從基本法視角看民法典編纂

孫憲忠

我們必須從國(guó)家治理的基本法的角度來(lái)理解民法典的編纂工作，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)需要解決的最基本的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要是由民法來(lái)解決的

在

中共中央第十八屆四中全會(huì)做出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定”中，提出要“編纂民法典”。2016年6月28日，民法典的第一編民法總則的草案，已經(jīng)提交到全國(guó)人大常委會(huì)，并進(jìn)行了第一次審議。民法總則的制定是民法典編纂工作的第一步。按照全國(guó)人大確定的立法規(guī)劃，民法總則通過(guò)之后，現(xiàn)在已經(jīng)頒布的合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法等將進(jìn)行體系整合，消除其矛盾，彌補(bǔ)其漏洞，這樣民法典的編纂工作才能算是大功告成。總體而言，不論是全國(guó)人大常委會(huì)法工委，還是參加編纂工作的五個(gè)小組以及相關(guān)學(xué)者，目前都在非常努力地完成相關(guān)工作。

中國(guó)社會(huì)不論是對(duì)現(xiàn)在民法典編纂的社會(huì)價(jià)值，還是對(duì)其基本內(nèi)容都不是很了解。實(shí)際上，人們對(duì)于民法典編纂工作的不了解，主要理論障礙還是在法學(xué)界本身。比如，多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)研究討論的“依法治國(guó)”這個(gè)重大話題，參與的主要是憲法學(xué)者、法理學(xué)者等。中國(guó)社會(huì)，尤其是中國(guó)法學(xué)界很多人都認(rèn)為，依法治國(guó)這個(gè)問(wèn)題與民法無(wú)關(guān)，尤其是與民法典立法無(wú)關(guān)。2016年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在民法總則起草的說(shuō)明報(bào)告中提到，民法典的立法是貫徹法治國(guó)家原則、完成國(guó)家治理的法制建設(shè)的基礎(chǔ)。這一論述對(duì)于民法典社會(huì)功能的解釋非常到位，但是，中國(guó)法學(xué)界很多人并不完全贊同這個(gè)看法。我認(rèn)為，我們必須從國(guó)家治理的基本法的角度來(lái)理解民法典的編纂工作，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)需要解決的最基本問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要是由民法來(lái)解決的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在法治國(guó)家建議這一領(lǐng)域取得的最切實(shí)的進(jìn)步，也是在民事立法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的。在中國(guó)法治國(guó)家原則下國(guó)家治理的實(shí)踐證明，民法在完善國(guó)家治理方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

1.民法通則確定的民法作用范圍的規(guī)定，以及隨后改革開(kāi)放所取得的成就證明，民法典不僅是民商法的基本法，而且是改革開(kāi)放的基本法。1986年，中國(guó)制定的民法通則第二條規(guī)定，民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。這一規(guī)定，從表面上看似乎只是關(guān)于民法調(diào)整社會(huì)關(guān)系范圍的規(guī)定。實(shí)際上，這一規(guī)定劃分了公共權(quán)力和民事權(quán)利發(fā)揮作用的兩個(gè)不同的社會(huì)關(guān)系空間，從而確定了中國(guó)法律體系發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，這個(gè)規(guī)定也限定了行政權(quán)運(yùn)作的范圍，為民眾權(quán)利保護(hù)提供基本的倫理和法理基礎(chǔ)。改革開(kāi)放至今的實(shí)踐證明，這個(gè)基本范疇的劃分，不僅對(duì)中國(guó)民事權(quán)利法制發(fā)展發(fā)揮了決定性作用，而且對(duì)中國(guó)整體法制發(fā)展發(fā)揮了核心作用。從這個(gè)基礎(chǔ)性理論出發(fā)可以看出，中國(guó)民法典制定的偉大意義。

2.民法中建立的一些法律制度對(duì)于民商法具有重大價(jià)值，對(duì)于公共權(quán)力的界定和運(yùn)用也具有非常重大的價(jià)值。比如，民法規(guī)定的主體制度，尤其是法人制度的規(guī)定，在公有制企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重大作用，這些制度對(duì)于如何限定公共權(quán)力的內(nèi)容及其行事方式，也具有決定性作用。民法是關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)則，為中國(guó)社會(huì)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，民法在這些領(lǐng)域內(nèi)的作用，不僅限于民商法本身，而且規(guī)范了公共權(quán)力。

