清償工作。

3.結(jié)論

可以看到，無論是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還是《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，均明確提出了在內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶必須取得責(zé)任保險(xiǎn)的要求。這對(duì)內(nèi)河環(huán)境保護(hù)及修復(fù)具有極大的促進(jìn)作用。然而內(nèi)河船舶運(yùn)輸過程中還有不少貨物雖然不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，但屬于《危險(xiǎn)貨物品名表》的范疇，如何加強(qiáng)對(duì)這些運(yùn)載具有污染內(nèi)河水域可能性的危險(xiǎn)貨物的船舶的監(jiān)管，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步深入研究。

從目前內(nèi)河船舶污染損害保險(xiǎn)的開展情況來看，雖然有了相關(guān)法律規(guī)定要求，但各大船公司的投保意愿不高，只有少數(shù)重點(diǎn)內(nèi)河航段的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶投保（且大部分均為附加險(xiǎn)）。因此，在推廣階段，還是應(yīng)當(dāng)以有法律條文規(guī)定的為準(zhǔn)則，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河船舶開展強(qiáng)制保險(xiǎn)，未來視執(zhí)行情況，可對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂，將強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展至《危險(xiǎn)貨物品名表》。