臺(tái)灣城鄉(xiāng)一體化對(duì)安徽城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示研究

陳俊峰 劉娜

摘 要：臺(tái)灣在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在梳理與歸納臺(tái)灣城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前安徽城鄉(xiāng)一體化的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，指出臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的啟示作用，且主要體現(xiàn)在農(nóng)民主體性建構(gòu)、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)資源配置四個(gè)方面，進(jìn)而提出若干具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣;城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗(yàn);啟示

Abstract：Taiwan has accumulated rich experience during development of urban-rural integration，on the basis of summarizing and combining the relevant practice in Taiwan，the author will point out that the Taiwan's experience has some reference significance for urban-rural integration in Anhui in four respects.For instance，the construction of peasant subjectivity，the construction of urban and rural industrial structure and the resource allocation between urban and rural areas.Based on these experience and current situation of urban-rural integration in Anhui province，the author want to find out some targeted countermeasures and suggestions.

Key words：Taiwan ; urban-rural integration ; experience ; enlightenment

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-07-19（5）

改革開放以來，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系日趨密切，但總體上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍較為突出，城鄉(xiāng)一體化水平亟待提高。多年來，臺(tái)灣地區(qū)在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析，以期為推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供重要的鏡鑒與參照。

1 臺(tái)灣城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)

1.1 大力推行農(nóng)業(yè)深層次改革

進(jìn)行農(nóng)業(yè)深層次改革有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的必由之路，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本條件。[1]

臺(tái)灣從20世紀(jì)50年代開始了第一次農(nóng)業(yè)土地改革，這對(duì)釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要作用。從1981年起臺(tái)灣開始擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、實(shí)行農(nóng)地重劃、加強(qiáng)推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的第二次土地改革，基本奠定了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的框架，加上產(chǎn)業(yè)升級(jí)及離農(nóng)就業(yè)的深入，農(nóng)民收入有所提高，其中有兩條措施較重要，一是進(jìn)行農(nóng)地重劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)地重劃與專業(yè)化、機(jī)械化的推進(jìn)有效解決了機(jī)械化與田塊分散的矛盾。1970年臺(tái)灣制定實(shí)施“加速推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化方案”，1980年臺(tái)灣擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械12.6萬(wàn)臺(tái)，1986年為27.5萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。二是依靠科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。20世紀(jì)80年代后期，臺(tái)灣在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)制定實(shí)施了“農(nóng)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”。[2]在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)二者具有相互支持的關(guān)系。一方面，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高增強(qiáng)了農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)升級(jí)在一定程度上依托了城市的技術(shù)，城市為農(nóng)村提供的先進(jìn)機(jī)械等在一定程度上推動(dòng)了技術(shù)、資金等資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，提高了城鄉(xiāng)整體的生產(chǎn)力水平，而城鄉(xiāng)之間的交流與支撐也有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

1.2 努力提升人力資本價(jià)值

提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)可促進(jìn)其適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需求，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化則是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑。農(nóng)村職業(yè)教育可促使農(nóng)民獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)及更優(yōu)質(zhì)的生活。為提高農(nóng)村職業(yè)教育水平，臺(tái)灣農(nóng)村職業(yè)教育在指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)與制度保障等方面做了有益探索。首先，臺(tái)灣農(nóng)村職業(yè)教育確立了以職業(yè)能力為本位的職教觀，培養(yǎng)出大批合格的勞動(dòng)者。其次，注重多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)以增加對(duì)教育的投入。再次，規(guī)范的職業(yè)證照制度有利于促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與企業(yè)、社會(huì)之間的溝通，打破了傳統(tǒng)教育與企業(yè)、社會(huì)的藩籬。在硬件建設(shè)上，臺(tái)灣采取了如建立科技推廣示范園、使用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備等措施，還創(chuàng)造性地開設(shè)有關(guān)職業(yè)教育的新專業(yè)，并更新老專業(yè)以加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，在一定程度上滿足了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。[3]

