構建現(xiàn)代學校管理制度，促進區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

段平凡

構建“現(xiàn)代學校管理制度”是當前教育改革的大勢所趨，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中正式提出了建設現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系的辦學理念。

東莞市雖然近10年來，隨著經(jīng)濟實力的增強，通過加大投入，學校的硬件配置和軟件建設上都有了較大的改善和提高，教學質(zhì)量明顯提升。但在同一鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，在相同的教育政策、教育資源配制下，各學校的內(nèi)部管理效率、教學質(zhì)量、學校內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展等諸多方面，仍存在明顯的不均衡現(xiàn)象。為此東莞市石龍鎮(zhèn)在2012年申報了廣東省“十二五”教育規(guī)劃立項課題《構建現(xiàn)代學校管理制度，促進區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐研究》并開展了一系列的研究活動。

一、對全鎮(zhèn)義務教育階段初中、小學管理現(xiàn)狀開展了較大規(guī)模的調(diào)查研究

調(diào)查的工具由中國教育學會的“現(xiàn)代學校聯(lián)盟計劃”制定的關于建設現(xiàn)代學校管理制度的相關問卷改制而成，調(diào)查工作完成后，形成了具有指導意義的上萬字的調(diào)查報告。綜合各項調(diào)查分析可知，大多數(shù)學校都有自己的辦學目標，學校工作有主題，有思路，有方法，有經(jīng)驗，而且有的學校通過努力已形成了一定的辦學特色，取得了突出的教學成績及科研成果，并在全市及本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。存在的問題是：1. 部分教師敬業(yè)精神不足，進取精神不強，思想保守，個人綜合素質(zhì)有待提高。2. 有的學校還存在設施陳舊，師資、生源質(zhì)量較差的現(xiàn)象。3. 有的學校在教學方面注重方法，注重實踐，取得了一定的成績和經(jīng)驗成果，但還需要進行推廣和提升。4. 有的學校辦學思路、工作主旨、目標有待于進一步明確和突出、管理理念和方法還比較傳統(tǒng)和保守，還缺乏改革和創(chuàng)新意識。我們得出，研究學習現(xiàn)代學校的管理理論，建立現(xiàn)代學校的管理制度，從合理規(guī)劃、信息服務、政策指導、制度規(guī)范等角度，積極突破和創(chuàng)新學校管理模式，是提升學校管理水平、推進鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各初中小學優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的有效途徑。

二、逐步建立并完善了區(qū)域級現(xiàn)代學校管理制度

在對本區(qū)域經(jīng)濟、社會及學校發(fā)展現(xiàn)狀做出了認真、科學的調(diào)查和分析研究后，結合現(xiàn)代學校管理制度的原則、方法，歷時5年，創(chuàng)新和完善了一系列的制度建設。主要包括以下幾個方面：1.制定發(fā)展規(guī)劃；2.制定均衡投入及教育資源配置制度；3.規(guī)范的學校資產(chǎn)及財務管理；4.人力資源的管理及開發(fā)；5.骨干教師隊伍建設；6.教育科研管理；7.校園安全保障，共計達64項。初步形成了區(qū)域級現(xiàn)代學校管理制度體系，提高了管理的效能，并完成了《石龍鎮(zhèn)教育管理制度匯編》一書下發(fā)到各學校。

三、重點建立均衡的教育投入制度及教育資源平衡機制

2010年以來，先后制定了《石龍鎮(zhèn)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《石龍鎮(zhèn)關于加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的若干意見》《石龍鎮(zhèn)“十二五”期間教育資源配置規(guī)劃》， 2013年制定了《石龍鎮(zhèn)中小學聘用合同制教師管理工作方案》，在全市率先實現(xiàn)合同制教師與公辦教師待遇相當。到2014年全鎮(zhèn)所有公辦、民辦中小學的辦學設施全部達到市標準化學校標準，為全鎮(zhèn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下了物質(zhì)基礎。

