監(jiān)獄服刑人員勞動權(quán)保障的完善

李忠萍 田曉輝 張金陽 郭新

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄服刑人員勞動權(quán)作為刑事被執(zhí)行人人權(quán)保障體系的一項基本權(quán)利，其具有普遍性，亦有其特殊性。我國目前服刑人員勞動權(quán)保障由于傳統(tǒng)文化觀念及司法制度的影響，與國際囚犯最低待遇標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，存在諸多問題，亟需完善。

關(guān)鍵詞：勞動權(quán) 現(xiàn)狀 存在問題 措施

自2004年人權(quán)入憲以后，我國服刑人員的人權(quán)狀況得到了極大改善，但社會各界關(guān)注最多的還是服刑人員的人身權(quán)以及監(jiān)獄的醫(yī)療、伙食、衛(wèi)生、文體等問題，服刑人員勞動權(quán)方面的保障仍沒有得到重視。服刑人員的勞動權(quán)雖具有其特殊性，但亦應(yīng)得到充分的實現(xiàn)和必要的保障。

一、勞動權(quán)與服刑人員勞動權(quán)

（一）勞動權(quán)的含義

1948年的《世界人權(quán)宣言》第23-24條規(guī)定“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障；人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視；每一個工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障；人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會的權(quán)利；人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”。[1]而后，多項國際公約及各國國內(nèi)的《憲法》、《勞動法》等均對勞動權(quán)予以規(guī)定并充分保護(hù)。

《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定一定程度上已經(jīng)描述了勞動權(quán)的基本涵義和內(nèi)容。勞動權(quán)就是以工作權(quán)為核心及在此過程中形成的一系列相關(guān)權(quán)利的總稱，其應(yīng)包括工作權(quán)、休息休假權(quán)、勞動報酬權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、安全保護(hù)權(quán)、社會保障及勞動福利權(quán)、民主管理權(quán)、勞動爭議處理權(quán)等等。[2]我國《勞動法》就是采用廣義的界定方法明確了我國勞動權(quán)的外延，并規(guī)定具體程序使以上權(quán)利有了更充分具體的法律保障。

（二）服刑人員勞動權(quán)

服刑人員勞動權(quán)是基于人權(quán)屬性的應(yīng)然權(quán)利經(jīng)憲法及法律規(guī)定轉(zhuǎn)化的實然權(quán)利。在參加監(jiān)獄勞動的過程中，不能無故被剝奪勞動權(quán)或被強(qiáng)迫勞動，應(yīng)得到充分的實現(xiàn)和保障。

本文中所指“服刑人員勞動權(quán)”采廣義勞動權(quán)概念，即指監(jiān)獄服刑人員在參加勞動過程中所應(yīng)享有的一系列相關(guān)勞動權(quán)利。因服刑人員權(quán)利行使特殊性，勞動權(quán)具有一定的局限性。保障服刑人員勞動權(quán)的意義主要體現(xiàn)在：首先，保障服刑人員勞動權(quán)是實現(xiàn)人權(quán)司法保障的重要體現(xiàn)。其次，保障服刑人員勞動權(quán)有利于調(diào)動服刑人員勞動積極性。再次，保障服刑人員勞動權(quán)有利于服刑人員刑釋后再社會化。最后，保障服刑人員勞動權(quán)有利于降低重新犯罪率。

二、我國服刑人員勞動權(quán)現(xiàn)狀

為了說明問題，提出有針對性的可行性建議及對策，增強(qiáng)課題研究的實效性，課題組對吉林省長春市某監(jiān)獄服刑人員的勞動項目、勞動時間及休息休假、勞動報酬、勞動生產(chǎn)安全保護(hù)、工傷處理情況、醫(yī)療保險情況進(jìn)行了調(diào)研。

