新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的影響因素分析

摘要：新生代農(nóng)民工近幾年來(lái)受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)農(nóng)民工的在城市的現(xiàn)實(shí)處境進(jìn)行了一些研究。本文在對(duì)新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合政治認(rèn)同的邏輯理論著重分析研究了影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的相關(guān)因素。新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同從根本上決定著他們的政治認(rèn)同。作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)者的重要組成部分，對(duì)新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的研究和分析有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政治認(rèn)同；新生代農(nóng)民工；合法權(quán)益；社會(huì)保障；戶籍制度

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0000-01

政治認(rèn)同是人們從人內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對(duì)所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感或依附感，政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會(huì)公眾對(duì)政治權(quán)力的信任、對(duì)政治價(jià)值的信仰。從狹義的層面來(lái)理解，政治認(rèn)同就是一國(guó)公民對(duì)本國(guó)政府機(jī)構(gòu)、政治制度、政策制定執(zhí)行、政治價(jià)值觀的認(rèn)可和支持程度。政治認(rèn)同與社會(huì)秩序的穩(wěn)定、政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)公民的政治認(rèn)同度不斷增強(qiáng)時(shí)，公民就會(huì)自覺(jué)的履行政治義務(wù)，維護(hù)所屬的政治系統(tǒng)的有序運(yùn)作；而當(dāng)公民的政治認(rèn)同不斷減弱時(shí)，公民就會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生不滿情緒，尤其當(dāng)政治認(rèn)同度下降到一定限度時(shí)，公民甚至?xí)龀鲇袚p社會(huì)政治穩(wěn)定的行為。因此，各國(guó)政府都非常重視本國(guó)的政治認(rèn)同狀況。政治認(rèn)同的發(fā)展變化有其自身的規(guī)律和認(rèn)同邏輯。孔德永認(rèn)為政治認(rèn)同的邏輯包括利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同等內(nèi)容。所以對(duì)新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的分析也必然包括利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同三個(gè)方面。

一、利益因素是新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)

人的一切思想和活動(dòng)都是緊緊圍繞著利益展開(kāi)的，因此作為一種對(duì)政治系統(tǒng)情感上的歸屬感的政治認(rèn)同同樣必然是以利益為基礎(chǔ)的?！叭魏握谓y(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認(rèn)同與支持為基礎(chǔ)—這種認(rèn)同不僅出于一定的觀念、文化的影響，而且必然以民眾對(duì)政治統(tǒng)治實(shí)際行為的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)以被統(tǒng)治者對(duì)政權(quán)履行職能的效率、對(duì)公共利益的維護(hù)和民眾個(gè)人利益的滿足為基礎(chǔ)，即以國(guó)家的政治產(chǎn)品滿足社會(huì)需要的程度為基礎(chǔ)?！边@里的國(guó)家政治產(chǎn)品主要是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用—政府通過(guò)履行政府職能幫助社會(huì)不斷創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，從而不斷滿足公民的物質(zhì)利益和消費(fèi)需求。同時(shí)它還包括政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公正合理分配。而這種財(cái)富分配恰恰滿足了公民起碼的心理上對(duì)公平的需要。新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同不可避免的受這兩方面的影響。

（一）微薄的經(jīng)濟(jì)收入從根本上制約著新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同。

根據(jù)深圳新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)排在第一位的是加工制造業(yè)，比重達(dá)到50.6%，零售批發(fā)商排名第二，比重為18.4%，賓館餐飲和IT設(shè)備行業(yè)分列第三、第四席位比重分別達(dá)到9.5%和7.1%。從數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)新生代農(nóng)民工主要是通過(guò)出賣體力勞動(dòng)力就業(yè)謀生。低級(jí)加工制造業(yè)的微薄利潤(rùn)從根本上決定了農(nóng)民工較低的工資

水平，從而使得農(nóng)民工的工資大多數(shù)低于當(dāng)?shù)氐娜司M(fèi)水平，這樣就使得用于日常消費(fèi)支出占了月工資的很大部分，其他方面的支出就不能夠更好的延生，很大程度的限制了其消費(fèi)欲望。但對(duì)于大部分新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)都是期望有更高的工資。

（二）勞工權(quán)益尚未獲得有效保障是影響其利益認(rèn)同的主要原因。

農(nóng)民工作為流動(dòng)人口，很難在一家企業(yè)或一個(gè)地方常年滯留。同時(shí)由于國(guó)家制度的束縛所造成的城鄉(xiāng)二元格局，因此，企業(yè)在招收農(nóng)民工時(shí)常常會(huì)有各種各樣的侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為。其中最常見(jiàn)的侵權(quán)行為是拖欠、克扣工資。企業(yè)作為農(nóng)民工的利益相關(guān)方，理應(yīng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障責(zé)任。作為一個(gè)好的企業(yè)更多的應(yīng)該從員工考慮，為員工謀取更多的福利，從而引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)本身發(fā)展做更好的努力，而不是讓企業(yè)員工更多的反對(duì)自己，阻礙自身發(fā)展。

