西部山區(qū)移民集中居住與社會文化適應狀況調查

郭占鋒 婁夢玲

摘 要：西部山區(qū)移民搬遷工程是旨在應對居住在地質災害頻發(fā)環(huán)境中人們的生存問題而實施的一項意義重大的惠民政策項目，它不僅為搬遷移民提供了更安全的生存環(huán)境，而且也為促進山區(qū)農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了契機。以陜西省漢中市L縣為例，通過對搬遷移民農戶的調查，主要從搬遷后移民的生產與生活方式、社會交往、社區(qū)管理等方面來考察山區(qū)搬遷移民集中居住后的社會文化適應狀況，并在此基礎上提出相應的政策建議。

關鍵詞：西部山區(qū);搬遷;移民;集中居住;社會文化適應

Abstract：the relocation for the mountainous immigration in western China is a significant project to solve the people's survival problem housing in the frequent natural disasters environment， it not only provides a better living environment for the relocation of migrants， but also offers the opportunity for promoting the construction of urbanization between the urban and the rural areas. In this paper， taking L County in Hanzhong city as an example， through the investigation on the relocation of resettlement households， mainly from the way of living and production， social interaction， community management of the immigrations to find the acculturation to the situation of the relocation， on this basis， the paper puts forward the suggestions on the cultural adaptation of migration during the concentrated residential process.

Key words：western China ; relocation; immigration ; concentrated resident ; socio-cultural adaptability

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-30（9）

1 引言

西部山區(qū)移民搬遷是我國貫徹科學發(fā)展觀、加快脫貧致富與農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。近年來，對處于秦巴山區(qū)腹地的陜南地區(qū)所實施的移民搬遷項目是以避災、扶貧和生態(tài)保護為主要目的，規(guī)劃用十年時間對陜南28個縣的240萬人實施移民搬遷，該項目也是新中國成立以來最大的移民搬遷項目。該項目的實施對身處秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)和地質災害高發(fā)區(qū)的群眾具有重大而深遠的影響[1]。陜南地區(qū)的移民搬遷工程規(guī)模大、投入多、周期長，是我國移民搬遷工程中最具典型性的代表。因此，研究陜南地區(qū)的移民搬遷有利于深入了解和把握我國西部山區(qū)移民搬遷工程實施的狀況及問題，促進山區(qū)移民搬遷工程的順利開展。

當前移民搬遷問題已經(jīng)引起了國內部分學者的關注，學者們從不同的角度對該問題進行了論述和研究。有學者通過實證研究，發(fā)現(xiàn)失地農民在經(jīng)濟上生存于城市邊緣，社會交往兼具農村與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重特點，大部分失地農民的社會適應性較差[2]。李飛和鐘漲寶通過對江蘇省兩個失地農民社區(qū)進行調查，從職業(yè)適應和社會交往適應兩個方面來研究城市化進程中失地農民集中居住的社會適應問題。認為當前失地農民的職業(yè)適應水平一般，社會交往網(wǎng)絡難以拓展，社會交往適應難以實現(xiàn) [3]。葉繼紅對我國農村農民集中居住的文化適應進行了分析，提出了影響失地農民文化適應的因素，并發(fā)現(xiàn)集中居住的農民總體上適應狀況良好，但仍面臨很多難題有待改進[4]。馮明放和彭潔通過調查分析，指出陜南移民搬遷工程的背景、特點以及面臨的主要問題[5]。有學者在對陜南移民進行調查的基礎上，對陜南移民搬遷的現(xiàn)狀進行了詳細描述，并針對移民搬遷過程中出現(xiàn)的問題提出了具體政策建議 [6][7]。也有學者對陜南移民搬遷工程中存在的社會排斥機制進行了分析，對其是否兼并公平與效率原則提出了質疑，并對陜南地區(qū)避災移民搬遷工程面臨的制約因素做出論述，在此基礎上提出了破解陜南移民困境的有效途徑[8][9]。與此同時，一些學者提出了陜南移民搬遷工程對地質災害防災減災的啟示，同時對陜南移民搬遷工程做出了非常中肯的評價[10][11]。由此可見，目前國內學者關于陜南移民搬遷的研究大多停留在搬遷工程的時代背景，主要原因、特點及問題的描述性分析，而且大部分內容側重于宏觀描述，而忽視微觀分析，尤其缺乏從農戶的角度去分析集中居住之后的社會文化適應性問題。本文正是以陜西省漢中市L縣為例，主要從搬遷后移民的生產與生活方式、社會交往、社區(qū)管理等方面來調查其對搬遷后的適應狀況，以此提出搬遷移民集中居住過程中文化適應的對策建議。