3.民法所建立的社會(huì)秩序是國(guó)家的基礎(chǔ)秩序，民法通過(guò)對(duì)于民事社會(huì)秩序的調(diào)整，至少是在民事領(lǐng)域完成了法治國(guó)家的目標(biāo)，而且為社會(huì)公共秩序的法律調(diào)整提供了基本條件。民法建立社會(huì)秩序的基本特點(diǎn)是可繼承和可復(fù)制的，民法規(guī)范社會(huì)關(guān)系，不僅可以從社會(huì)的基本方面，而且可以從社會(huì)的每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)做起。這種規(guī)范的特有功能有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和延續(xù)。這種建設(shè)性的社會(huì)秩序，是中國(guó)社會(huì)迫切需要的。比如，建設(shè)性社會(huì)核心特征就是人們可以開(kāi)展正常的生產(chǎn)勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，但是，人們?cè)敢鈩?chuàng)造財(cái)富的一個(gè)必要的條件，就是他們依據(jù)合法手段取得的財(cái)富可以得到法律的承認(rèn)和保護(hù)、可以繼承、可以延續(xù)。中國(guó)民法，尤其是物權(quán)法解決了這種重大的問(wèn)題，建立了文明社會(huì)所必須建立的所有權(quán)制度，這就扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。民法在建立這一秩序中所發(fā)揮的重要作用，是其他任何法律包括憲法都無(wú)法替代的。

4.中國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的民法典編纂工作，是改革開(kāi)放以來(lái)民法推進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是人類社會(huì)千百萬(wàn)年來(lái)所積聚的基本認(rèn)知的總結(jié)。民法能夠在推進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步方面擔(dān)當(dāng)基本法的責(zé)任，還因?yàn)樗哂刑赜械姆蛇壿嫼鸵?guī)則，而這些邏輯和規(guī)則才真正體現(xiàn)了法律的科學(xué)性和法治國(guó)家的基本道理。比如，民法“具體人-具體物-具體權(quán)利義務(wù)-具體責(zé)任”的邏輯，將社會(huì)治理者改造社會(huì)的基本思想、建設(shè)社會(huì)的目標(biāo)，以及法律追求的現(xiàn)代法制文明的精神貫徹到社會(huì)的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)之中，并以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的更新和進(jìn)步。這是改造社會(huì)最實(shí)際的手段。民法的這一功能，也是憲法無(wú)法比擬的。

5.多年以來(lái)，很多人都認(rèn)為民法學(xué)說(shuō)體系封閉而保守，難以容納新知識(shí)新規(guī)則。這完全是一種誤解。實(shí)際上，民法的知識(shí)體系和制度，一直都隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步。但是，民法典的固有體系只是解決民法的一般問(wèn)題。除民法典之外，還有很多民商法的特別法，它們是民法這棵大樹(shù)上生長(zhǎng)出來(lái)的枝芽，與民法典一起發(fā)揮作用。比如，關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)的制度就是在勞動(dòng)法中加以規(guī)定的，保護(hù)消費(fèi)者的制度就是在消費(fèi)者權(quán)益保障法中規(guī)定的。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)民法典編纂的基本任務(wù)，就是通過(guò)具體的制度和法律關(guān)系的邏輯，完成國(guó)家治理的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治思想所追求的從形式正義到實(shí)質(zhì)正義的制度目標(biāo)。在分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)的民法研究，尤其是在開(kāi)展民法典立法研究時(shí)，還應(yīng)該做扎扎實(shí)實(shí)的工作。第一，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于民法固有體系內(nèi)的制度研究，解決民法總則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻家庭法、繼承法，這些法律之間體系整合的問(wèn)題。第二，應(yīng)該通過(guò)現(xiàn)實(shí)調(diào)查，解決民法現(xiàn)行制度體系脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。第三，應(yīng)該下大力氣解決現(xiàn)行民法立法在改革開(kāi)放的不同階段出臺(tái)，制度規(guī)則前后不一、相互重合、矛盾的問(wèn)題。第四，研究和解決民法和特別法之間的關(guān)系問(wèn)題。主要是民法和商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、最高法院的司法解釋的規(guī)則體系之間的關(guān)系問(wèn)題。第五，要下力氣提高民法立法的科學(xué)性，提高民法的可操作性，解決民法典立法技術(shù)方面的行為規(guī)范、裁判規(guī)范問(wèn)題。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