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多樣化，二、三產(chǎn)業(yè)也在農(nóng)村得以發(fā)展，這就對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高水平的要求，而農(nóng)村職業(yè)教育正提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。農(nóng)民在接受了專業(yè)技能培訓(xùn)后，可以到農(nóng)村周邊的城市或小城鎮(zhèn)就業(yè)，就業(yè)范圍有所拓寬，就業(yè)機(jī)會(huì)更加平等，享受的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平更高，這也在一定程度上促進(jìn)了勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，城市部分資金也隨之轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

1.3 推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

臺(tái)灣注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)80年代后臺(tái)灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)衰退，農(nóng)民與農(nóng)政單位努力尋找新機(jī)，休閑農(nóng)業(yè)就是其中一個(gè)頗有成效的舉措，并在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中積累了若干經(jīng)驗(yàn)。

第一，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供政策支持。如通過“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

第二，健全法規(guī)制度。各休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、農(nóng)園按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作，避免了無(wú)序開發(fā)且在一定程度上保證了其盈利的可能性。

第三，發(fā)揮農(nóng)會(huì)等農(nóng)民組織的作用。如經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)者成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，相互交流且舉辦共同活動(dòng)，促使休閑農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化。

第四，合理規(guī)劃布局并整合資源。臺(tái)灣合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。

第五，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。如建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，重視同一地區(qū)在觀光、住宿、餐飲等方面的分工合作，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)多樣化等。[4]

利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的休閑功能把城市的部分消費(fèi)群體吸引到農(nóng)村，增進(jìn)城市居民對(duì)農(nóng)村生活的體驗(yàn)，可有效促進(jìn)城鄉(xiāng)間的資金、人口流動(dòng)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距大有裨益。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還將農(nóng)業(yè)發(fā)展延伸到二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)農(nóng)民來說，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中不僅享受到美化的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，其生活方式也逐漸與城市居民接近?？傊?，休閑農(nóng)業(yè)有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)，并依托靠近城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

另一方面，臺(tái)灣重視發(fā)展中小企業(yè)。從20世紀(jì)60年代初開始，臺(tái)灣越來越認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，制定了協(xié)助中小企業(yè)融資、鼓勵(lì)急需工業(yè)等政策措施。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)資料顯示，臺(tái)灣中小企業(yè)有107萬(wàn)余家，占全體企業(yè)的98.08%，就業(yè)人數(shù)740萬(wàn)，占全島就業(yè)人數(shù)的78.06%，出口值達(dá)到576億美元，約占全部企業(yè)總出口值的50%。中小企業(yè)僅用36.5%的全社會(huì)資源創(chuàng)造出了高達(dá)52%的生產(chǎn)總值，占全部營(yíng)業(yè)稅收的44.15%。中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)臺(tái)灣保持了長(zhǎng)期的低失業(yè)率具有一定貢獻(xiàn)。[5]中小企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)也可發(fā)展出良好空間，中小企業(yè)的發(fā)展及新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使農(nóng)村的生產(chǎn)要素組織形式發(fā)生深刻變化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素組合的一體化。[6]

1.4 注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間橫向聯(lián)系的橋梁，它從某種程度上反映了城鄉(xiāng)二者相互聯(lián)系、滲透的程度。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)技術(shù)、信息、資本等要素的合理配置。因此從某種意義上來說，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。20世紀(jì)50年代以來，臺(tái)灣采取一系列舉措促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要集中在交通設(shè)施與公共設(shè)施領(lǐng)域，其一實(shí)施多項(xiàng)交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步完善高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及港口運(yùn)輸網(wǎng)，并將港口、城市和鄉(xiāng)村區(qū)域特別是將中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接起來。其二改善中小城市和農(nóng)村地區(qū)供水、供電、通訊等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城市之間公共設(shè)施均等化。[7]

此外，臺(tái)灣采取金融支持措施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如開辦加速農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)貸款支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，臺(tái)灣為提高機(jī)械化和現(xiàn)代化的可操作性，于20世紀(jì)70年代開始大力修建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村道路、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，并采取配套的金融支持措施，如1973年臺(tái)灣設(shè)立了加速農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款和輔助農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款，1978年此項(xiàng)貸款改由國(guó)庫(kù)撥出無(wú)息資金，成立加速農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)貸款，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。[8]城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的增強(qiáng)，也在一定程度上推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的配置更趨合理。