2 調查地點與調查對象簡介

2.1 調查地點

L縣位于陜、甘、川三省交界地帶，地處我國南北分界線秦嶺的南坡，漢中盆地西端。東西長約75公里，南北約54公里，總面積2831平方公里。L縣山地占全縣總地面積的97.7%，東北高、南部低。境內地質結構復雜且脆弱，2010年查明全縣有地質災害點229個，直接威脅8257戶33553人生命財產安全，是陜西省山洪和地質災害高發(fā)區(qū)之一。L縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是農業(yè)綜合開發(fā)項目縣。全縣行政區(qū)劃分為18個鎮(zhèn)183個村委會。全縣總人口20.25萬人，其中農業(yè)人口14.66萬人，占總人口的72.4%。全縣需實施整存異地搬遷人口共10352戶40467人，其中因地質災害易發(fā)需異地搬遷5182戶20247人;因地理條件脆弱需搬遷人口3100戶12140人;因洪澇災害易發(fā)需搬遷人口1035戶4040人;因對生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅需搬遷1035戶4040人，分布全縣18個鎮(zhèn)171個村。自2011年陜西省政府頒布《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》以來，L縣實施移民搬遷工程成效顯著，多處移民安置點已順利竣工，基礎設施正逐步完善，已通過省、市的年度目標責任考核。

根據(jù)《L縣陜南移民安置計劃》（2011—2020年）規(guī)定，L縣陜南移民搬遷安置項目規(guī)劃范圍涉及18個鎮(zhèn)183個村，需移民搬遷安置農戶10352戶。規(guī)劃100戶以上集中安置點50個，集中安置8800戶，分散安置1552戶。目前，為了妥善安置陜南搬遷移民，真正落實陜南移民搬遷的相關工作，L縣各級政府針對當?shù)貙嶋H情況，出臺了大量相應的實施策略并貫徹執(zhí)行。本著政府引導與群眾自愿相結合的搬遷原則，政府對安置點的建設選址、基礎設施、搬遷的對象、移民的補助標準和房屋分配等制定了詳細的政策規(guī)定，且嚴格按照政策執(zhí)行工作。不僅如此，為了促進搬遷移民更快更好地適應安置點的居住環(huán)境和新的生活方式，政策明文規(guī)定，每個移民安置點都應建立社區(qū)管理中心，為解決社區(qū)居民日常生活中的難題提供服務。

2.2 調查對象的基本情況

鑒于L縣在陜南移民安置方面推進的成就顯著，因此本次調查選取L縣的G鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)和J鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)作為移民搬遷后社會文化適應性問題的調研地點，并運用隨機抽樣的問卷調查法選取三個鎮(zhèn)中的130戶作為本次調查的對象①。G鎮(zhèn)位于漢中市L縣城西部，東與J鎮(zhèn)為鄰，西、南與甘肅省康縣接壤，北與西淮壩鎮(zhèn)相依，總人口12891人，鎮(zhèn)域面積218.46平方公里，耕地面積為30010畝。X鎮(zhèn)位于L縣城西北18公里處，總人口數(shù)12008人，總面積228.3平方公里，其中耕地面積為23000畝。J鎮(zhèn)位于L縣城以西22公里處，西接G鎮(zhèn)，北鄰X鎮(zhèn)，總人口數(shù)6882，行政區(qū)劃總面積109平方公里，耕地資源總面積為18277畝。

從表1可以看出，調查對象的平均年齡為43歲。其中，男性為66人，女性為64人，男女性別比例基本持衡。調查農戶當中，46.2%的人止步于小學及以下學歷，41.5%為初中學歷，高中以上學歷的人僅占樣本量的12.3%。調查農戶中，家庭人口數(shù)為3至4人的占樣本量的48.5%，人口為5至6人的占樣本量的40%。家中的勞動力數(shù)量為1人或1人以下的占樣本量的44.6%，49.2%的家庭勞動人口為2到3人。在130名被訪移民中，有工作的為31名，占樣本量的23.8%，沒工作的為99名，占樣本量的76.2%?？傮w而言，被訪移民的受教育程度普遍較低，家庭人口數(shù)多，但家中勞動力數(shù)量相對較少，而且大部分被訪者處于無業(yè)狀態(tài)。

