十字路口的國企

肖耿 沈聯(lián)濤

中國的國有企業(yè)正處在一個(gè)重要的十字路口。中國領(lǐng)導(dǎo)人不管選擇哪條路，都將充滿挑戰(zhàn)。但這些挑戰(zhàn)與堅(jiān)持舊國企業(yè)務(wù)模式及角色定位不變所造成的負(fù)面后果相比，根本不值一提

近，有關(guān)中國國企改革問題，出臺(tái)了重要文件，有針對(duì)性地強(qiáng)化了黨委在國企管理中的角色地位。盡管這看似是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)變化，實(shí)則對(duì)加強(qiáng)國企監(jiān)督很有必要。中國正在經(jīng)歷一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以知識(shí)為基礎(chǔ)、靠服務(wù)拉動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國領(lǐng)導(dǎo)人此刻必須仔細(xì)思索如何改革國有企業(yè)，使其能夠繼續(xù)為新經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

在過去30年中，國企的角色是明確的。它們是中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繁榮的先鋒，為中國崛起成為全球制造業(yè)強(qiáng)國構(gòu)筑了基礎(chǔ)。在此過程中，它們成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主導(dǎo)力量，特別是在自然壟斷行業(yè)（如通訊和電力）和關(guān)鍵戰(zhàn)略性行業(yè)（如鋼鐵、煤炭和銀行）。

但以國有企業(yè)為主導(dǎo)力量的傳統(tǒng)單邊市場(chǎng)，目前正受到阿里巴巴和騰訊等新技術(shù)企業(yè)的沖擊。后者通過具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一大平臺(tái)，橫跨多邊的產(chǎn)品、物流和分銷等市場(chǎng)。這些企業(yè)通過同時(shí)為消費(fèi)者和小企業(yè)打造平臺(tái)——從根本上說，它們也是在提供一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施——直接對(duì)國企的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。

新數(shù)字平臺(tái)對(duì)公共需求的反應(yīng)迅速而有效。這些企業(yè)比傳統(tǒng)制造業(yè)更能體現(xiàn)合作性和共享性，幫助了消費(fèi)者和小型初創(chuàng)企業(yè)來參與決定產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容，包括影響從設(shè)計(jì)到分銷的各個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。對(duì)于創(chuàng)新和購買力而言，中國高達(dá)13億的人口是一個(gè)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，這些數(shù)字化平臺(tái)能夠通過提供更勝一籌的規(guī)模、速度和便利性（包括與全球市場(chǎng)的對(duì)接）來顛覆老牌單邊市場(chǎng)生產(chǎn)商（包括一些國企）。

與此同時(shí)，國有企業(yè)過時(shí)的業(yè)務(wù)模式——更不用說強(qiáng)大的惰性——使其難以辨別在變化的經(jīng)濟(jì)中提供公共品的新機(jī)會(huì)并據(jù)此做出反應(yīng)。比如，國有通訊公司和銀行就沒有很好地應(yīng)對(duì)新技術(shù)的挑戰(zhàn)。而華為和美的等傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)就比國有企業(yè)表現(xiàn)好得多，它們通過盡快學(xué)習(xí)來適應(yīng)不斷變化的需求和要素成本，并開始使用機(jī)器人技術(shù)和來自西方的產(chǎn)品設(shè)計(jì)來提高競(jìng)爭(zhēng)力。

如今，不可阻擋的技術(shù)進(jìn)步邏輯要求中國增長(zhǎng)模式做出改變。在這樣的情況下，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力尤其關(guān)鍵。例如，在國內(nèi)消費(fèi)硬件和耐用商品的需求有所下降的形勢(shì)下，中國必須開始發(fā)展其自身的高科技產(chǎn)品，同時(shí)打造強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)。而隨著世界商品出口的下降——這既有周期性因素，也受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響——中國必須激活其國內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