孫憲忠

我們必須從國(guó)家治理的基本法的角度來(lái)理解民法典的編纂工作，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)需要解決的最基本的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要是由民法來(lái)解決的

在中共中央第十八屆四中全會(huì)做出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定”中，提出要“編纂民法典”。2016年6月28日，民法典的第一編民法總則的草案，已經(jīng)提交到全國(guó)人大常委會(huì)，并進(jìn)行了第一次審議。民法總則的制定是民法典編纂工作的第一步。按照全國(guó)人大確定的立法規(guī)劃，民法總則通過(guò)之后，現(xiàn)在已經(jīng)頒布的合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法等將進(jìn)行體系整合，消除其矛盾，彌補(bǔ)其漏洞，這樣民法典的編纂工作才能算是大功告成?？傮w而言，不論是全國(guó)人大常委會(huì)法工委，還是參加編纂工作的五個(gè)小組以及相關(guān)學(xué)者，目前都在非常努力地完成相關(guān)工作。

中國(guó)社會(huì)不論是對(duì)現(xiàn)在民法典編纂的社會(huì)價(jià)值，還是對(duì)其基本內(nèi)容都不是很了解。實(shí)際上，人們對(duì)于民法典編纂工作的不了解，主要理論障礙還是在法學(xué)界本身。比如，多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)研究討論的“依法治國(guó)”這個(gè)重大話題，參與的主要是憲法學(xué)者、法理學(xué)者等。中國(guó)社會(huì)，尤其是中國(guó)法學(xué)界很多人都認(rèn)為，依法治國(guó)這個(gè)問(wèn)題與民法無(wú)關(guān)，尤其是與民法典立法無(wú)關(guān)。2016年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在民法總則起草的說(shuō)明報(bào)告中提到，民法典的立法是貫徹法治國(guó)家原則、完成國(guó)家治理的法制建設(shè)的基礎(chǔ)。這一論述對(duì)于民法典社會(huì)功能的解釋非常到位，但是，中國(guó)法學(xué)界很多人并不完全贊同這個(gè)看法。我認(rèn)為，我們必須從國(guó)家治理的基本法的角度來(lái)理解民法典的編纂工作，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)需要解決的最基本問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要是由民法來(lái)解決的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在法治國(guó)家建議這一領(lǐng)域取得的最切實(shí)的進(jìn)步，也是在民事立法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的。在中國(guó)法治國(guó)家原則下國(guó)家治理的實(shí)踐證明，民法在完善國(guó)家治理方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

1.民法通則確定的民法作用范圍的規(guī)定，以及隨后改革開(kāi)放所取得的成就證明，民法典不僅是民商法的基本法，而且是改革開(kāi)放的基本法。1986年，中國(guó)制定的民法通則第二條規(guī)定，民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。這一規(guī)定，從表面上看似乎只是關(guān)于民法調(diào)整社會(huì)關(guān)系范圍的規(guī)定。實(shí)際上，這一規(guī)定劃分了公共權(quán)力和民事權(quán)利發(fā)揮作用的兩個(gè)不同的社會(huì)關(guān)系空間，從而確定了中國(guó)法律體系發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，這個(gè)規(guī)定也限定了行政權(quán)運(yùn)作的范圍，為民眾權(quán)利保護(hù)提供基本的倫理和法理基礎(chǔ)。改革開(kāi)放至今的實(shí)踐證明，這個(gè)基本范疇的劃分，不僅對(duì)中國(guó)民事權(quán)利法制發(fā)展發(fā)揮了決定性作用，而且對(duì)中國(guó)整體法制發(fā)展發(fā)揮了核心作用。從這個(gè)基礎(chǔ)性理論出發(fā)可以看出，中國(guó)民法典制定的偉大意義。

2.民法中建立的一些法律制度對(duì)于民商法具有重大價(jià)值，對(duì)于公共權(quán)力的界定和運(yùn)用也具有非常重大的價(jià)值。比如，民法規(guī)定的主體制度，尤其是法人制度的規(guī)定，在公有制企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重大作用，這些制度對(duì)于如何限定公共權(quán)力的內(nèi)容及其行事方式，也具有決定性作用。民法是關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)則，為中國(guó)社會(huì)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，民法在這些領(lǐng)域內(nèi)的作用，不僅限于民商法本身，而且規(guī)范了公共權(quán)力。