3 搬遷移民集中居住后的適應性問題

陜南移民類型多樣，盡管從總體上我們可以將陜南移民歸為生態(tài)移民的范疇。但是，如果具體分析，陜南移民的類型比較多樣，大致可以包括地質災害移民避險搬遷、洪澇災害移民避險搬遷、扶貧移民搬遷和生態(tài)移民搬遷四種類型[12]。由表2得知，在被調查的130名移民中，71戶屬于地質災害避險搬遷，占樣本量的54.6%。4戶屬于洪澇災害避險搬遷，占樣本量的3.1%。51戶屬于扶貧移民搬遷，占樣本量的39.2%。屬于生態(tài)移民搬遷和工程移民搬的均為2戶，占樣本量的1.5%。由此看來，陜南搬遷移民中，絕大多數(shù)屬于地災或洪澇災害避險搬遷類型，自然災害是導致陜南移民搬遷的重要因素。

盡管政府竭盡全力為搬遷移民創(chuàng)造一個好的生活環(huán)境，并實施多項策略幫助居民減少因搬遷帶來的適應性困境。但是，移民搬遷的過程是一個由分散居住到集中居住的過程，移民搬遷前后所處的自然環(huán)境和人文社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，導致移民在生產、生活、社會交往、社區(qū)管理等方面都發(fā)生了明顯的改變，難免會使移民在短時間內對搬遷后陌生的居住環(huán)境和生活方式產生不適應感。從調查結果來看，陜南搬遷移民所面臨的社會文化適應性問題主要體現(xiàn)在四個方面：

3.1 搬遷移民的耕地遠離新居，依賴土地的生計方式在逐漸隱退

所有的農業(yè)文明都賦予了土地一種崇高的價值，從不把土地視為一種類似其他物品的財產[13]。耕作土地，既為人所夙愛，那在有人類存在的一切階段上，這個原始的職業(yè)將為人類所永遠愛悅[14]。土地對于農民來說是一種獨特的財產，寄予了農民一種特殊的情感和價值[15]。因此農民對土地有很強的依賴性，失去土地會使農民產生空虛、失落等負面情緒。在調查的130戶搬遷居民中，超過78%的家庭中尚有剩余土地。調查得知，101戶有地家庭中剩余的土地并不多。其中有1-4畝土地的為74戶，占樣本總量的73.3%;有4-8畝土地的為16戶，占樣本總量的15.8%。有8畝以上的為11戶，僅占樣本總量的10.9%。當前我國農村中的家庭形態(tài)多表現(xiàn)為主干家庭或擴展家庭，家中人口較多，需要的糧食也較多。但是由于搬遷之后耕地面積大大減少，直接導致了糧食產量的降低，這不僅影響了農民的經(jīng)濟收入，甚至無法滿足農民的基本生存需求。

通過這次調查我們發(fā)現(xiàn)，L縣的搬遷移民不僅剩余土地少，而且大部分移民家中剩余的土地距離遷入地很遠。加之山區(qū)野豬等動物的破壞和農業(yè)效益比較低的原因，有的搬遷戶只耕種距離較近的土地，較遠的土地則被撂荒了[16]。這嚴重影響了農民對土地的耕作，給農民的生產生活帶來很多不便，同時也降低了土地的生產效率。盡管土地耕種十分不便，但是大多數(shù)農戶并未丟棄剩余土地。如表3所示，搬遷移民利用剩余土地種植糧食或蔬菜的為75戶，占有效樣本量的74.3%。租給別人使用和贈送給他人的均為1戶，占有效樣本量的1%。土地荒廢的為22戶，占有效樣本量的21.8%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是多年的農耕生活讓移民對土地產生了深厚的感情，加之搬遷移民根本無法適應沒有土地的生活，另外，搬遷后一時難以找到合適的工作，他們不得不克服遠距離種植的種種困難，充分利用家中僅剩的土地，減少生活開支。當然，少部分農戶由于耕地距離新居太遠，且缺乏勞動力，只能慢慢舍棄耕作，另謀生計出路。

3.2 搬遷移民的收入來源減少，家庭生活成本卻在不斷增加

集中居住將農民的生活從自給自足推向了一個完全依賴市場的經(jīng)濟體系之中[17]。移民搬遷集中居住后，大都失去了原來比較“自給自足”的生產條件，盡管原來的收入來源基本沒有變化，但是吃菜、喝水都要額外花錢，再加上市場物價的不斷提高，生活開支也隨之提高，移民生活壓力陡增[18]。從表4可以看出，移民搬遷前月支出在750元以下的移民占樣本量的43.1%，月支出在750元至1500元的移民占樣本量的40.8%。調查移民在搬遷后月支出在1000元以下的占樣本量的36.2%，月支出在1000元至2000元之間的占樣本量的23.1%，月支出在2000元以上的占樣本量的36.2%。顯然，搬遷后移民的生活開支相對于搬遷前有顯著提升。搬遷前移民生活在山地地區(qū)，食物來源基本靠自己生產。加之，移民居住地離集鎮(zhèn)很遠，且交通不便，所以他們間隔很久才去集鎮(zhèn)采購家中的必需用品。原來那種較封閉的生活環(huán)境和較傳統(tǒng)的生活模式使他們養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的觀念，導致了生活支出較低化。移民搬遷后不僅花費增多，而且收入來源減少。由于失去土地這一主要生計來源，他們不得不放棄依靠土地生產的傳統(tǒng)生存方式，尋求新的生存模式。但是由于大多數(shù)移民遷入地的經(jīng)濟基礎薄弱，產業(yè)項目少，吸納就業(yè)能力低。因此，“穩(wěn)得住、能致富”成為了移民搬遷工作中最難的問題[19]。