截止2015年6月，該監(jiān)獄有在押服刑人員2609人，除老弱病殘不能參加勞動的服刑人員外，參加勞動的人數(shù)為2168人，約占服刑人員總數(shù)的83%；勞動項目主要涉及磁性材料加工、工藝生產(chǎn)、服裝加工等項目，監(jiān)獄主要根據(jù)入監(jiān)時服刑人員基本情況調(diào)查及刑期等條件綜合考量確定勞動項目；服刑人員在元旦、春節(jié)、清明等國家法定節(jié)假日享有休假權(quán)，每天有效勞動時間為8小時，中午1小時午休，每周有一天休息日，用于接見、購物等；服刑人員勞動報酬月均達(dá)52.2元（超出省監(jiān)獄管理局規(guī)定的40元），勞動報酬均能及時支付；勞動生產(chǎn)安全基本達(dá)到了各種生產(chǎn)安全要求；服刑人員2013年共支出醫(yī)療費(fèi)用約280萬元（財政撥款醫(yī)療費(fèi)用為每人每月15.8元）；服刑人員生活成本約為每人每年3457.6元（國家財政撥款2500元）。

調(diào)研范圍有限，素材雖不能完全代表我國服刑人員勞動權(quán)的行使情況，但仍能反映出目前全國監(jiān)獄服刑人員勞動權(quán)保障的現(xiàn)狀。

（一）監(jiān)獄勞動目的不明確，工作目標(biāo)偏離

一些學(xué)者對監(jiān)獄勞動的目的性研究提出了諸多不同見解。有人采單一目的說，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄勞動的唯一目的就是矯正犯罪；也有學(xué)者提出雙重目的說，即包含懲罰與改造兩個目的，亦或是矯正和經(jīng)濟(jì)收益。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包括懲罰、矯正和經(jīng)濟(jì)三個方面的內(nèi)容。[3]目的不明確導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)服刑人員勞動的經(jīng)濟(jì)屬性，而忽略了勞動改造的社會屬性，偏離了“以改造人為宗旨”目標(biāo)。

（二）勞動權(quán)被“義務(wù)化”

憲法規(guī)定，勞動既是公民的基本權(quán)利又是公民的義務(wù)。對于普通公民而言，勞動義務(wù)并非被強(qiáng)制勞動，而對于服刑人員來說，無論是輕刑犯還是重刑犯，服刑期間只要有勞動能力都會被要求參加勞動。個人素質(zhì)、特長等基本情況不會被加以區(qū)分而從事不同的勞動，勞動權(quán)被完全強(qiáng)迫性的義務(wù)化，基本人權(quán)屬性被抹殺。

（三）監(jiān)獄體制缺陷導(dǎo)致勞動權(quán)普遍被侵犯

監(jiān)獄管理受到考評制度、經(jīng)費(fèi)保障等諸多因素的影響，將簡單的監(jiān)獄生產(chǎn)等同于勞動權(quán)保護(hù)，認(rèn)為只要組織勞動生產(chǎn)就是完善勞動權(quán)保障，維護(hù)基本人權(quán)，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)獄勞動及服刑人員勞動權(quán)出現(xiàn)異化甚至畸形發(fā)展，勞動權(quán)無法得到充分實現(xiàn)與保障。

三、當(dāng)前我國服刑人員勞動權(quán)保障存在的主要問題

（一）服刑人員對勞動項目沒有選擇權(quán)

《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第71條第6款規(guī)定了職業(yè)選擇權(quán)：“在符合正當(dāng)選擇職業(yè)方式和監(jiān)所管理及紀(jì)律上要求的限度內(nèi)，囚犯得選擇所愿從事的工作種類?！盵4]我國《監(jiān)獄法》沒有具體規(guī)定，實踐中，服刑人員參加勞動往往都是被設(shè)定勞動場所、勞動項目，服刑人員沒有自主選擇權(quán)。一定程度上影響服刑人員勞動積極性，也不利于服刑人員特長發(fā)揮及技能培養(yǎng)。

（二）勞動報酬權(quán)沒有保障

聯(lián)合國在《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第76條規(guī)定：“對囚犯的工作，應(yīng)訂立公平報酬的制度。按此制度，以供自用，并將部分收入交付家用。此項制度并應(yīng)規(guī)定管理處應(yīng)扣出部分收入，設(shè)立一項儲蓄基金，在囚犯出獄時交給囚犯?！盵5]我國勞動法第3條規(guī)定了勞動報酬權(quán)。我國《監(jiān)獄法》第72條也規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定?！?/p>