除欠薪之外，有些企業(yè)還要求農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間加班，完全超出了國(guó)家法律規(guī)定的加班時(shí)間。一些企業(yè)往往只要求他們加班并沒(méi)有給予合適的加班津貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，噪音震動(dòng)、高低溫、粉塵和有毒化學(xué)物質(zhì)最為突出的職業(yè)危害因素。一些企業(yè)故意隱瞞職業(yè)危害因素，或是使用老舊設(shè)備等虛假防護(hù)措施來(lái)欺瞞農(nóng)民工和應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的檢查。這些地區(qū)政府部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的欲望，為了增加財(cái)政收入和招商引資，然而忽視了對(duì)這些現(xiàn)象的改造。

二、城市社會(huì)的排斥直接弱化了新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同。

正如前文所言，利益認(rèn)同中還包含著公眾心理上的公正的精神需要。這種精神需要具體到農(nóng)民工身上體現(xiàn)為：企業(yè)、媒體、城市居民對(duì)其的平等對(duì)待和尊重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，新生代農(nóng)民工更加敏感，對(duì)自己所謂的農(nóng)民工身份更加在意，對(duì)企業(yè)主的侮辱性言語(yǔ)和體罰更加難以容忍。他們表示自己的人格尊嚴(yán)不容企業(yè)侵犯。在這樣的排斥氛圍中，新生代農(nóng)民工同樣會(huì)排斥和抱怨城市社會(huì)，而其希望留在城市的夢(mèng)想永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有精神文化的認(rèn)同，新生代無(wú)法融入城市。而一些心理承受能力低的人，很可能在長(zhǎng)期壓抑的情況下采用不理性的方式發(fā)泄出來(lái)。

正是由于新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低下、勞動(dòng)權(quán)益保障弱、渴望平等公正精神需求難以滿足等原因，才導(dǎo)致新生代農(nóng)民工利益認(rèn)同度不高，政治認(rèn)同減弱。

（一）制度因素是新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的關(guān)鍵。

到目前為止，農(nóng)民工的規(guī)模仍在擴(kuò)大，并且從年齡上看具有年輕化的趨勢(shì)，這一代民工大都出生于70年代或80年代，為了把他們與上一代民工區(qū)分開(kāi)來(lái)，學(xué)術(shù)界稱他們?yōu)?新生代農(nóng)民工"。與先前進(jìn)城的農(nóng)民相比，他們接受了相對(duì)高的教育、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、法制觀念提升和政治認(rèn)識(shí)提高，雖然他們和上一代民工生活在相似的社會(huì)環(huán)境下，但行為選擇上差異甚遠(yuǎn)，難以容忍社會(huì)制度中的不合理部分以及不規(guī)范的政府行為。因而，在政治認(rèn)同上這兩代農(nóng)民工必然會(huì)持不同的觀點(diǎn)。密切關(guān)注新一代民工的政治認(rèn)同情況，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的缺陷直接影響農(nóng)民工的制度認(rèn)同。

社會(huì)保險(xiǎn)制度本應(yīng)該是保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的制度，按照法律規(guī)定用人單位應(yīng)該為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工參保水平和比率都比較低。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)：“目前新生代農(nóng)民工中享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3%、34.8%、8.5%?！眳⒓庸ｋU(xiǎn)的比例最高達(dá)到61.3%，反而參加生育保險(xiǎn)的比例最低只有7.1%。通過(guò)這組數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)民工參保例最高集中在與農(nóng)民工利益最為緊密的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。一些企業(yè)因?yàn)閼峙乱蜣r(nóng)民工出現(xiàn)疾病、工傷而承擔(dān)法定的責(zé)任，為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)才不得已為農(nóng)民工參保支付相應(yīng)的資金。但不論是在參保的總體范圍、種類還是在參保標(biāo)準(zhǔn)上，新生代農(nóng)民工的參保水平都比較低。

（三）教育培訓(xùn)的不足和住房制度的不完善。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工關(guān)注的不斷深入，也有很多相應(yīng)政策的制定，但是遠(yuǎn)水解不了近渴，當(dāng)今農(nóng)民工的教育程度還是存在很大的問(wèn)題，現(xiàn)在的農(nóng)民工大多為70、80后，收教育程度有限，針對(duì)這種現(xiàn)在企業(yè)或者應(yīng)該為農(nóng)民工提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓其更多的接受文化渲染。其次農(nóng)民工的住房問(wèn)題也存在很大的問(wèn)題，農(nóng)民工收入低，除去住房消費(fèi)、餐飲消費(fèi)剩余的工資就甚微，從而也影響到了農(nóng)民工的積極性和工作欲望，從而也產(chǎn)生了一些現(xiàn)象：農(nóng)民工受城市戶籍管理制度的影響沒(méi)有辦法享受由政府提供的的保障性房。他們只能住在由用工單位提供的免費(fèi)而簡(jiǎn)陋的住宿場(chǎng)所?；蛘咭恍┯幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民工住在廉價(jià)平房或地下室里。針對(duì)這樣的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該更多的為農(nóng)民工的住宿考慮，為其提供基本的住所解決住宿問(wèn)題。從而減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，提高工作積極性。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該更多的關(guān)注農(nóng)民工子女受教育難的問(wèn)題，從根本上解決其受教育難的問(wèn)題，從總體上提升我國(guó)教育水平。提高人均素質(zhì)。