案例1：樊某，女，50歲，小學學歷。搬遷前家住在距離X鎮(zhèn)約40多里地的一座山上。自陜南移民政策實施后，一家人決定離開生活了30多年的老地方，搬遷到X鎮(zhèn)第一安置點。此安置點一共由57戶人家組成，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，居民自己建設。房子由上下兩層構成，總面積約為200平米。下層是門面房，主要用于自主經(jīng)商或出租，上層則由居民自己居住。搬遷后，樊女士家開了一個家具店。她家有三口人，除了自己外還有丈夫和兒子。丈夫田某今年47歲，以前是一個木匠。兒子田虎今年27歲，高中畢業(yè)后就開始打工掙錢。在搬遷前他們一直生活在山上，居住的房子是土木結構的，總面積接近280平米。樊女士家以前有十三畝地，大部分用來種玉米、小麥等糧食，少部分則用來種植藥材。不僅如此，樊女士還在家附近種植了蔬菜，同時也圈養(yǎng)了豬、牛等牲畜和雞、鴨等家禽。一年到頭，靠賣糧、賣豬和賣藥材，家庭總收入約1萬多元，這也是她家的主要收入來源。雖然收入不算多，但因為居住在山上，糧食自產，需要花錢的地方也少，所以日子過得很不錯。為了搬遷和購置新房，樊女士向銀行貸款了3萬元，還向親戚借了6萬元，加上政府按人頭補貼的1.8萬元等，共花費了16萬元。

2012年5月，樊女士一家終于搬進了新房。與此同時，自主經(jīng)營的家具店也順利開張。這一年，他們的兒子和一位名叫張婷的外地姑娘結了婚。婚后，小兩口便搬進新房中和樊女士及丈夫一起居住。兒子小虎為了掙錢去了外地打工。妻子則留在家中幫忙照看家具店。一年后，張婷生了一個男孩兒。小孫子的誕生讓一家人甚是歡喜，但也為原本不富裕的家庭增添了很大的負擔。買房和兒子結婚不僅花去了家中所有的積蓄，還欠下了大筆的外債。由于退耕還林政策的實施，現(xiàn)在家中只剩下4畝土地，全部用于種藥材。但是土地離新家相隔太遠，家里人又要忙于生意，平時根本無暇顧及土地的管理，所以藥材收成很不理想。樊女士告訴我，和過去相比，現(xiàn)在的生活壓力增大了很多。以前住在山上，吃什么都靠自己種，現(xiàn)在住在鎮(zhèn)里什么都需要買。一家四口人一個月僅食品開支就高達1000多元，加上今年添了小孫子，月總支出一下子增至3000多元，是過去的四、五倍左右。為了掙錢補貼家用，樊女士的丈夫今年也外出找臨活干。由于年齡過大，又沒有掌握什么特殊的技能，丈夫很難找到合適的工作，只能干一些體力活兒。樊女士說其實家具店生意還算可以，兒子、丈夫在外打工也能掙點錢，家庭年收入大概能有4萬元，和過去相比增加了不少?？墒乾F(xiàn)在需要花費的地方太多了，加上近年物價不斷上漲，所以收入雖然多了反而不經(jīng)花，4萬元的收入還得省著花才能勉強維持生活。

顯然，移民搬遷后的新房所需要支付的水電費、暖氣費、物業(yè)管理費更是給移民們帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，移民對搬遷后生活開支的劇增表示很不適應。

3.3 社會交往淡化且場所欠缺，使得農戶的婚喪禮儀習俗出現(xiàn)調適

葉繼紅通過對農民集中居住的適應性研究，發(fā)現(xiàn)社會交往因素是影響移民的文化適應的重要因素之一。農民集中居住后的多層或高層結構單元房對其社會交往形成了一定的障礙。搬遷后的移民集中居住，社區(qū)交往成為困難，需要爬樓和敲門，甚至進門需要換鞋。失地農民的社會交往仍然沒有完全融入到城市一般居民的交往模式中，非親緣關系仍未成為失地農民的主要交往對象，當前失地農民的社會交往存在一定的困難[20]。