1.5 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡供給

臺(tái)灣在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建方面的規(guī)劃為助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡供給提供了政策上的保障。一方面，從人力、技術(shù)、市場(chǎng)等方面為農(nóng)村公共服務(wù)體系的完善提供保障。另一方面，規(guī)劃了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)藍(lán)圖和具體方案，如推出《農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設(shè)計(jì)劃》等，[9]以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。臺(tái)灣還通過多種途徑籌措資金加強(qiáng)農(nóng)村公共投資，如國(guó)民黨到臺(tái)灣后實(shí)行“扶植民營(yíng)工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對(duì)民間企業(yè)貸款作為其主要業(yè)務(wù)之一，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款額也逐漸超過國(guó)營(yíng)企業(yè)。[10]上述措施有效拓寬了農(nóng)村公共服務(wù)的資金籌措渠道，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣還通過農(nóng)會(huì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活的改善服務(wù)，為臺(tái)灣現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)提供了重要保障。[11]

在社會(huì)保障方面，臺(tái)灣實(shí)行全島統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，各城市社會(huì)保障基本無(wú)差異。健康保險(xiǎn)方面，臺(tái)灣于1994年制定“全民健康保險(xiǎn)法”，次年正式實(shí)施“全民健康保險(xiǎn)制度”，此制度面向臺(tái)灣所有居民，集預(yù)防保健、門診、住院等于一體，使民眾享受的醫(yī)療健康保障范圍得以擴(kuò)大，且就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，臺(tái)灣現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括軍人、公務(wù)員、教師和勞工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“國(guó)民年金”制度，各式老年社會(huì)福利和津貼及各種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等多層次內(nèi)容，基本涵蓋所有養(yǎng)老保障形式。[7]公共服務(wù)的均衡可促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，有助于逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

1.6 實(shí)行人口分散化政策

臺(tái)灣人口分散化政策促進(jìn)了城市化的均衡發(fā)展，有利于構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。首先，臺(tái)灣實(shí)行有利于人口遷移的戶籍制度。臺(tái)灣現(xiàn)行戶籍制度以基本戶籍法律為主、相關(guān)配套法律為輔，為城鄉(xiāng)之間、不同城市之間的人口流動(dòng)提供了便利。其次，較重視中小城市發(fā)展。1950年推行“‘縣市地方自治制度”，通過職能分散和權(quán)力下放使“縣市地方政府”在實(shí)現(xiàn)人口均衡分布上更具主觀能動(dòng)性;20世紀(jì)70年代提出設(shè)“生活區(qū)”和“地方生活圈”，以地方中心和普通市鎮(zhèn)為代表的中小城市成為城市體系的主體。臺(tái)灣還通過改善交通、工業(yè)用地等縮小中小城市與大城市在投資環(huán)境方面的差距。在大城市限制工廠的新建與擴(kuò)建，要求大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)關(guān)遷移到大城市邊緣，在中小城市優(yōu)先發(fā)展高收入和高就業(yè)產(chǎn)業(yè)等措施促進(jìn)了大中小城市均衡發(fā)展。此外，臺(tái)灣還采取分散式工業(yè)化模式，在城市郊區(qū)、中小城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充裕地區(qū)開發(fā)工業(yè)用地和設(shè)置工業(yè)區(qū)，在推動(dòng)中小城市和農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了人口均衡分布。[7]通過推行相關(guān)政策促進(jìn)大、中、小城市均衡發(fā)展，不僅緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，也推動(dòng)了城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息等資源的優(yōu)化配置。

2 對(duì)安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

臺(tái)灣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步較早，在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可為大陸地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供有益借鑒。就安徽來說，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r并借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，探索安徽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑。近年來，安徽城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平差距縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，城鄉(xiāng)空間聯(lián)系也更便捷。尤其在“十一五”、“十二五”期間，安徽城鎮(zhèn)化體系明顯改善、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。[12]為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，安徽于2012年9月提出建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”，通過加大政府調(diào)控力度推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享政府公共資源機(jī)制的形成，安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。[13]安徽在城鄉(xiāng)一體化過程中雖取得了一定成績(jī)，但仍存在城鄉(xiāng)一體化水平地區(qū)差異顯著、城鄉(xiāng)一體化大致呈現(xiàn)出“南高北低、東強(qiáng)西弱”等問題[12]，應(yīng)從以下幾方面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

