我國(guó)義務(wù)教育階段校際發(fā)展不均衡的成因及對(duì)策

摘 要現(xiàn)階段，義務(wù)教育階段均衡發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)校際均衡，重點(diǎn)任務(wù)是縮小校際差距。但囿于各種原因，我國(guó)目前校際差距日趨擴(kuò)大且日益成為社會(huì)所“羨慕”、所詬病的問題之一。對(duì)校際發(fā)展不均衡的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并據(jù)此提出一些切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)于緩解整個(gè)社會(huì)對(duì)應(yīng)試教育的尊崇、優(yōu)化義務(wù)教育階段教學(xué)生態(tài)、適應(yīng)教育發(fā)展新常態(tài)都具有積極意義。

關(guān)鍵詞校際發(fā)展不均衡 教育公平 社會(huì)監(jiān)督 教育問責(zé)制度

近來關(guān)于黃岡中學(xué)、衡水中學(xué)的討論不斷，褒貶不一，但對(duì)該類學(xué)校的討論除應(yīng)試教育的極致、超級(jí)學(xué)校等兩方面的討論外，另外一個(gè)應(yīng)該引起我們注意的便是校際差異問題。黃岡中學(xué)、衡水中學(xué)之所以能夠引起我們的關(guān)注，有一個(gè)很重要的原因就是這類學(xué)校與普通學(xué)校之間差異巨大。2011年，某權(quán)威機(jī)構(gòu)通過對(duì)北京市義務(wù)教育階段擇校情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，引發(fā)擇校的首要原因在于義務(wù)教育階段校際發(fā)展不均衡[1]。也正是因?yàn)榛A(chǔ)教育階段校際差異的不斷拉大，才產(chǎn)生了諸多我們稱之為“神話”的學(xué)校。

一、校際發(fā)展不均衡的成因

1.長(zhǎng)期“重點(diǎn)?！钡拇嬖?/p>

按國(guó)際教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，教育公平應(yīng)該由起點(diǎn)公平到過程公平，再由過程公平到結(jié)果公平，按十八大的表述應(yīng)該是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。但長(zhǎng)期以來，由于重點(diǎn)校政策的后續(xù)效應(yīng)和區(qū)域教育不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)，我國(guó)在解決好了人人都有學(xué)上的民眾需求后，迅速地面臨著人人都要上好學(xué)的壓力。這一壓力來源就是我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)施行的“重點(diǎn)校”政策。“重點(diǎn)?！钡男纬?，在我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)歷程。重點(diǎn)校政策作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是經(jīng)過一系列政策進(jìn)行強(qiáng)化的，例如《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》、《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》、《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》等一系列政策的頒布落實(shí)，使得我國(guó)義務(wù)教育階段重點(diǎn)校政策具備了法理性依據(jù)[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)享受均衡的有質(zhì)量的義務(wù)教育產(chǎn)生了迫切需求，先期主要集中在縣及縣以上城市的重點(diǎn)校政策成為最大障礙，尤其是對(duì)農(nóng)村教育的沖擊巨大。為補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，我國(guó)先后廢棄了重點(diǎn)校政策，并且逐步開始對(duì)農(nóng)村教育傾斜。雖然重點(diǎn)校在官方文件中消除了，但是去掉重點(diǎn)校光環(huán)的學(xué)校依然是擇校的熱門。長(zhǎng)期存在的重點(diǎn)校政策已經(jīng)牢牢扎根于人的意識(shí)之中，人們對(duì)重點(diǎn)校的需求并沒有減弱，反而有越來越多的人開始擇校。同時(shí)我們也需要認(rèn)識(shí)到，不再是重點(diǎn)校的學(xué)校以優(yōu)質(zhì)校的面目呈現(xiàn)在世人面前，對(duì)于社會(huì)公眾來說，依然是所謂的“重點(diǎn)?！?，這成為我國(guó)擇校屢禁不止的緣由。