案例2：李某，男，今年58歲，初中學歷。家中一共四口人。在談到搬遷后的社會交往時，李某說自己平時很少出門走動，周圍鄰居與他來往也不密切。李某將原因歸咎于自己很忙，走不開，而且鄰居也很忙，大家搬遷后失去了生活來源，都忙著掙錢，根本無暇顧及鄰里之間情感的交流。以前住在山上，農閑時，鄰里總會聚在一起聊天，吃飯。就算農忙也會相互之間幫忙，關系很好，就像一家人一樣。搬遷后雖然鄰里關系相處得比較友好，不會發(fā)生爭執(zhí)，但是總感覺沒有以前那么親近了。不僅如此，搬入新社區(qū)后，自己與家族內的人聯(lián)系也比以前少了。

婚姻與喪葬在任何族群成員的一生中，都具有相當?shù)闹匾?。它是一個人在生命過程中一條重要的軌跡，也是個人在社會化進程中完成的重要歷程。任何族群的婚姻與喪葬都有一套本族群成員遵行的儀式與程序?；閱蚀笫略谧迦簝炔慷冀^非個人行為，它是一個人與其他族群成員不斷發(fā)生社會互動的結果，必定要打上各種社會關系的烙印[21]。但是由于移民搬遷后公共場所受到很大的限制，很多移民不得不把舉辦婚喪儀式的場所遷到以前居住的村落中。根據(jù)調查得知，被訪的130名移民中，有94戶移民選擇在老家舉辦婚喪儀式，占樣本量的72.3%，只有35戶選擇在新房附近的飯店或餐館舉辦，僅占樣本量的26.9%。原來居住的村落距離新的安置點太遠，這一方面給移民舉辦禮事帶來了極大阻礙，另一方面，也降低了鄰居參與禮事的積極性，很多鄰居都不愿意回主辦人的老家參加禮事。這使得紅白禮事的舉辦不僅沒有起到加強鄰里情感的作用，反而成為了移民的一大“心理負擔”。因此，有越來越多的移民選擇在新房附近的飯館擺上幾桌飯菜，有的甚至干脆就不辦禮事。紅白禮事缺少舉辦場所讓移民深感不適應，他們失去了加強社會交往的重要機會。從下述的案例中，可以看出移民集中居住后對社會交往的極度不適應。

案例3： 劉某，男，66歲，小學文化水平，兒子今年年初因病去世，他帶著孫子孫女以及精神有問題的兒媳婦生活。劉某所在單元樓內的房屋空置現(xiàn)象比較普遍，基本沒有外來人員租房的現(xiàn)象。但由于與他家同住一單元樓內其他住戶都不是來自一個村的，所以自己在本單元認識的人很少。劉某平時與鄰居的關系一般，交流得也較少。其主要原因還是自己很少出門，與鄰居作息時間不一致，再加上集中居住后，大家都上樓居住，就好像被隔在一個一個的小房子里。所以，交流與以前相比變得更加困難。搬遷前，大家都住在一塊，走家串戶很是方便，鄰里之間經(jīng)常在一起聊天?，F(xiàn)在搬遷至安置點后，雖然大家還住在一起，但是鄰里交流還得上下樓，而且很難遇到合適的機會。大家仿佛都變得陌生了，不愿意交流，也不愿意參加集體活動。劉某在閑暇時間都在家休息，做做家務，并沒有特別的娛樂活動。他的孫子在單元樓里基本不與其他孩子接觸，都是自己在家一個人玩。

3.4 集中居住社區(qū)環(huán)境有待改善，移民難以適應新社區(qū)管理模式

葉繼紅在研究農民集中居住的文化適應時曾指出，社區(qū)環(huán)境因素在移民文化適應上存在顯著差異，越是認為社區(qū)環(huán)境好的人越能夠適應新環(huán)境[22]。通過對L縣移民進行問卷調查得知，社區(qū)工作尤其是在環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在很大的問題。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，在回答“小區(qū)是否存在生活垃圾隨便堆放的”這一問題時，130名被訪者之中有83名回答了“是”，占樣本總量的63.8%;47名回答“否”，占樣本量的36.2%。生活垃圾的隨處堆放大大影響了社區(qū)的環(huán)境質量，同時也不利于移民對社區(qū)新生活的適應。造成這一問題的原因主要有兩個方面：其一，搬遷移民環(huán)保意識較差，不注重衛(wèi)生環(huán)境的保持;其二，社區(qū)管理基礎設施不完善。社區(qū)并沒有為移民提供足夠的垃圾箱，也沒有設置集中堆放垃圾的場地，而且也沒有及時安排工作人員對垃圾進行清理。