但我國《監(jiān)獄法》雖然明確了服刑人員有獲得報酬的權(quán)利，但只是依照“有關(guān)規(guī)定”給付，對于最重要的支付形式、時間、標(biāo)準(zhǔn)、報酬分配、爭議處理等均沒有明確規(guī)定，亦沒有提供可參照系，導(dǎo)致實踐中各地監(jiān)獄無章可循，做法不一。有的認(rèn)為監(jiān)獄的伙食、醫(yī)療、生活衛(wèi)生等就是勞動報酬的一種形式，有的以發(fā)放零用錢或者衣物等實物形式代替服刑人員勞動報酬給付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了服刑人員的勞動報酬權(quán)，更影響了依法治監(jiān)的進(jìn)程。

（三）休息、休假權(quán)普遍被侵犯

《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第75條規(guī)定：“囚犯每日及每周最高工作時數(shù)由法律或行政規(guī)則規(guī)定，但應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)雇用自由工人的規(guī)則或習(xí)慣?！盵6]勞動者的休息、休假權(quán)是國際普遍關(guān)注的保障勞動權(quán)的一項重要內(nèi)容。而目前關(guān)于服刑人員休息、休假權(quán)的規(guī)定與我國勞動法及現(xiàn)實存在一定的差異。我國《監(jiān)獄法》第71條做出了相應(yīng)規(guī)定，司法部《關(guān)于罪犯勞動工時的規(guī)定》則是對《監(jiān)獄法》的補(bǔ)充說明。2007年，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》（俗稱“35條”）同時規(guī)定：“罪犯每天勞動時間不得超過8小時，每周勞動時間不超過40小時?！?/p>

目前我國監(jiān)獄內(nèi)服刑人員的勞動時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些規(guī)定，筆者認(rèn)為，服刑人員雖然是人身自由受限具有特殊法律地位的群體，無論是從人權(quán)保障角度出發(fā)，還是從教育改造實效出發(fā)，都有必要進(jìn)一步規(guī)范服刑人員的勞動時間，保障其休息休假權(quán)。

（四）勞動生產(chǎn)安全及保護(hù)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

我國監(jiān)獄法律法規(guī)將勞動安全與保護(hù)措施的事前預(yù)防工作和勞動工傷的事后救濟(jì)混為一談，沒有具體的事前預(yù)防保護(hù)措施的操作規(guī)程及可參照的規(guī)定，造成服刑人員勞動之初的最為關(guān)鍵的勞動安全與保護(hù)達(dá)不到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)事故發(fā)生后又因缺乏法律依據(jù)而不能進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重侵犯了服刑人員的人身安全和身心健康權(quán)。

四、服刑人員勞動權(quán)保障的完善

（一）樹立正確的司法理念

理念指導(dǎo)行動，理念作用于實踐。好的理念能夠更好的理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系，充分有效的發(fā)揮各機(jī)關(guān)的職能，提升司法公信力。

1.人權(quán)司法保障理念。從刑事執(zhí)行檢察角度看，只有具備人權(quán)保障理念，徹底摒棄長期以來歷史遺留、傳承的錯誤的報應(yīng)主義、痛苦贖罪的觀念，將服刑人員作為一國之公民，時刻從保障其應(yīng)有的法定權(quán)利為出發(fā)點，才能更好的履行監(jiān)督職能，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

2.法律監(jiān)督理念[7]。根據(jù)憲法和法律規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)最重要的職能就是通過法律監(jiān)督實現(xiàn)和保障公正司法。從刑事執(zhí)行檢察角度看，只有牢固樹立法律監(jiān)督理念，才能避免與被監(jiān)督單位之間重配合、輕制約的問題，更好的提高監(jiān)督工作力度。

3.教育與矯正行刑理念。作為監(jiān)獄管理與檢察監(jiān)督的司法工作人員，要深刻領(lǐng)會立法精神，轉(zhuǎn)變行刑理念，監(jiān)獄勞動的目的只應(yīng)是教育與矯正，使服刑人員通過勞動改變自身的惡習(xí)，通過自己努力獲得專長，以確保被刑釋后更好的回歸社會，實現(xiàn)個人價值與社會價值。