2.城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布讓我國(guó)形成了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩大群體，這對(duì)我國(guó)形成現(xiàn)階段典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，它的頒布在我國(guó)“城”、“鄉(xiāng)”之間劃上了一條難以跨越的鴻溝，在教育方面則集中表現(xiàn)為針對(duì)“城”、“鄉(xiāng)”性質(zhì)不同而形成的二元教育結(jié)構(gòu)[3]。城鄉(xiāng)二元的教育結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育長(zhǎng)期發(fā)展滯后的制度性原因，不僅造成了我國(guó)城市教育與農(nóng)村教育的巨大分野，也形成了整體化的義務(wù)教育階段的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中城市之間教育差異的巨大與農(nóng)村教育差異的巨大，將我國(guó)教育制度性地割裂為城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城市非優(yōu)質(zhì)學(xué)校，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校、農(nóng)村非優(yōu)質(zhì)學(xué)校。城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)的存在帶來的是義務(wù)教育階段學(xué)?！吧龑W(xué)”競(jìng)爭(zhēng)力的不斷攀比，不斷造成學(xué)校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”[4]。在城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)制度的限制下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余人口不斷向城市流動(dòng)，他們的子女因不能接受城市所提供的教育，只好選擇薄弱的打工子弟學(xué)校就讀，這類學(xué)校通常師資薄弱、辦學(xué)條件薄弱，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育均衡的實(shí)現(xiàn)。

3.對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不充分

我國(guó)現(xiàn)階段校際發(fā)展不均衡嚴(yán)重，受發(fā)展認(rèn)識(shí)不充分影響較為深刻。為此，筆者認(rèn)為對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)應(yīng)從以下四方面進(jìn)行把握：第一，發(fā)展是自身內(nèi)在的諸多因素之間相互作為而構(gòu)成的有機(jī)主體，也是作為整體性質(zhì)的主體、各個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用的結(jié)果；第二，發(fā)展是自身內(nèi)在系統(tǒng)與別于自系統(tǒng)的他系統(tǒng)之間交互作用的結(jié)果，一事物真實(shí)有效的發(fā)展雖然根本在內(nèi)在的自我系統(tǒng)的發(fā)展，但外在系統(tǒng)有時(shí)甚至可以阻礙或終止有機(jī)體的順利發(fā)展；第三，發(fā)展是正向的、積極的，具有強(qiáng)大生命力的和極富前景的，只有一事物朝著正向前進(jìn)，我們才能稱其為發(fā)展；第四，發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，而非一個(gè)個(gè)點(diǎn)性事件的串聯(lián)。發(fā)展的過程性特點(diǎn)昭示著發(fā)展不是絕對(duì)靜止的狀態(tài)，而是一個(gè)相互作用、相互影響的動(dòng)態(tài)過程[5]。

4.效率與公平的爭(zhēng)執(zhí)

關(guān)于效率與公平的沖突在我國(guó)長(zhǎng)期存在，這與我國(guó)改革開放初期確立的“效率優(yōu)先”的大政方針息息相關(guān)，效率優(yōu)先理念極大地激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力，加速了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在該理念指導(dǎo)下，集中力量辦大事成為許多地方開展工作的實(shí)際規(guī)范，在這樣的大背景下，教育工作也大踏步前進(jìn)，表現(xiàn)為我國(guó)出現(xiàn)了大批重點(diǎn)學(xué)校，為我國(guó)當(dāng)時(shí)“快出人才、出好人才”提供了保障。但是隨著不斷發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育差距不斷拉大，社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的愿望日趨強(qiáng)烈，為此，我國(guó)逐漸確定了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針[6]?！澳就袄碚摗焙拖到y(tǒng)功能理論表明，系統(tǒng)的功能取決于系統(tǒng)中功能最薄弱的環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段校際均衡發(fā)展的過程中，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于最弱學(xué)校的發(fā)展程度，為此就需要對(duì)該部分群體進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)弱勢(shì)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償與局部利益可能是相互沖突的和矛盾的，而就長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益而言，兩者是一致的。同時(shí)，弱勢(shì)補(bǔ)償有利于社會(huì)各階層之間人員的流動(dòng)和相互間差距的縮小，進(jìn)而有效地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的發(fā)展[7]。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育校際均衡發(fā)展，尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校之間的高位均衡，都離不開對(duì)弱勢(shì)學(xué)校的關(guān)注和補(bǔ)償。