然而，未能重新定位國有企業(yè)的新角色，及沒有找到國企在新形勢(shì)下的業(yè)務(wù)模式，正在拖累國企。國企可能在銀行信用、自然資源和土地方面享有特權(quán)，但它們也受到僵化的治理結(jié)構(gòu)和反腐帶來的大規(guī)模人事流動(dòng)的困擾。國企關(guān)鍵人事崗位的變動(dòng)，需要得到黨組織的首肯。因此，對(duì)需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化的國企來說，其決策必須獲得管理企業(yè)、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)政治紀(jì)律的企業(yè)內(nèi)部和外部官員的一致同意。

20世紀(jì)90年代末，國企上市獲得了雙贏效果，既確保了解決歷史遺留的虧損問題的新資源，又推進(jìn)了治理水平和生產(chǎn)率的提高。但是如今，民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)中很多在海外上市，它們獲得了新經(jīng)濟(jì)的大部分估值收益及現(xiàn)代治理的幫助。而對(duì)于國企，決策者卻難以找到好辦法來為債務(wù)累累、且有過剩產(chǎn)能和陳舊設(shè)備的國企提供破產(chǎn)重組的融資。

這些對(duì)國企的挑戰(zhàn)與不確定性，迫使當(dāng)局重新思考其最初的比較激進(jìn)的改革計(jì)劃。他們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和金融體系由各種聯(lián)動(dòng)和互相依存的要素網(wǎng)絡(luò)組成時(shí)，改變其中一個(gè)組成部分——特別是像國有部門這樣的重要組成部分——可能會(huì)引起深遠(yuǎn)的后果。最近的國企改革戰(zhàn)略調(diào)整讓中國領(lǐng)導(dǎo)人獲得了一些時(shí)間，去認(rèn)識(shí)國企在新經(jīng)濟(jì)中的合適地位。

國企改革的答案也許就在應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新的公共基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)——發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已在面臨這一挑戰(zhàn)，包括與信息安全及公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的問題。如果國有企業(yè)能夠改變其業(yè)務(wù)模式及角色定位，轉(zhuǎn)為以低成本提供平臺(tái)和監(jiān)管服務(wù)，抓住規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，那么它們也許有助于管理大型公共平臺(tái)對(duì)信息的使用?；蛘咚鼈兛梢杂兄诒O(jiān)督臉譜（Facebook）和谷歌等外國科技巨頭進(jìn)入中國市場(chǎng)，確保這些外國公司可以帶來良性競(jìng)爭(zhēng)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但不會(huì)完全壟斷中國市場(chǎng)。

至于國有銀行，也許可以利用它們的規(guī)模經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，為數(shù)以百萬計(jì)的渴望影響和豐富新經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)提供多層次金融服務(wù)。最后，國有企業(yè)也許可以涉足公私合作，與地方政府及地方民營(yíng)企業(yè)一起建設(shè)交通和運(yùn)輸體系、城市排水系統(tǒng)，以及加強(qiáng)在食品安全、污染控制和公共安全等公共領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

幸運(yùn)的是，中國中央和地方政府都擁有許多有價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)，凈資產(chǎn)總量高達(dá)GDP的140%以上。這些凈資產(chǎn)有助于緩和國企轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式和角色定位時(shí)所面臨的沖擊，比如，可以填補(bǔ)社會(huì)保障系統(tǒng)的赤字，解決歷史遺留不良債務(wù)（包括過去的腐敗、不良貸款及公共設(shè)施和服務(wù)供給不足所造成的不良債務(wù)）。

中國的國有企業(yè)正處在一個(gè)重要的十字路口。改革茲事體大，中國領(lǐng)導(dǎo)人花一些時(shí)間評(píng)估及選擇是合適的。不管他們選擇哪條路，都將充滿挑戰(zhàn)。但這些挑戰(zhàn)與堅(jiān)持舊的國企業(yè)務(wù)模式及角色定位不變所造成的負(fù)面后果相比，根本不值一提。