（二）通過立法完善各項勞動權(quán)保障

應(yīng)借鑒國外好的經(jīng)驗做法，加快服刑人員勞動權(quán)保障的專門立法；制定相關(guān)配套實施細(xì)則，完善各項權(quán)利保護(hù)及救濟(jì)具體程序，與監(jiān)獄法等各項法律的貫徹實施形成良好無縫對接：

1.明確服刑人員勞動報酬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及分配方式[8]。首先，在立法中明確服刑人員勞動報酬最低標(biāo)準(zhǔn)及具體支付標(biāo)準(zhǔn)；其次，參照普通勞動者勞動報酬權(quán)規(guī)定服刑人員勞動報酬的支付方式及時間。最后，對勞動報酬的具體分配方式應(yīng)予以明確。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研對象在對待限制減刑服刑人員的勞動報酬問題上進(jìn)行了大膽的嘗試，并且也取得了較好的效果。即對限制減刑的服刑人員參加勞動的，對其勞動所得進(jìn)行全額發(fā)放，即人均每月可獲得900元的收入，并將其按照“334”原則進(jìn)行分配，30%用于服刑人員生活必要支出費(fèi)用，30%的收入支付給服刑人員的家人，40%的收入留作服刑人員刑滿釋放后的養(yǎng)老基金，待其刑滿釋放后一次性支付。此做法，在提高限制減刑服刑人員勞動積極性的同時樹立重新生活的信心。

筆者認(rèn)為，針對我國目前現(xiàn)狀，可以將服刑人員勞動報酬按照20%支付被害人賠償金、20%用于監(jiān)獄生活支出、30%用于支付服刑人員家庭使用，30%用于刑釋準(zhǔn)備金來予以分配。[9]有效的使勞動報酬規(guī)范化、貨幣化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)服刑人員參加監(jiān)獄勞動積極性，樹立社會、家庭責(zé)任感。

2.完善勞動生產(chǎn)安全保護(hù)相關(guān)立法。建議根據(jù)各個行業(yè)的安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)立法專門規(guī)定。尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“事前預(yù)防”的安全保護(hù)立法，并建立相應(yīng)制約問責(zé)機(jī)制，使監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)在實踐中有章可循。同時，應(yīng)高度重視特殊工種的安全防護(hù)，有毒有害工作環(huán)境的特殊防護(hù)措施等等，避免發(fā)生重大勞動安全責(zé)任事故，并應(yīng)制定服刑人員安全責(zé)任事故處理程序、追責(zé)及賠償機(jī)制。

3.加強(qiáng)各項社會保險權(quán)利保障。通過本次調(diào)研，該監(jiān)獄醫(yī)療費(fèi)用支出占總支出比例較大，但由于無法律依據(jù)導(dǎo)致服刑人員無法繳納醫(yī)療保險，部分服刑人員需要自行支付醫(yī)療費(fèi)用，不利于服刑人員人權(quán)保障，同時監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)支出存在巨大壓力。服刑人員作為特殊群體，權(quán)利受到不同程度限制，但是其作為公民，同樣應(yīng)該享有部分社會保險待遇，生存權(quán)和健康權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重和保障。[10]

4.細(xì)化勞動爭議解決程序。目前監(jiān)獄服刑人員勞動權(quán)受到侵犯，只能通過《監(jiān)獄法》規(guī)定提出申訴或控告，但沒有時間及程序、責(zé)任追究方面的具體規(guī)定。應(yīng)該將服刑人員已經(jīng)享有的權(quán)利進(jìn)一步明確化，同時拓寬勞動爭議解決渠道，建立公開、透明、公正的爭議解決程序，弱化監(jiān)獄在爭議解決程序中的主導(dǎo)作用，也可考慮根據(jù)實踐情況將行政訴訟引入到勞動爭議解決途徑中，從而保障服刑人員的民事權(quán)利。

（三）健全監(jiān)獄管理體制

1.科學(xué)選擇適合服刑人員的勞動項目。保障服刑人員勞動權(quán)并不是完全否認(rèn)監(jiān)獄勞動的特殊性，監(jiān)獄管理者應(yīng)考慮到：監(jiān)獄勞動項目必須與服刑人員的教育改造需要以及刑釋后融入社會實現(xiàn)個人價值相適應(yīng)；進(jìn)一步而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及服刑人員的年齡、文化程度、特長、興趣愛好、犯罪性質(zhì)等，積極探索開發(fā)以知識和科技含量為核心的腦力勞動項目和崗位，從而使服刑人員再刑釋后在思想、觀念、技能各方面適應(yīng)和立足社會。