2.1 著力加強(qiáng)農(nóng)民主體性建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民應(yīng)被看作其中的一個(gè)重要利益主體，其物質(zhì)與精神需求也應(yīng)得到一定的滿足。因此要在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)民在客觀上是否需要、主觀上是否想要、利益訴求日趨多元化等問題。如在安徽“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中，政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求農(nóng)民意見、符合農(nóng)民整體利益。在今后安徽城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一要尊重農(nóng)民意愿，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等過程中保護(hù)農(nóng)民利益，賦予其更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。二要努力增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，拓寬其就業(yè)渠道。當(dāng)前安徽城鄉(xiāng)居民收入差距較大，應(yīng)在城市二、三產(chǎn)業(yè)中增加就業(yè)崗位并降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城門檻。三要提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的資金扶持，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。四要提升人力資本價(jià)值。2013年安徽農(nóng)民工總量達(dá)1782.9萬(wàn)人，其中未上過學(xué)、小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)民工占總量的比例分別為2.0%、16.7%、67.3%，高中及以上文化程度的所占比例僅為14%，占67.3%的初中文化程度的農(nóng)民工成為主力軍，農(nóng)民整體素質(zhì)有待提升。[12]此方面安徽省可借鑒臺(tái)灣做法，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道以加大對(duì)教育的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與社會(huì)、企業(yè)間的溝通，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育硬件建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，在改善農(nóng)民生活水平的同時(shí)，也可滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

此外，安徽應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織的功能來提高農(nóng)民組織能力，幫助農(nóng)民增能。安徽也可結(jié)合臺(tái)灣相關(guān)做法，建立農(nóng)會(huì)等幫助農(nóng)民自我管理的社會(huì)組織以協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府間的利益關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)及獲取農(nóng)業(yè)收益的能力。政府應(yīng)充分發(fā)揮此類社會(huì)組織的服務(wù)功能，第一，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性規(guī)劃。第二，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的技術(shù)支持。第三，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的生產(chǎn)及消費(fèi)資料。第四，將該地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中銷售，整合農(nóng)民力量以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及壓力。

2.2 進(jìn)一步構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

缺少城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道及承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間是安徽城鄉(xiāng)一體化水平相對(duì)滯后的重要原因。[12]因此，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系在當(dāng)前階段就顯得尤為重要。臺(tái)灣在此方面除重視中小城市的發(fā)展之外，還采取分散式工業(yè)化模式，臺(tái)灣中小企業(yè)分散在全島各地，多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)人口均衡分布。

對(duì)安徽來說，可結(jié)合臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建更為合理的城鎮(zhèn)體系，第一，重視中心城市發(fā)展。如合肥市應(yīng)抓住融入長(zhǎng)三角功能區(qū)的機(jī)遇，盡快成為與南京、杭州并列的長(zhǎng)三角的副中心城市，同時(shí)應(yīng)兼顧南北與東西兩個(gè)方向的發(fā)展，并帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村乃至皖中地區(qū)的發(fā)展。第二，注重中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展。目前安徽僅有桐城市、天長(zhǎng)市等6座縣級(jí)市，不僅不符合安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，也與其他省份存在一定的差距。[12]安徽應(yīng)在發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)的同時(shí)，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，以此可取得與臺(tái)灣相近的效果，即在促進(jìn)中小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，避免人口向大城市過度集中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間人力、資金、技術(shù)等要素的流通。可見，“大、中、小城市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”，應(yīng)是安徽當(dāng)前階段促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的適宜選擇。

2.3 注重優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)收入的合理分配、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐漸轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化。安徽應(yīng)在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，注重提升第一產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)鄉(xiāng)村朝著更“美好”的方向邁進(jìn)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)70、80 年代發(fā)展背景及條件與大陸相似，尤其與安徽當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況較相近，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷城鎮(zhèn)化加快所導(dǎo)致的人口外流，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化及婦女化，城市人口密度提高使得城市地區(qū)的公園、休閑活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)備難以滿足居民生活需求;隨著經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)、生活水平的提高及休閑娛樂時(shí)間的增加，人們?cè)谛蓍e旅游方面投入的時(shí)間和金錢也在提高等。因此，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)安徽來說具有重要的借鑒價(jià)值。[14]