四、建立、完善獎教、獎學制度，促進中小學優(yōu)質(zhì)發(fā)展

2011年修定了《石龍鎮(zhèn)中小學教育獎勵辦法》，補充制定了《石龍鎮(zhèn)教育科研獎勵辦法》。2014年又再次修定，改名為《石龍鎮(zhèn)教育獎勵辦法》。實踐證明，一年一度的獎教、獎學的激勵措施，對全鎮(zhèn)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展起到了極大的促進作用。

五、合理規(guī)劃、調(diào)整中小學布局

研究怎樣科學合理配置教育資源，調(diào)整和完善教育規(guī)劃和布局，使中小學校教育布局與現(xiàn)有人口變化、經(jīng)濟社會水平、師資條件、交通狀況等相協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2011年課題組制定了《石龍鎮(zhèn)小學布局調(diào)整方案》并逐步實施，主要做法是1.將老城區(qū)、黃洲區(qū)幾所麻雀型小學撤消、合并，在老城區(qū)保留中心小學并搬遷至面積較大的原石龍中學校區(qū)，還對新校區(qū)進行了升級改造；2.在人口發(fā)展較快的新區(qū)（西湖區(qū)）建立了一所新的小學；3.通過改造辦公樓、新建功能室等辦法，改造了硬件落后的三所學校。

六、公辦學校幫扶民辦學校，促進公辦、民辦學校均衡發(fā)展

2011年5月制定了《石龍鎮(zhèn)推進義務教育階段民辦學校規(guī)范化建設的實施方案》，到目前為止，公辦、民辦學校100%達到廣東省義務教育規(guī)范化學校標準。2014年又研究制定了《石龍鎮(zhèn)義務教育階段公民辦學校結對幫扶工作實施方案》，具體做法是：1. 開展調(diào)查分析；2. 制定方案，明確幫扶的內(nèi)容、目標、要求；3. 相互考察，制定切實可行的實施方案；4. 認真考核評估。

七、打造區(qū)域骨干教師梯隊，促進教師隊伍優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

東莞市在2000年前后的幾年面向全國招聘大批教師，由于當時實行三級辦學，受各種因素的影響，同一鎮(zhèn)區(qū)不同學校的招聘標準不統(tǒng)一，以致師資隊伍良莠不齊。另外，隨著教師職稱評定的推進，部分教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠，打造骨干教師梯隊引領教師的專業(yè)成長、促進教師隊伍均衡成為亟待破解的難題。石龍鎮(zhèn)的做法是：1. 首先成立鎮(zhèn)級教研室及鎮(zhèn)級學科中心組。2. 逐步建立和完善了鎮(zhèn)級學科帶頭人評選及管理制度。目前已評選了兩屆鎮(zhèn)級學科帶頭人。3.2012年還組織成立鎮(zhèn)教育科研中心組。4.2014年又開展了鎮(zhèn)級“三名工程”建設。2010年至今，已培養(yǎng)省級名師4人、市級名師、教學能手60多人，建立鎮(zhèn)級名校長、名教師、名班主任工作室7個，培養(yǎng)鎮(zhèn)級名師、教學能手100多人。

八、大力開展教育信息化建設

2011年制定了《石龍鎮(zhèn)教育信息化發(fā)展十二五規(guī)劃（2011-2015）》，2012年6月，經(jīng)廣東省教育廳審批，同意石龍鎮(zhèn)創(chuàng)建“以信息化促進義務教育均衡發(fā)展實驗區(qū)”。目前基本完成了覆蓋全鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、區(qū)、校三級教育信息化網(wǎng)絡格局以及“石龍教育”網(wǎng)、“石龍教育”微信公眾號、微課掌上通等公共服務平臺。

以構建“現(xiàn)代學校管理制度”為途徑，從“硬件標準化建設”“人力資源流動配置”“教育資源的平衡共享”“信息網(wǎng)絡平臺的開發(fā)利用”等諸多方面，開展推進區(qū)域義務教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實踐研究，可以為建立與當前社會運行相契合的、有效發(fā)揮學校應有職能的學校管理制度體系，提高學校教育管理效能，實現(xiàn)義務教育的秩序化、公平化，提供理論依據(jù)和實踐指引。