構(gòu)建長效機(jī)制 推動掛牌督導(dǎo)工作開展

高為　喻德寶

武漢市江岸區(qū)根據(jù)國家教育督導(dǎo)委員會關(guān)于建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)的文件精神，確定“長期規(guī)劃、合力建設(shè)、機(jī)制推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整”的工作思路，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，著力構(gòu)建責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制，取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、全方位、全過程”的督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)工作推進(jìn)

區(qū)政府、區(qū)政府教育督導(dǎo)室、學(xué)校三級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，共同推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施。成立教育督導(dǎo)委員會。分管教育的副區(qū)長任主任，區(qū)教育局、區(qū)編制辦公室、人力資源社會保障局、區(qū)財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人任委員，統(tǒng)籌指揮掛牌督導(dǎo)工作。加強(qiáng)教育督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作要求，重新選拔副主任督學(xué)，增加配備教育督導(dǎo)工作人員，加強(qiáng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)校工作小組。各校成立掛牌督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，指定副校級干部任聯(lián)絡(luò)員，懸掛公示牌，制定工作方案，全面配合責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。

建立聯(lián)動機(jī)制，助力科學(xué)工作

建立與區(qū)教育局職能科室的人、財(cái)、物管理聯(lián)動機(jī)制，與教育工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

聯(lián)動選聘督學(xué)。按照“懂理論、善實(shí)踐、有威望、會指導(dǎo)”的原則，學(xué)校和區(qū)教育局科室提名、教育局黨委推薦、區(qū)教育督導(dǎo)室決定，從區(qū)教育局機(jī)關(guān)退休干部、學(xué)校（幼兒園）退休校長（園長）和二級單位、學(xué)?，F(xiàn)任優(yōu)秀干部中嚴(yán)格選聘了16名責(zé)任督學(xué)。選出的16名責(zé)任督學(xué)各有所長，從不同方面、不同角度對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，既幫助學(xué)校解決了教育教學(xué)中的問題，又在學(xué)校和家長、社會中起到了很好的橋梁作用。

聯(lián)動培訓(xùn)督學(xué)。采取“教育督導(dǎo)室設(shè)計(jì)+科室參與實(shí)施”的模式，通過參加會議、定期閱文、定期講座、定期提供材料等方式，依據(jù)月督導(dǎo)工作主題，組織開展多層次、有重點(diǎn)、更精準(zhǔn)的集中培訓(xùn)。例如，區(qū)教育督導(dǎo)室主任為督學(xué)講解江岸區(qū)的教育發(fā)展和工作思路，監(jiān)察科科長介紹服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)和檢查要求，區(qū)教研室主任講授“如何聽課和評課”等。區(qū)督導(dǎo)室還與人事部門聯(lián)合組織責(zé)任督學(xué)外出考察，如2015年組織責(zé)任督學(xué)赴湖南衡陽、深圳南山考察，并出版考察成果集《南行漫記》。

聯(lián)動考核追責(zé)。由責(zé)任督學(xué)牽頭考核學(xué)校年度績效目標(biāo)，評估學(xué)校全年工作。如2014年印發(fā)《關(guān)于在部分學(xué)校試行校長任期制管理實(shí)施意見》，成立以責(zé)任督學(xué)為主的干部考核專班，全面考核校級干部在任期內(nèi)的工作成績，向教育局黨委提交工作報(bào)告及干部續(xù)任或停任建議。

聯(lián)動選取主題。印發(fā)《關(guān)于征求責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)月工作主題的通知》，在區(qū)政府、區(qū)教育局、區(qū)教育局科室及部分學(xué)校征求掛牌督導(dǎo)月工作主題，擴(kuò)大掛牌督導(dǎo)工作的參與度和影響力，提高月主題督導(dǎo)的針對性和時(shí)效性。如2014年區(qū)教育局長提出的推行現(xiàn)代學(xué)校制度主題，2015年區(qū)教育局黨委書記提出的學(xué)校民主管理主題，2016年區(qū)教育局班子成員提出的規(guī)范辦學(xué)行為、落實(shí)上級文件、規(guī)范開啟“十三五”等主題。