3.民法所建立的社會(huì)秩序是國(guó)家的基礎(chǔ)秩序，民法通過(guò)對(duì)于民事社會(huì)秩序的調(diào)整，至少是在民事領(lǐng)域完成了法治國(guó)家的目標(biāo)，而且為社會(huì)公共秩序的法律調(diào)整提供了基本條件。民法建立社會(huì)秩序的基本特點(diǎn)是可繼承和可復(fù)制的，民法規(guī)范社會(huì)關(guān)系，不僅可以從社會(huì)的基本方面，而且可以從社會(huì)的每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)做起。這種規(guī)范的特有功能有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和延續(xù)。這種建設(shè)性的社會(huì)秩序，是中國(guó)社會(huì)迫切需要的。比如，建設(shè)性社會(huì)核心特征就是人們可以開(kāi)展正常的生產(chǎn)勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，但是，人們?cè)敢鈩?chuàng)造財(cái)富的一個(gè)必要的條件，就是他們依據(jù)合法手段取得的財(cái)富可以得到法律的承認(rèn)和保護(hù)、可以繼承、可以延續(xù)。中國(guó)民法，尤其是物權(quán)法解決了這種重大的問(wèn)題，建立了文明社會(huì)所必須建立的所有權(quán)制度，這就扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。民法在建立這一秩序中所發(fā)揮的重要作用，是其他任何法律包括憲法都無(wú)法替代的。

4.中國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的民法典編纂工作，是改革開(kāi)放以來(lái)民法推進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是人類社會(huì)千百萬(wàn)年來(lái)所積聚的基本認(rèn)知的總結(jié)。民法能夠在推進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步方面擔(dān)當(dāng)基本法的責(zé)任，還因?yàn)樗哂刑赜械姆蛇壿嫼鸵?guī)則，而這些邏輯和規(guī)則才真正體現(xiàn)了法律的科學(xué)性和法治國(guó)家的基本道理。比如，民法“具體人-具體物-具體權(quán)利義務(wù)-具體責(zé)任”的邏輯，將社會(huì)治理者改造社會(huì)的基本思想、建設(shè)社會(huì)的目標(biāo)，以及法律追求的現(xiàn)代法制文明的精神貫徹到社會(huì)的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)之中，并以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的更新和進(jìn)步。這是改造社會(huì)最實(shí)際的手段。民法的這一功能，也是憲法無(wú)法比擬的。

5.多年以來(lái)，很多人都認(rèn)為民法學(xué)說(shuō)體系封閉而保守，難以容納新知識(shí)新規(guī)則。這完全是一種誤解。實(shí)際上，民法的知識(shí)體系和制度，一直都隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步。但是，民法典的固有體系只是解決民法的一般問(wèn)題。除民法典之外，還有很多民商法的特別法，它們是民法這棵大樹(shù)上生長(zhǎng)出來(lái)的枝芽，與民法典一起發(fā)揮作用。比如，關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)的制度就是在勞動(dòng)法中加以規(guī)定的，保護(hù)消費(fèi)者的制度就是在消費(fèi)者權(quán)益保障法中規(guī)定的。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)民法典編纂的基本任務(wù)，就是通過(guò)具體的制度和法律關(guān)系的邏輯，完成國(guó)家治理的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治思想所追求的從形式正義到實(shí)質(zhì)正義的制度目標(biāo)。在分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)的民法研究，尤其是在開(kāi)展民法典立法研究時(shí)，還應(yīng)該做扎扎實(shí)實(shí)的工作。第一，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于民法固有體系內(nèi)的制度研究，解決民法總則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻家庭法、繼承法，這些法律之間體系整合的問(wèn)題。第二，應(yīng)該通過(guò)現(xiàn)實(shí)調(diào)查，解決民法現(xiàn)行制度體系脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。第三，應(yīng)該下大力氣解決現(xiàn)行民法立法在改革開(kāi)放的不同階段出臺(tái)，制度規(guī)則前后不一、相互重合、矛盾的問(wèn)題。第四，研究和解決民法和特別法之間的關(guān)系問(wèn)題。主要是民法和商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、最高法院的司法解釋的規(guī)則體系之間的關(guān)系問(wèn)題。第五，要下力氣提高民法立法的科學(xué)性，提高民法的可操作性，解決民法典立法技術(shù)方面的行為規(guī)范、裁判規(guī)范問(wèn)題。