案例4： 譚某，45歲，男，幾乎很少參與社區(qū)的公共設施建設，在社區(qū)居委會中也未承擔任何職務。據(jù)他觀察，社區(qū)公共設施質量不太好，經(jīng)常壞。路燈裝了半年都沒有投入正常使用。而且社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境也不是很好，經(jīng)常會堆積很多裝修垃圾，根本沒有人及時清掃。不過目前社區(qū)的治安環(huán)境還算可以，雖然沒有保安巡邏，但從未發(fā)生過偷盜現(xiàn)象。

移民搬遷的過程是一個人口集聚形成新型社區(qū)的過程。和原來的社區(qū)相比，新社區(qū)的組織機制、管理模式、配套設施都發(fā)生了較為顯著的變化。傳統(tǒng)村落式的社區(qū)由村委會統(tǒng)一管理，組織機構比較簡單，配套設施不完善。而移民搬遷集中居住形成的新社區(qū)呈現(xiàn)出“城市化”的特點，組織結構較為復雜，配套設施相對完善。而當前移民們僅在空間上實現(xiàn)了轉移，其思想觀念還停留在傳統(tǒng)的社區(qū)理念上，并沒有認識到新型社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)的不同。因此而言，這種集中居住區(qū)在某種程度上而言是一種動態(tài)的，過渡性社區(qū)，從指導變遷的角度講，社區(qū)居民的適應調適，不僅從物質上，更重要的是從心理上完成城市化[23]。

移民對社區(qū)建設工作的態(tài)度是移民思想觀念轉變的重要體現(xiàn)，能夠反映出移民對社區(qū)生活的適應情況。越是積極參與社區(qū)建設工作，表明其越適應新社區(qū)的生活。相反，越是不支持社區(qū)建設工作，就越不適應新社區(qū)的生活。據(jù)調查反映，130名搬遷移民中，實際參與社區(qū)建設工作的僅有17名，占樣本總量的13.1%。沒有參與社區(qū)建設工作的為79名，占樣本總量的79%。移民對新社區(qū)建設工作表現(xiàn)出的漠不關心的態(tài)度和對社區(qū)工作概念的不了解表明，移民缺乏對社區(qū)進行建設的積極性，不能很好地適應搬遷后的集體生活模式。

為提高社區(qū)移民的生活質量、解決搬遷后生活中出現(xiàn)的各種問題，社區(qū)設置了居委會這一機構對社區(qū)的公共事務進行管轄。居委會開展的各項工作與社區(qū)移民們的利益悉悉相關，移民主動參與社區(qū)居委會工作的過程也是熟悉新環(huán)境、適應新生活，從村民向居民身份轉換的過程。但是目前居委會處于初始階段，發(fā)育比較脆弱，居民自覺參與社區(qū)管理的動力不足，而且居委會進行自治管理的操作能力不強，無法完全承擔在社區(qū)工作治理工作中的責任[24]。因此社區(qū)工作要想順利開展必須取得社區(qū)移民的廣泛支持，充分調動其參與居委會工作的積極性和主動性。

但是，從調查結果我們得知，當前移民對社區(qū)居委會本身及其開展的各項工作并不十分了解。如表5所示，調查同樣發(fā)現(xiàn)，對社區(qū)工作“非常了解”有7人，占樣本量的5.4%，對社區(qū)工作“比較了解”有9名，占樣本總量的6.9%，對社區(qū)工作“基本了解”有13人，占樣本量的10%，對社區(qū)工作“了解一些”的有19名，占樣本總量的14.6%。對社區(qū)居委會工作“不了解”的有82名，占樣本總量的63.1%。由此可見，絕大多數(shù)搬遷移民對社區(qū)居委會的工作缺乏了解。

案例5：張某，43歲，男，初中文化程度，剛搬進集中居住小區(qū)3個多月，對很多設施都還不是很清楚，只知道小區(qū)偶爾停水停電，小區(qū)內沒有休息椅、公告欄、電梯、監(jiān)視器。他認為社區(qū)開展集體活動太少，沒有給移民提供加強交流與溝通的平臺，而且他對居委會的工作不是很了解，對社區(qū)的管理人員的選舉也不清楚。他認為，“居委會的事兒與我們老百姓無關，那是管理人員需要操心的事兒，我管不著，也不想管”。