2.健全服刑人員勞動權(quán)保障的監(jiān)獄管理體制?！侗O(jiān)獄法》作為指導(dǎo)監(jiān)獄工作的基本法律，仍是比較原則性的法律，而監(jiān)獄具體執(zhí)行還需要相關(guān)配套法律及監(jiān)獄內(nèi)部管理體制的支撐和落實。針對服刑人員勞動權(quán)保障問題，應(yīng)從實體法角度完善相應(yīng)部門規(guī)章及內(nèi)部規(guī)范性文件等，以進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范基本法各項權(quán)利保障，使之貫徹落實。同時，還要從程序法角度制定內(nèi)部規(guī)章及管理制度，規(guī)定罪犯在勞動權(quán)受到傷害時的救濟(jì)途徑和程序，確?！侗O(jiān)獄法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行到位，亦可以最大限度地減少和避免監(jiān)獄及其管理人員之間的矛盾。

3.嚴(yán)格落實監(jiān)企分離。自2008年全面推行監(jiān)獄監(jiān)企分離改革，我國從體制設(shè)計上徹底摒棄了一直以來監(jiān)企合一的狀態(tài)，但在落實執(zhí)行中尚有未到位的環(huán)節(jié)，仍有舊體制的弊端，服刑人員勞動權(quán)一定程度上受其影響。

監(jiān)獄勞動的目的是教育改造、矯正服刑人員，而不是利用他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，因此我們應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，將監(jiān)獄企業(yè)分離落實執(zhí)行到位。監(jiān)獄應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為監(jiān)企分離的落實提供支持，突破、解決監(jiān)企各自規(guī)范運(yùn)行的重點和難點，使之協(xié)調(diào)。這就需要監(jiān)獄內(nèi)部進(jìn)行更深入、合理的改革設(shè)置，清晰界定獄政管理與刑罰執(zhí)行，并加強(qiáng)干警職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，做到公正廉潔、文明規(guī)范執(zhí)法。只有這樣逐步探索、創(chuàng)新、推進(jìn)監(jiān)企分離各項工作，才能真正的將監(jiān)企分離落實到位。

同時，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和協(xié)助監(jiān)獄教育改造服刑人員的責(zé)任，以讓服刑人員學(xué)習(xí)掌握一技之長以回歸社會為目標(biāo)，為服刑人員提供適合他們的勞動崗位，并關(guān)注服刑人員勞動技能需求。服刑人員矯正工作需要其個人、司法機(jī)關(guān)、社會及家庭的共同參與與努力，使他們有信心有希望并渴望回歸社會，重新貢獻(xiàn)社會。

注釋：

[1]白桂梅、劉驍著：《人權(quán)法教學(xué)參考資料選編》，北京大學(xué)出版社2012年3月版，第5頁。

[2]薛長禮：《勞動權(quán)的法律研究—人權(quán)視角的考察》，吉林大學(xué)2002碩士論文。

[3]參見賴早興：《監(jiān)獄勞動合理化論綱》，載《法學(xué)評論》2007年第2期。

[4]同[1]，第439頁。

[5]參見白桂梅、劉驍著：《人權(quán)法教學(xué)參考資料選編》，北京大學(xué)出版社2012年3月版，第439頁。

[6]同[5]

[7]參見趙云龍：《論刑罰執(zhí)行視野中的檢察監(jiān)督制度》，河北大學(xué)2014碩士論文。

[8]李騰：《論我國監(jiān)獄勞動組織形式的改革及完善措施》，載《常州工學(xué)院學(xué)報（社科版）》2014年4月，第85-89頁。

[9]參見朱美云：《罪犯勞動報酬的具體模式設(shè)計》，載《中國司法》2009年第12期，第51-53頁。

[10]參見徐顯明：《國際人權(quán)法》，法律出版社2004年11月版。