在農(nóng)業(yè)方面，安徽應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，設(shè)立相關(guān)的管理、輔導(dǎo)及推廣部門，為休閑農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的幫助，應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃，并借助休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)等組織為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)。政府還需對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理布局，合理開發(fā)利用資源，保持農(nóng)村特有的生產(chǎn)方式、景觀，促進(jìn)旅游、餐飲等行業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色休閑服務(wù)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍延伸至第三產(chǎn)業(yè)。此外，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，如以信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站來提供景點(diǎn)介紹、旅游線路等服務(wù)，使相關(guān)服務(wù)更人性化。

臺(tái)灣農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來的先進(jìn)技術(shù)、資本、新觀念等使農(nóng)村進(jìn)一步與城市接軌。隨著中小企業(yè)的發(fā)展及相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)村的生產(chǎn)要素組織形式也發(fā)生了變化。安徽也應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間合理布局，這需要有選擇地把部分產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，[12]將城市的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素適當(dāng)?shù)赝斗诺睫r(nóng)村地區(qū)，在減輕大城市擁擠之外也降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

2.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)及配置

城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)與配置是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)，當(dāng)前安徽勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素尚未實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出。要改變此狀況，應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面著手。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要內(nèi)容。而實(shí)際上我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面卻往往存在城鄉(xiāng)在空間上相隔離的現(xiàn)象。在此方面，安徽在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)施村莊建設(shè)工程，按城市配套標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)民社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)逐步配套農(nóng)村的道路、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，如合肥市推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全部行政村通水泥路和農(nóng)村公交，近郊17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。[13]今后安徽要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，將中心城市與周邊城鎮(zhèn)緊密連接，使人口及經(jīng)濟(jì)布局更趨均衡，在基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

另一方面，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。安徽在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過實(shí)施管理創(chuàng)新工程，將勞動(dòng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源拓展到農(nóng)村，如合肥市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、失地保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合“兩保合一”，在推動(dòng)全省基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化中起到了示范作用。[13]但總體來說當(dāng)前優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源仍集中于大城市，農(nóng)民獲得的基本公共服務(wù)較少。安徽可借鑒臺(tái)灣相關(guān)做法，第一，合理規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡供給提供政策保障。第二，拓寬農(nóng)村公共投資的資金籌措渠道。政府應(yīng)在農(nóng)村基本公共服務(wù)的供應(yīng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)適當(dāng)允許社會(huì)資本的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)供給主體多樣化。[12]第三，健全社會(huì)保障制度。尤其在醫(yī)療、養(yǎng)老這兩個(gè)關(guān)乎民生的方面，使民眾享受更大范圍的醫(yī)療健康保障，減輕其就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使老年社會(huì)福利和津貼及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等呈現(xiàn)多層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。

此外，“五普”到“六普”期間，安徽人口空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系雖漸趨協(xié)調(diào)但仍不均衡，人口分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間也存在錯(cuò)位現(xiàn)象。[15]因此，當(dāng)前安徽應(yīng)采取相應(yīng)措施促進(jìn)人口資源合理布局。第一，打破農(nóng)民市民化體制機(jī)制障礙。這需要政府的頂層設(shè)計(jì)及主動(dòng)作為，突破舊制度來降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民同等的衛(wèi)生保障、社會(huì)保障等。第二，加強(qiáng)中小城市對(duì)人口的吸引力。此方面可借鑒臺(tái)灣將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)遷移到大城市邊緣等做法，將教育、醫(yī)療等資源向中小城市適度傾斜，以實(shí)現(xiàn)公共資源在大、中、小城市合理布局。第三，加大對(duì)中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。政府應(yīng)引導(dǎo)一些加工項(xiàng)目在中小城市發(fā)展，建設(shè)好與城市大工業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)中小城市建設(shè)的融資平臺(tái)建設(shè)，有效發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)人口的能力。[16]通過上述措施，可有效促進(jìn)人口資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度改革基礎(chǔ)上，促進(jìn)人口資源在城市和農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)合理分布，助推安徽城鄉(xiāng)逐步走向一體化。

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