聯(lián)動機(jī)制充分發(fā)揮了各部門的工作效力，讓江岸區(qū)的教育督導(dǎo)工作更加科學(xué)、合理。

建立引導(dǎo)機(jī)制，保障工作規(guī)范

規(guī)范責(zé)任督學(xué)行為。印發(fā)《責(zé)任督學(xué)工作規(guī)程和工作機(jī)制》《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)視察、調(diào)研、指導(dǎo)與解決問題工作制度》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)工作的意見》等，規(guī)定責(zé)任督學(xué)工作的“七個(gè)程序”（接受任務(wù)、亮證進(jìn)校、收集信息、作出結(jié)論、現(xiàn)場反饋、填表上報(bào)、跟蹤整改）和“七個(gè)機(jī)制”（一月一主題、學(xué)校聯(lián)絡(luò)員、督學(xué)培訓(xùn)、結(jié)果通報(bào)、督導(dǎo)保障、結(jié)果使用、督學(xué)獎懲）。

規(guī)范學(xué)校掛牌督導(dǎo)行為。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作檔案收集管理的通知》等文件，規(guī)定學(xué)校落實(shí)掛牌督導(dǎo)的“六個(gè)動作”，即懸掛公示牌、制定落實(shí)方案、召開見面會、提供辦公條件、安排聯(lián)絡(luò)員、開展宣傳活動，指導(dǎo)學(xué)校收集、整理、存檔資料。

規(guī)范服務(wù)平臺使用行為。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)服務(wù)平臺管理的意見》，規(guī)定服務(wù)平臺開放范圍、信息發(fā)布程序及信息安全事項(xiàng)。要求責(zé)任督學(xué)和學(xué)校聯(lián)絡(luò)員在使用江岸教育督導(dǎo)服務(wù)平臺時(shí)遵守國家相關(guān)法律，確保信息合法、安全。

引導(dǎo)機(jī)制從制度上規(guī)范了江岸區(qū)的教育督導(dǎo)工作，讓督導(dǎo)工作有了制度的約束。

建立自治機(jī)制，激發(fā)工作潛力

建立自治組織，成立責(zé)任督學(xué)工作自治領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任督學(xué)日常工作中自主考勤、自主考核、自主培訓(xùn)、自主研究。

自主考勤管理。責(zé)任督學(xué)自治小組負(fù)責(zé)每月集中學(xué)習(xí)考勤，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。要求責(zé)任督學(xué)通過手機(jī)APP上報(bào)工作的位置、軌跡，系統(tǒng)自動形成考勤報(bào)表和工作過程。

自主考核管理。責(zé)任督學(xué)自治小組依據(jù)《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)考核辦法（試行）》，每年12月底自行組織考核責(zé)任督學(xué)，評定考核等次，最后報(bào)區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會。

自主培訓(xùn)管理。每月舉行一次學(xué)習(xí)例會和自主責(zé)任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。學(xué)習(xí)例會由組長組織并選定學(xué)習(xí)內(nèi)容，解決責(zé)任督學(xué)中普遍存在的問題；責(zé)任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)由責(zé)任督學(xué)自行組織，解決責(zé)任區(qū)內(nèi)的突出問題，如2015年第11責(zé)任區(qū)督學(xué)組織責(zé)任區(qū)內(nèi)的干部和后勤主任到潘陽街小學(xué)進(jìn)行食堂安全管理“點(diǎn)穴式”培訓(xùn)。

自主研究管理。責(zé)任督學(xué)自治領(lǐng)導(dǎo)小組自行組織責(zé)任督學(xué)就學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校特色發(fā)展等議題進(jìn)行研究，如2015年研究聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制并上報(bào)督導(dǎo)室形成《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)聯(lián)合督導(dǎo)制度》等。

自治機(jī)制充分挖掘責(zé)任督學(xué)的內(nèi)在潛力，讓江岸區(qū)的教育督導(dǎo)工作更加高效。

建立激勵機(jī)制，保持工作熱情

建立激勵制度，激發(fā)責(zé)任督學(xué)、學(xué)校、責(zé)任督學(xué)聯(lián)絡(luò)員及師生參與掛牌督導(dǎo)工作的熱情。