三、價(jià)值認(rèn)同是新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的重要因素

一國(guó)的統(tǒng)治者想要建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治統(tǒng)治，不僅僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行政治制度的建設(shè)。更為重要的是，統(tǒng)治者必須建立起與民眾共同認(rèn)可的價(jià)值觀念。政治價(jià)值是一個(gè)社會(huì)得以延續(xù)的思想基礎(chǔ)。從狹義上解釋，一般說(shuō)來(lái)社會(huì)主流價(jià)值—意識(shí)形態(tài)就是政治價(jià)值構(gòu)建的基礎(chǔ)?！耙庾R(shí)形態(tài)發(fā)生作用的機(jī)制主要表現(xiàn)為一種心理過(guò)程，意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在邏輯與傳播只有符合人的內(nèi)心期待，才有可能為人們所接受，只有與人們的心靈產(chǎn)生共鳴，才能獲得認(rèn)同。主流意識(shí)形態(tài)應(yīng)該著眼于滿足人們對(duì)情感的基本需求，而公正與平等是民眾的起碼的心理需求?！本唧w到新生代農(nóng)民工的價(jià)值認(rèn)同，必須考量農(nóng)民工自身的文化觀念現(xiàn)狀和社會(huì)期望，以及政府主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)情況。

（一）農(nóng)民工自身的文化觀念現(xiàn)狀、社會(huì)期望與城市認(rèn)同。

城市文化是一種以主體意識(shí)、參與意識(shí)為主題的開(kāi)放、多元的參與型文化模式。而鄉(xiāng)村文化則是以權(quán)威崇拜、臣民心態(tài)等為主題的封閉、保守文化模式。新生代農(nóng)民工長(zhǎng)在農(nóng)村工作在城市，自然而然的面臨著雙重文化的選擇與沖突。新生代農(nóng)民工早期的鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)—節(jié)奏緩慢、相對(duì)封閉、社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，直接烙印在他們的思維方式、生活方式和接人待物方式上。在進(jìn)入城市后，呈現(xiàn)在他們眼前的是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、快節(jié)奏、關(guān)系復(fù)雜的生活模式和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家沃思曾說(shuō)過(guò)：“城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著對(duì)立的兩級(jí)。城與鄉(xiāng)各有其特有的利益、興趣、特有的社會(huì)組織和特有的人性。它們形成一個(gè)相互對(duì)立，又互為補(bǔ)充的世界。二者的生活方式互為影響，但又決不是平等相配的……”因此，他們不得不調(diào)節(jié)兩種不同的生活模式，漸漸模仿和接受城市生活，并調(diào)整和轉(zhuǎn)變自身的角色定位。雖然他們努力的適應(yīng)與改變，但由于多方面原因這一過(guò)程異常艱難。有時(shí)他們常常會(huì)失衡和迷惑，甚至?xí)允ё约骸?/p>

（二）政府對(duì)待新生代農(nóng)民工的態(tài)度和政策演變。

“政府是為實(shí)現(xiàn)人們的根本利益服務(wù)的，政府的行為直接影響著人們對(duì)它的滿意度?！边M(jìn)入21世紀(jì)之后，中央政府對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城打工做出了一系列部署主要采用疏導(dǎo)和扶持政策。如2000年，在《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定：“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)”，“試點(diǎn)范圍內(nèi)取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的限制”2003年國(guó)務(wù)院又發(fā)文要求流入地政府；“采取多種形式，接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁……要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理”2006年和2007年強(qiáng)調(diào)要關(guān)注農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及相關(guān)就業(yè)服務(wù)；2008年強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；2009年針對(duì)金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步提出加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等。中央政府的一些列政策和規(guī)定說(shuō)明政府確實(shí)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益問(wèn)題高度重視。

尤其是中央政府和各地政府一直為農(nóng)民工市民化努力。如2014年07月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中規(guī)定：“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！薄敖⒕幼∽C制度。公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口……逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。”

中央政府對(duì)于戶籍制度的改革，和地方政府對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城模式的探索，都是符合農(nóng)民工渴望融入城市的市民夢(mèng)的。這些政策措施和改革無(wú)疑增強(qiáng)農(nóng)民工的價(jià)值認(rèn)同，從而提高其政治認(rèn)同。

綜上所述，影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的因素是多方面的，有利益、制度、價(jià)值文化等。三個(gè)方面相互作用，如果有一個(gè)方面的認(rèn)同削弱，勢(shì)必影響到其它幾個(gè)方面的認(rèn)同，從而影響新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同。

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作者簡(jiǎn)介：連海超（1991-），男，漢族，河北，武安，南京師范大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級(jí)，比較政治學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：中國(guó)政治制度。