高校校內(nèi)預(yù)算管理中的問題及完善措施

陳宏亮

摘要：高校校內(nèi)預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，有著舉足輕重的作用。其不僅體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理的整體水平，也決定著高校的整體運(yùn)行質(zhì)量。對此，必須要加強(qiáng)對校內(nèi)預(yù)算管理的重視和關(guān)注。本文就高校校內(nèi)預(yù)算管理中的問題予以深入分析，并有針對性的提出了具體的完善建議，希望能提高高校校內(nèi)預(yù)算管理的科學(xué)性

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；高校

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)越來越重視預(yù)算管理，并開始利用預(yù)算管理協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以保持企業(yè)的正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。而在國內(nèi)教育改革的背景之下，高校同樣需要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以更好的協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)工作，為高校教育質(zhì)量的提升奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、高校校內(nèi)預(yù)算管理重要性

高校實(shí)施校內(nèi)預(yù)算管理有利于提升高校資金的使用效率。目前，國內(nèi)高校的運(yùn)行資金主要依賴于政府部門的撥款，但盲目使用資金導(dǎo)致高校資金短缺的問題非常明顯。特別是隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，以及教育資源和設(shè)備的優(yōu)化，更是使得很多高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的入不敷出。通過校內(nèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)對有限資源的合理配置，減少不必要的資金支出，能在很大程度上提升高校資金的使用效益，從而緩解資金周轉(zhuǎn)困難的問題。

其次，高校校內(nèi)預(yù)算管理工作還能夠控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維持高校的平穩(wěn)運(yùn)行。高校與企業(yè)類似，同樣面臨大量的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，任何財(cái)務(wù)問題的產(chǎn)生都很可能威脅高校的正常運(yùn)行，造成嚴(yán)重后果。而通過加強(qiáng)對校內(nèi)預(yù)算的管理，可進(jìn)一步加強(qiáng)對各部門和各項(xiàng)目支出的預(yù)算和嚴(yán)格把控，極大提升高校財(cái)務(wù)管理的層次性，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這對于高校的未來發(fā)展而言是極為有利的。

二、高校校內(nèi)預(yù)算管理主要問題

（一）預(yù)算管理意識不足

目前，國內(nèi)高校普遍存在校內(nèi)預(yù)算管理意識不足的問題。長期以來，國內(nèi)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府財(cái)政撥款，這就使得高校各項(xiàng)資金使用計(jì)劃受政府影響較大，校內(nèi)各部門更多的是執(zhí)行政府下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃。但是，在全新的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，高校面臨巨大的運(yùn)行和發(fā)展壓力，必須要充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，不斷提升資金的使用效率，盡可能增強(qiáng)綜合競爭力。

（二）預(yù)算機(jī)制不健全

預(yù)算機(jī)制的不健全給高校校內(nèi)預(yù)算管理造成了巨大影響。雖然部分高校已經(jīng)開始重視預(yù)算管理，并且安排了預(yù)算管理部門和人員專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，但是由于機(jī)制的不健全，預(yù)算管理工作實(shí)效始終得不到保證，大量預(yù)算活動(dòng)流于形式。此外，由于缺乏完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致部門預(yù)算超支現(xiàn)象非常普遍，給高校的發(fā)展帶來了不利影響。

（三）預(yù)算編制不合理

預(yù)算管理工作的開展離不開科學(xué)的預(yù)算編制的支持，但是，很多高?，F(xiàn)行的預(yù)算編制并不理想。國內(nèi)大部分高校的現(xiàn)行預(yù)算編制并不準(zhǔn)確，與學(xué)校實(shí)際發(fā)展需求偏差較大。特別是在學(xué)生經(jīng)費(fèi)收入上，由于市場的不確定性和不可預(yù)見性，高校制定的預(yù)算往往與實(shí)際投入有較大出入，導(dǎo)致預(yù)算有效性大打折扣。

三、高校校內(nèi)預(yù)算管理完善措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算宣傳，提高預(yù)算意識

轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，提升預(yù)算意識是高校提升校內(nèi)預(yù)算管理水平的關(guān)鍵。高校管理層首先必須要明確校內(nèi)預(yù)算是學(xué)校的預(yù)算，與高校的運(yùn)行及全體人員都息息相關(guān)。高校行政和黨委人員必須增強(qiáng)自身的預(yù)算管理觀念，并對各職能部門進(jìn)行思想上的指導(dǎo)和教育。同時(shí)，高校必須要針對預(yù)算管理定期開展宣傳和知識普及工作，以增強(qiáng)高校全體職工的主人翁意識，為高校預(yù)算管理工作的有序開展奠定可靠的思想基礎(chǔ)。

（二）健全預(yù)算制度，完善績效機(jī)制

高校在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展的過程中，必須要健全預(yù)算制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算提交、評估、執(zhí)行和分析等各項(xiàng)工作，確保校內(nèi)預(yù)算的科學(xué)和高效。其次，在預(yù)算申報(bào)和提交方面，財(cái)務(wù)部門必須要認(rèn)真對各部門的預(yù)算計(jì)劃予以評估和分析，追究出入較大、預(yù)算過高的部門的責(zé)任，并做到責(zé)任到人。再者，在預(yù)算執(zhí)行階段，財(cái)務(wù)部門必須要做好全程跟蹤和監(jiān)督工作，了解資金的支出和使用情況，并做好準(zhǔn)確記錄。最后，應(yīng)結(jié)合最終的資金使用情況對高校預(yù)算管理情況進(jìn)行全面評估，不斷完善預(yù)算制度。此外，為保證各部門的參與積極性，高校內(nèi)部應(yīng)該健全績效機(jī)制，對于表現(xiàn)積極的部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而對于超支嚴(yán)重的部門，應(yīng)予以警告和對應(yīng)處分。

（三）科學(xué)預(yù)算編制，提升執(zhí)行力

高校預(yù)算編制必須能夠反映學(xué)校的各項(xiàng)收支情況，將學(xué)校一切的收支都納入到預(yù)算當(dāng)中，采取統(tǒng)一管理、全面統(tǒng)籌的管理方式，合理分配經(jīng)費(fèi)資源。高校內(nèi)部應(yīng)制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，對各職能部門開展嚴(yán)格的監(jiān)督工作，盡可能地避免隱藏、瞞報(bào)等財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。同時(shí)，高校預(yù)算編制還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，按照優(yōu)先級安排經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，并通過專項(xiàng)項(xiàng)目安排預(yù)算管理活動(dòng)。并在原有的高校預(yù)算管理基礎(chǔ)上，形成一套科學(xué)的預(yù)算考核、申報(bào)以及執(zhí)行流程，以充分體現(xiàn)高校預(yù)算管理的價(jià)值和作用。

四、結(jié)語

高校預(yù)算管理對于高校的運(yùn)行和發(fā)展而言至關(guān)重要，高校必須要認(rèn)真看待和開展高校校內(nèi)預(yù)算管理，通過對預(yù)算編制和流程的優(yōu)化增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)保證高校經(jīng)費(fèi)利用水平，使高校具備更強(qiáng)的發(fā)展能力，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的高等教育，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

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（作者單位：新疆醫(yī)科大學(xué)）