每年考核督學(xué)并評選年度優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)，發(fā)放獎金和證書，調(diào)動他們的工作積極性；每年開展評選督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)聯(lián)絡(luò)員活動并頒發(fā)獲獎證書，評選出先進(jìn)學(xué)校和個(gè)人并在全區(qū)宣傳推廣；開展“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)故事”征文和“責(zé)任督學(xué)助我成長”征文評選活動，在全區(qū)87所中小學(xué)和幼兒園中掀起師生敘寫督學(xué)故事的熱潮，真實(shí)再現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)的工作狀態(tài)，共收到征文200多篇，評選出優(yōu)秀作品100篇，并集結(jié)成冊。

建立追責(zé)機(jī)制，提高工作質(zhì)量

追究責(zé)任督學(xué)履職不力的責(zé)任。制定了《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)責(zé)任追究的暫行辦法》，規(guī)定責(zé)任督學(xué)如有“不認(rèn)真履職、濫用職權(quán)、干擾學(xué)校正常工作、重大問題不及時(shí)上報(bào)、年度考核不稱職”五種情形之一的，進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，規(guī)定“區(qū)教育督導(dǎo)室受理、上報(bào)區(qū)政府教育督導(dǎo)室、聽取被追究對象陳述和申辯、落實(shí)處理決定、上報(bào)教育局黨委和紀(jì)律”五個(gè)責(zé)任追究程序。

追究學(xué)校問題整改不力的責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)整改工作的意見》，對整改過程中出現(xiàn)“不按規(guī)定簽收和登記整改通知書、未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改、整改后不及時(shí)書面告知責(zé)任督學(xué)、整改不當(dāng)造成重大損失”四種情形之一者，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室將約談學(xué)校校長或相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行全區(qū)通報(bào)并報(bào)人事部門、組織部門和紀(jì)檢部門按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

追究學(xué)校不接受掛牌督導(dǎo)工作的責(zé)任。對在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中故意拖延、推諉或執(zhí)行教育法規(guī)、政策和上級要求不到位的學(xué)校，下發(fā)整改通知書，對不接受掛牌督導(dǎo)工作的，啟動追責(zé)機(jī)制。

追責(zé)機(jī)制的建立，督促責(zé)任督學(xué)和學(xué)校正確履行職責(zé)，強(qiáng)化了工作責(zé)任，提高了工作效能，保障了掛牌督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。

建立宣傳機(jī)制，擴(kuò)大工作影響

聯(lián)合督導(dǎo)宣傳。責(zé)任督學(xué)在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織培訓(xùn)、聯(lián)合督導(dǎo)、召開現(xiàn)場會或接待教育考察，擴(kuò)大責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作在教師、學(xué)生中的影響，提高江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的影響力。如2015年外省督學(xué)團(tuán)來江岸區(qū)考察掛牌督導(dǎo)工作，省督學(xué)團(tuán)考察江岸區(qū)紅色教育特色等。

服務(wù)平臺宣傳。區(qū)教育督導(dǎo)室運(yùn)用“江岸教育督導(dǎo)”服務(wù)平臺開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)在線宣傳，要求各校責(zé)任督學(xué)和聯(lián)絡(luò)員上傳圖片、督導(dǎo)信息，進(jìn)行宣傳和分享。如2015年“國學(xué)經(jīng)典進(jìn)校園”專項(xiàng)督導(dǎo)在線宣傳，達(dá)到了學(xué)校間分享、互學(xué)互促的目的。

?？畔⑿麄?。江岸區(qū)開辟“督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)?？焙汀敖督逃畔ⅰ睂?，宣傳責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)政策、法規(guī)、動態(tài)及江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)。

大型媒體宣傳。通過市級以上傳統(tǒng)媒體宣傳江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作，《中國教育報(bào)》《楚天都市報(bào)》《楚天金報(bào)》《武漢教育學(xué)刊》分別從不同角度對江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。

武漢市江岸區(qū)在工作中堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長效機(jī)制，有效推動了掛牌督導(dǎo)工作的順利開展。