5.市場(chǎng)失靈

義務(wù)教育階段是存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，但是囿于市場(chǎng)機(jī)制天然的“趨利”因素的本性，勢(shì)必造成義務(wù)教育階段出現(xiàn)“叢林法則”，導(dǎo)致供給與配置的不均衡。市場(chǎng)失靈造成義務(wù)教育校際失衡主要集中在兩方面：第一，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)天然形成義務(wù)教育階段資源的非均衡配置局面。市場(chǎng)上的資源總是朝著有豐厚利潤(rùn)的方向流動(dòng)，義務(wù)教育階段資源配置也概莫能外。雖然義務(wù)教育階段的學(xué)校不是以營(yíng)利為目的的，但是不同學(xué)校之間的差異會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的選擇造成重要影響，由是而誘發(fā)擇?，F(xiàn)象。在義務(wù)教育階段辦學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校必然獲得社會(huì)民眾的青睞，于是“以權(quán)擇校”、“以錢擇校”、“以分擇?！北愠蔀槌B(tài)?！耙詸?quán)擇校”使得學(xué)校與權(quán)力機(jī)構(gòu)相結(jié)合，為獲得政策優(yōu)勢(shì)大開方便之門，“以錢擇?！睘閷W(xué)校提供了一筆不菲的額外收入，而“以分擇?！眲t為學(xué)校提供了不可多得的具有決定意義的“人”的資源，從而引導(dǎo)大量尖子生、骨干教師流入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，造成義務(wù)教育階段之間差距不斷擴(kuò)大。第二是信息不對(duì)稱。在學(xué)校與社區(qū)（家長(zhǎng)）之間存在著大量信息不對(duì)稱現(xiàn)象，產(chǎn)生了現(xiàn)時(shí)代為社會(huì)所詬病的學(xué)校、社區(qū)兩張皮現(xiàn)象，學(xué)校不是依托社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)的，而是演變?yōu)樽裱L(zhǎng)官意志自筑高墻的“懸浮”于社區(qū)之外的孤島。社區(qū)因無法對(duì)“懸浮”的孤島——學(xué)校作出準(zhǔn)確的判斷，來源于社會(huì)的輿論則成為社區(qū)（家長(zhǎng)）選擇學(xué)校的最為重要的參考因素，不可避免地造成了對(duì)輿論中好學(xué)校教育資源的爭(zhēng)奪。

6.政府失靈

雖然市場(chǎng)在配置義務(wù)教育資源的情境中通常因市場(chǎng)天然的“趨利”性帶來義務(wù)教育資源配置的不均衡，但市場(chǎng)作為義務(wù)教育最為有效的配置方式是無可辯駁的。對(duì)教育資源配置有重要影響的除市場(chǎng)外還有政府，政府在資源配置方面表現(xiàn)出低效率，造成社會(huì)教育成本的不斷疊升，這種現(xiàn)象稱之為義務(wù)教育資源配置中的政府失靈[8]。政府失靈對(duì)于誘發(fā)校際不均衡主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼將限制學(xué)校與學(xué)生在改革方面求變的能力，這種現(xiàn)象在義務(wù)教育階段的民辦校與公辦校身上表現(xiàn)突出，公辦校因能獲得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，而保持一種相對(duì)惰化的狀態(tài)，而民辦校因出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，與公辦校相比表現(xiàn)出更多的活力，逐漸發(fā)展為貴族校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，拉大了校際差距。其次，政府在義務(wù)教育階段的投入對(duì)于產(chǎn)生什么樣的成果往往缺乏較為清晰的認(rèn)識(shí)，依據(jù)政績(jī)需求作出的判斷比比皆是，這便將學(xué)校的發(fā)展權(quán)被動(dòng)地轉(zhuǎn)移到了學(xué)校校長(zhǎng)身上，因?qū)W校校長(zhǎng)差異而導(dǎo)致的校際差距擴(kuò)大的例子不勝枚舉。