當問及移民“您認為原村村委會和現(xiàn)社區(qū)的居委會哪個對您生活影響更大”問題時，其中42.3%的移民選擇了村委會，而只有26.2%的移民選擇居委會。這表明當前移民并沒有對社區(qū)居委會形成正確的認識，沒有感受到社區(qū)居委會對移民生活發(fā)揮的重要作用。正如上述案例四的譚某所說：“我自己完全沒有居委會的概念，對社區(qū)人員的工作內容也毫不知情。雖然已經(jīng)搬入社區(qū)，但是我認為以前的村委會對于我的影響遠大于居委會。對于社區(qū)中心曾經(jīng)舉辦的中老年人廣場舞活動，我也不感興趣。另外，社區(qū)舉辦的集體活動太少而且都不適合我這個年齡階段的人參加”。而且，在搬遷移民看來，社區(qū)居委會并沒有承擔相應的管理職能，只是負責社區(qū)的物業(yè)管理，不能管理搬遷移民的戶籍等事務，一些搬遷移民要開相應的身份證明，只能回原行政村辦理，這樣不但路途遙遠而且給他們帶來不便。由此看來，搬遷移民的戶籍管理也要相應進入社區(qū)居委會的管理范疇。總之，移民對社區(qū)居委會的不了解一方面源于其公共集體意識的缺乏，他們大多只關注家庭生活，而不關注社區(qū)集體生活;另一方面也可能是居委會工作宣傳不到位所導致的。

4 政策建議

陜南移民搬遷是一項意義重大的民生工程，對于改善處于災害頻發(fā)的地理環(huán)境中農戶而言是一種福祉項目，政府部分在基礎設施建設以及資金支持方面起到非常關鍵的作用。當然，移民搬遷項目是一個周期性比較長的發(fā)展過程，前期的工作重點在于“搬得出，住下來”，后期的工作重點在于“住得好，融得進”，這是不同階段的工作要求，而且這兩種階段的工作發(fā)展要有機統(tǒng)一的銜接起來，不能有所偏頗，否則對如此大型的移民搬遷工程而言是不利的。如上文所述，L縣的山區(qū)移民搬遷工作雖然取得顯著的成效，但是在農民視野里仍然存在諸如生計模式轉化、生活環(huán)境改變、社會交往受限以及新社區(qū)管理弊端等許多適應性問題。為此，政府部門在主導推進搬遷移民集中居住的同時，也要從農戶的社會文化適應性角度去剖析搬遷過程中所面臨的適應性難題，以便與農民形成雙向良性互動的格局，這對于該項社會工程有所裨益。因此，筆者建議主要從下述三個方面入手：

4.1 地方政府應扶持特色產業(yè)開發(fā)，重視搬遷移民后續(xù)生計發(fā)展

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是陜南移民搬遷的基本要求。移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，不僅直接影響到移民的生計，也直接關系到移民搬遷的成敗[25]。當前移民擁有土地少，且家中剩余土地距離居住地遠。農民必須從以往的生產模式中抽離出來，向非農業(yè)崗位靠攏。因此，依托開發(fā)當?shù)禺a業(yè)實現(xiàn)就業(yè)成為了解決移民生計問題的另一有效途徑。但是，由于大部分移民安置地的經(jīng)濟基礎薄弱且地理位置相對閉塞，對外地企業(yè)的吸引力比較小，無法為移民們提供足夠的就業(yè)崗位[26]。但從目前情況看來，陜南大部分安置區(qū)的當?shù)禺a業(yè)項目極少，吸納勞動就業(yè)能力差，根本無法滿足由于移民搬遷產生的大量剩余勞動力。對此，一方面政府應該充分利用當?shù)貎?yōu)勢農業(yè)整合資源，使其產業(yè)化、品牌化，讓農民從中受益。此外，要加強對發(fā)展當?shù)禺a業(yè)的資金投入，引導當?shù)匾泼窠Y合安置地的具體情況，開發(fā)具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產業(yè)。鼓勵有條件的農民自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，從陜南的實際看，生態(tài)旅游開發(fā)、特色產品的產業(yè)化經(jīng)營以及勞動密集型農產品規(guī)?；a將是移民產業(yè)開發(fā)的重要選擇[27]。另一方面，地方政府要加大招商引資的力度，鼓勵外來企業(yè)駐扎安置區(qū)，吸納勞動力就業(yè)。不僅如此，政府還應該對每戶富余勞動力的移民進行職業(yè)技能培訓，提升搬遷移民的業(yè)務素質，讓移民掌握一門農業(yè)領域之外的工作技能，并與廣東、福建、浙江等發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出協(xié)議，做到“培訓一人，轉移一人，富裕一家，帶動一村”，以此提高搬遷移民的收入水平，確保搬遷移民“搬得出、住得穩(wěn)、富得起，融得進，住得好”。因此，地方政府在繼續(xù)大規(guī)模主導移民搬遷工程時，有效引導搬遷農戶科學合理利用和發(fā)展當?shù)刭Y源優(yōu)勢，并要更新傳統(tǒng)觀念，以實現(xiàn)長遠的生計可持續(xù)發(fā)展。

