跨境電商新政當(dāng)何去何從

趙萍

過去幾個月以來，跨境電商企業(yè)從風(fēng)口落到谷底，對跨境電商新政的調(diào)整從期待到落空，再到重燃期望，可謂是一波三折、跌宕起伏?？缇畴娚潭惛摹八陌诵抡睂?shí)施后，整個行業(yè)面臨斷崖式下跌，進(jìn)口量大幅下滑，幾乎腰斬。面對這樣的危局，國務(wù)院迅速采取措施，暫停了實(shí)施不到2個月的新政，并設(shè)立“一年緩沖期”。

一時間輿論沸騰。喧囂之下，有必要進(jìn)行冷靜思考?？缇畴娚潭惛氖谴髣菟叄惛闹苯佑绊懻麄€行業(yè)的未來，跨境電商應(yīng)當(dāng)如何稅改？監(jiān)管又當(dāng)如何把握好尺度？

新政有失穩(wěn)妥

此次跨境電商稅制新政落地的意義重大，代表了政府對跨境電商行業(yè)發(fā)展的積極態(tài)度，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)入規(guī)范化、機(jī)制化、規(guī)?；母咚侔l(fā)展軌道，促進(jìn)公平競爭。但是，稅改政策也存在一些負(fù)面影響。政策快速變化且相互矛盾導(dǎo)致企業(yè)無所適從。

首先，新政突襲讓企業(yè)沒有反應(yīng)時間，不得不違約，導(dǎo)致訂單數(shù)量大幅度下降，部分已售款項(xiàng)無法收回。有資料表明，新政實(shí)施后，一些保稅區(qū)的訂單量下降明顯。有些客戶已經(jīng)下了采購訂單，但是因?yàn)椴荒馨l(fā)貨，款項(xiàng)要不回來，又不能退貨，損失較為嚴(yán)重。

其次，跨境電商相關(guān)政策變化之快也出乎企業(yè)預(yù)料。首批正面清單從公布到實(shí)施只有短短三小時，同時缺乏執(zhí)行細(xì)則。一周后，第二批正面清單使被第一批正面清單宣布死亡的生鮮、稻米、食用油和醫(yī)療器械等產(chǎn)品復(fù)活。通關(guān)單政策實(shí)行一個月后的5月25日，再次宣布10個試點(diǎn)城市通關(guān)單、注冊備案等要求暫緩執(zhí)行?？上б恍﹦幼鬏^快的企業(yè)，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型。

稅率調(diào)整對企業(yè)帶來的影響尚可承受，但是“正面清單”和“通關(guān)單”讓許多跨境電商企業(yè)“望而卻步”。所謂“通關(guān)單”是指“入境貨物通關(guān)單制度”，屬于傳統(tǒng)一般貿(mào)易監(jiān)管方式。貨物在進(jìn)入中國向國檢申報時，除檢疫環(huán)節(jié)外，還需要提供相應(yīng)的原產(chǎn)地證、衛(wèi)生證、銷售許可、動植檢證、質(zhì)檢報告等文件，審批流程長、手續(xù)較為復(fù)雜。通關(guān)單意味著所有進(jìn)入保稅區(qū)的跨境電商都得按一般貿(mào)易方式，申請各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴(yán)格。

目前，通關(guān)單政策雖然暫緩一年執(zhí)行，但一年后是否繼續(xù)執(zhí)行尤未可知。在B2C商業(yè)模式下，跨境電商企業(yè)的貨品來源多元化，有從品牌商直接采購的，也有很多是從代理商或零售商處采購，這些進(jìn)貨渠道無法提供的“原產(chǎn)地許可”和“相關(guān)授權(quán)證明”，使申請通關(guān)單成為跨境電商企業(yè)難以逾越的鴻溝。

如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，在首批正面清單中的1240個稅號商品中，有 644個稅號需要滿足前置審批條件，特別是奶粉、化妝品、保健食品等需要復(fù)雜的注冊備案程序。因?yàn)榭缇畴娚唐脚_進(jìn)口的是一些小眾品牌，很難大規(guī)模進(jìn)口。注冊備案一般需要一年以上的時間，費(fèi)用很高。對于很多小眾品牌來說，進(jìn)行注冊備案得不償失，較小的銷售規(guī)模無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這些品牌可能放棄通過跨境電商進(jìn)入到中國。而且，由于市場需求少，這些商品可能也不會通過一般貿(mào)易方式進(jìn)口到國內(nèi)。

厘清政策的出發(fā)點(diǎn)

跨境電商是一個新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，它與一般貿(mào)易的關(guān)系如何，需要一個逐步認(rèn)知的過程?？缇畴娚膛c一般貿(mào)易的關(guān)系包含多個方面，現(xiàn)有政策的出發(fā)點(diǎn)是看到了跨境電商與一般貿(mào)易的競爭關(guān)系。事實(shí)上，除了競爭關(guān)系，兩者至少還包含兩個方面的關(guān)系。

首先，從滿足國內(nèi)消費(fèi)需求的角度看，跨境電商與一般貿(mào)易之間存在著強(qiáng)烈的互補(bǔ)關(guān)系?？缇畴娚滩皇钱a(chǎn)生于一般的貿(mào)易方式，而是產(chǎn)生于國內(nèi)市場的潛在需求。

隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)者不再滿足于吃飽穿暖，而是追求更高品質(zhì)的消費(fèi)。消費(fèi)者品質(zhì)消費(fèi)、品牌意識的不斷增強(qiáng)，就使消費(fèi)呈現(xiàn)出了個性化和多樣化的發(fā)展趨勢。但是一般貿(mào)易的大進(jìn)大出多是大眾品牌，雖然有一些高端品牌需求量也比較大，而對于這種個性化、小規(guī)模的需求，通過一般貿(mào)易方式很難得到滿足。

這樣一來，市場的需求就孕育出了跨境電子商務(wù)零售的業(yè)態(tài)形式，而這種業(yè)態(tài)形式經(jīng)過幾年的探索已經(jīng)逐步完善，發(fā)展到了海外倉、國內(nèi)保稅倉，逐步形成了跨境電商進(jìn)口的生態(tài)鏈，它通過滿足國內(nèi)市場空白的方式與一般貿(mào)易形成了一個互補(bǔ)關(guān)系，因?yàn)樗鼜浹a(bǔ)了一般貿(mào)易進(jìn)口的缺口，從不同的角度滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求。因此兩者是一個互補(bǔ)關(guān)系。

第二，兩者是相生或者相互促進(jìn)的關(guān)系。因?yàn)榭缇畴娚唐脚_進(jìn)口的是一些小眾品牌，很多跨境電商平臺80%的品類、品牌是以前沒有經(jīng)過一般貿(mào)易進(jìn)入過中國的，而網(wǎng)店的經(jīng)營策略也會讓消費(fèi)者逐漸認(rèn)知以前沒有見過的這些品牌。

因此一些沒有進(jìn)入過中國市場的企業(yè)，特別是那些品牌知名度不是很高的企業(yè)，很難通過一般的貿(mào)易方式大規(guī)模進(jìn)口，因?yàn)檫@樣成本可能比較高，同時也面臨著市場風(fēng)險。但通過跨境電商這樣的市場經(jīng)營方式，就可以對中國市場進(jìn)行測試，在不斷提高商品和品牌市場認(rèn)知度之后，就可以選擇那些銷量比較好，市場需求比較大的商品，通過一般貿(mào)易方式進(jìn)口。因此跨境電商平臺為一般貿(mào)易提供了一個探索更多品類，擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會，兩者是一個相生關(guān)系。

從長遠(yuǎn)的角度看，現(xiàn)在實(shí)體店都在努力發(fā)展O2O全渠道的發(fā)展策略，如果這些品類既做一般貿(mào)易又做跨境電商，也可以實(shí)現(xiàn)全渠道的發(fā)展策略，可以從線上線下不同渠道滿足消費(fèi)者的需求。

因此，跨境電商新政不僅應(yīng)注重跨境電商與一般貿(mào)易的公平競爭關(guān)系，還應(yīng)兼顧兩者之間的互補(bǔ)和相生的關(guān)系。

改革要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留空間

跨境電商的確是一種全新的業(yè)態(tài)，如果按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，對跨境電商而言，很難滿足監(jiān)管要求。因此，相關(guān)的監(jiān)管政策應(yīng)該根據(jù)跨境電商這種全新的貿(mào)易業(yè)態(tài)自身的特點(diǎn)，出臺適應(yīng)性更強(qiáng)的監(jiān)管政策。

去年以來，我國外貿(mào)一直出現(xiàn)持續(xù)的雙降，而跨境電商的增長速度卻非常高，所以針對新業(yè)態(tài)出臺新的監(jiān)管方式，使兩者并駕齊驅(qū)，共同為外貿(mào)穩(wěn)增長做出更多貢獻(xiàn)，才是跨境電商政策調(diào)整的方向所在。

事實(shí)上，跨境電商稅改政策也一直處于不斷調(diào)整的過程中，包括正面清單的升級，給予進(jìn)口配方奶粉過渡期，包括在途在倉商品的過渡期等政策的出臺，以及這次對于通關(guān)單的政策延緩一年執(zhí)行，表明跨境電商的政策處于一個不斷完善的過程。這也表明跨境電商政策具有一定的彈性，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要不斷修正。我們努力發(fā)揮市場配置資源決定作用的同時，也在更好地發(fā)揮政府的作用。

目前最重要的是，監(jiān)管政策要為跨境電商產(chǎn)業(yè)留出轉(zhuǎn)型空間?？缇畴娚绦抡?shí)施以后，并未因?yàn)楸O(jiān)管方式向一般貿(mào)易靠攏，而導(dǎo)致跨境電商自動轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易。

目前，跨境電商常用的兩大物流方式包括保稅備貨和跨境直郵兩大類，由于新政有關(guān)注冊備案和通關(guān)單等相關(guān)規(guī)定僅限于保稅進(jìn)口模式，而對直郵進(jìn)口沒有要求。盡管直郵進(jìn)口的行郵稅稅率做了較大調(diào)整，化妝品、鐘表等價值較高的商品行郵稅負(fù)大幅度上升，但稅負(fù)上升只會影響到企業(yè)的進(jìn)口成本，不會危及企業(yè)的生存問題。

因此，對于原來大規(guī)模實(shí)行保稅進(jìn)口的企業(yè)，特別是那些經(jīng)營商品母嬰、保健品等需要注冊備案商品的企業(yè)，或者經(jīng)營單品價格高于2000元限額的企業(yè)，將相當(dāng)一部分貨品轉(zhuǎn)向海外倉，逐步從保稅進(jìn)口轉(zhuǎn)向直郵進(jìn)口。為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，建議一年以后仍能為跨境電商企業(yè)調(diào)整經(jīng)營模式留下一定的政策空間。