二、治理校際發(fā)展不均衡的對(duì)策

1.擺脫功利主義教育觀束縛

現(xiàn)階段我國(guó)的教育體制被功利主義教育觀嚴(yán)重束縛，集中表現(xiàn)為通過應(yīng)試教育實(shí)現(xiàn)向上流通的強(qiáng)烈需求。依靠教育實(shí)現(xiàn)自身階層的流動(dòng)本無可厚非，但是如果通過教育使得每一個(gè)人都對(duì)階層的流動(dòng)抱有不切實(shí)際的幻想，則這種教育是有毒的，是不利于國(guó)家的整體發(fā)展的。為此，我們要樹立正確的教育觀，明確我們接受教育是為了更好地面向生活，發(fā)現(xiàn)自己，成為自己，從而做最好的自己。擺脫功利主義教育觀的束縛，從生活中重新審視教育的價(jià)值，擺脫對(duì)教育物化的認(rèn)識(shí)，重新發(fā)現(xiàn)教育中所蘊(yùn)含著的人性的光輝與“柔和”。

2.斬?cái)喑?jí)學(xué)校利益鏈

義務(wù)教育階段教育發(fā)展的不均衡本源在義務(wù)教育階段校際差異的存在，癥結(jié)是地方政府為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化，塑造了一大批“超級(jí)學(xué)?！保獙?shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段校際均衡發(fā)展，根本舉措是消除義務(wù)教育階段的超級(jí)學(xué)校，確立弱勢(shì)補(bǔ)償原則，平衡區(qū)域教育格局。超級(jí)學(xué)校壟斷教育資源，妨礙教育公平的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)教育本質(zhì)的異化，為此，應(yīng)確立對(duì)弱勢(shì)學(xué)校的補(bǔ)償原則，充分保障弱勢(shì)學(xué)校的發(fā)展所需空間，均衡區(qū)域內(nèi)的教育布局，為區(qū)域內(nèi)的學(xué)生升學(xué)提供更多、更合理的選擇，打破超級(jí)學(xué)校一支獨(dú)秀的局面；同時(shí)嚴(yán)格控制超級(jí)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校教師、學(xué)生的抽調(diào)，穩(wěn)定薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍與學(xué)生隊(duì)伍。我們需要通過考試制度改革、義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育變革，形成新的教育現(xiàn)實(shí)，從而凝聚面向未來的共識(shí)。

3.保障教育公平落地生根

要想進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的難題，真正實(shí)現(xiàn)教育“優(yōu)質(zhì)、均衡、公平、規(guī)范”的發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、完善農(nóng)村教育管理體制、增加農(nóng)村教育資源是關(guān)鍵。國(guó)家要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要最大限度地向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，同時(shí)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源用于農(nóng)村學(xué)生課外教學(xué)活動(dòng)，逐步加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度。要逐步、真實(shí)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。面對(duì)城鄉(xiāng)教育的巨大差距和斷層，我們需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)教育公平的價(jià)值，保障農(nóng)村學(xué)生的基本教育需求，彌補(bǔ)農(nóng)村教育突出的短板；同時(shí)，要盡快從應(yīng)試教育突圍，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代世界范圍內(nèi)教育創(chuàng)新的挑戰(zhàn)[9]。

4.做好信息公開工作

圍繞人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)公辦和公益性幼兒園入園、小學(xué)就近入學(xué)、小升初隨機(jī)派位、示范性高中指標(biāo)到校生、普通高中和初中招收藝術(shù)體育類特長(zhǎng)生、中考體育考試、各類加（降）分資格等有關(guān)政策、信息的公開工作；重點(diǎn)公開招生計(jì)劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果等信息；加強(qiáng)教師公招、教師資格考試等信息公開；切實(shí)做好中小學(xué)校教育收費(fèi)政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息公開。同時(shí)，推進(jìn)教育行政決策公開，完善重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善行政決策程序，逐步把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。

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[作者：李妤（1980-），女，遼寧葫蘆島人，內(nèi)蒙古赤峰學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士。]

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