4.2 社區(qū)組織要盡可能創(chuàng)造廣泛的社會交往平臺，提升移民對新社區(qū)的認同感

集中居住社區(qū)是搬遷移民生活、居住和交往的主要場所，也是移民的新家園。社區(qū)居委會作為基層的自治性組織，對搬遷移民的現(xiàn)實狀況和生存需求最為了解。因此，社區(qū)居委會有責任為剛進入新社區(qū)的搬遷移民的人際交往拓展搭建良好的平臺。社區(qū)居委會應該積極爭取為搬遷移民的戶籍管理多做實事，以方便社區(qū)移民，同時在考慮村落文化儀式等因素基礎上，盡力為社區(qū)移民家庭所舉辦的婚喪嫁娶等在農民看來的人生大事儀式上提供滿意的空間場所和組織協(xié)調支持，以此吸納移民對社區(qū)的歸屬感。在社區(qū)這個最基本的公共空間領域中，通過日常文化生活的有機聯(lián)系，構建一個真正具有現(xiàn)代意義的文化共同體[28]。另外，社區(qū)居委會要組織搬遷移民在社區(qū)內部或與其他社區(qū)合作開展豐富多彩、健康向上的文化活動，例如“體育友誼比賽”、“鄰居文化節(jié)”、“手拉手”幫扶結對等活動，以增進社區(qū)居民之間的感情溝通，幫助搬遷移民盡快建立起新的社會支持網(wǎng)絡，促進他們快速適應新的生活環(huán)境，促進搬遷移民之間的文化交流和社會交往，對于搬遷社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

4.3 搬遷農戶要積極參與社區(qū)環(huán)境管理，形成多方參與的社區(qū)治理新機制

搬遷社區(qū)環(huán)境的好壞是影響移民適應新生活的重要因素。由于移民社區(qū)多數(shù)是從村落基礎上集中起來的，不具備社區(qū)自治管理經(jīng)驗，甚至還沒有形成社區(qū)的觀念意識，因此社區(qū)管理者應該及時完善公共基礎設施，加強社區(qū)衛(wèi)生清理工作，同時，加大環(huán)保宣傳力度，提高移民的環(huán)保意識和參與意識，為移民們提供良好的生活環(huán)境，增強移民的適應能力。

為此，需要相關政府部門（民政、移民辦、扶貧辦等）在移民社區(qū)建立后從城市社區(qū)組織抽調一定數(shù)量的有社區(qū)組織管理經(jīng)驗的專業(yè)人員，協(xié)助各個新社區(qū)發(fā)展社區(qū)自治組織與管理能力。限于陜南當前的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，鎮(zhèn)一級政府能整合的人力、物力資源有限，這就需要縣級以上政府除了在資金，技術方面支持以外，更要在培育搬遷社區(qū)自治能力的人力資源方面提供有力支持，要負責承擔相應的薪資問題。同時要讓搬遷農戶改變以前單家獨戶生存環(huán)境中的自我為中心的思想意識，而要對新家園的環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)的管理工作形成人人參與，人人關心的參與理念，并且促使形成與社區(qū)管理組織共同治理的新局面，這樣對新社區(qū)的發(fā)展以及搬遷農戶的快速適應都是有重要作用的。

總體而言，目前陜南移民搬遷工作開展得較為順利，大多數(shù)移民已經(jīng)開始慢慢適應新社區(qū)的生活模式。但是要想移民真正從心理上接受這種與之前截然不同的生產、生活方式還需要較長一段時間。因此，政府在加大完善移民工作本身的同時，也需要與移民共同籌劃農戶的生計發(fā)展以及社區(qū)的長遠發(fā)展。只有這樣，才能幫助移民更快更好地適應集中居住的新環(huán)境，進一步促進陜南移民搬遷工作的順利開展，為我國西部山區(qū)移民搬遷提供富有參考性的借鑒經(jīng)驗。

注釋：

①原計劃在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取100戶移民家庭進行調查，但是在實地調查過程中，發(fā)現(xiàn)很多的農戶雖然搬遷到新樓上，但是全家都外出打工，因此最后經(jīng)過課題組成員的努力，僅獲得130戶的調查數(shù)據(jù)。

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責任編輯：王凌宇