生鮮食品可追溯研究：基于政府主導(dǎo)型管理體系

白世貞 畢瑋

摘 要：通過(guò)分析生鮮食品可追溯管理的目的，運(yùn)用定性的方法建立了包括管理層、信息層、業(yè)務(wù)流程層的政府主導(dǎo)的生鮮食品質(zhì)量安全可追溯體系，并提出生鮮食品質(zhì)量安全可追溯管理可以通過(guò)制定法律法規(guī)、政策制度等對(duì)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)制的管理；同時(shí)，政府通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)及可追溯設(shè)施硬件設(shè)備對(duì)生鮮食品質(zhì)量安全相關(guān)信息進(jìn)行識(shí)讀、傳遞、查詢、統(tǒng)計(jì)等，能夠做到對(duì)信息的有效管理。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；生鮮食品；質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)：F203；F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0168-02 引言

從“皮革奶”到“瘦肉精豬肉”，從“三聚氰胺奶粉”再到“染色魚”，食品質(zhì)量安全問(wèn)題屢見報(bào)端，每當(dāng)看到這些新聞，就讓消費(fèi)者們對(duì)食品產(chǎn)生信任危機(jī)，“吃不安，吃不好，吃不香”，每每都吃的提心吊膽，吃成了消費(fèi)者的心病。面對(duì)如此嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，各國(guó)都相繼采取措施，從法律法規(guī)到技術(shù)制度，嚴(yán)格控制食品整個(gè)流通過(guò)程，力求保證食品的質(zhì)量安全，而食品的可追溯管理概念就是在這種背景下提出來(lái)的。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Garcia （2008）將可追溯定義為“組織內(nèi)的物品所有元素在某一特定項(xiàng)目或軟件產(chǎn)品內(nèi)可追蹤的能力”[1]。Bollen等（2006）則將追溯概括為“提供信息的方式”[2]。陳小鴿（2004）通過(guò)實(shí)際分析得出，可追溯體系的應(yīng)用可以有效減少食品安全問(wèn)題的影響范圍并且在發(fā)生問(wèn)題后可以減少善后成本，這有利于加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感以及相關(guān)信息的公布，使得該系統(tǒng)在全社會(huì)范圍內(nèi)能夠得到廣泛的推廣[3]。馬漢武和王善霞（2006）研究指出，通過(guò)構(gòu)建可追溯信息系統(tǒng)具有明確組織責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)控制能力并且實(shí)現(xiàn)快速檢疫等6大功能[4]。

二、生鮮食品質(zhì)量安全可追溯管理目的

（一）解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不清的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生鮮食品初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)養(yǎng)殖主要以小農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)為主，散戶規(guī)模小、數(shù)量多，無(wú)法進(jìn)行實(shí)名登記，而且飼養(yǎng)、種植的初級(jí)產(chǎn)品種類和數(shù)量流向也很分散，很難對(duì)其確切的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（二）解決生鮮食品生產(chǎn)流通過(guò)程信息不透明的問(wèn)題

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)發(fā)展的原因，我國(guó)的生鮮食品生產(chǎn)流通過(guò)程還處于粗放階段，基本的生產(chǎn)流通檔案信息尚未建立，生產(chǎn)加工過(guò)程中的生鮮投入品及添加物，以及流通過(guò)程中的外源物等還無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清算，這就對(duì)生鮮食品質(zhì)量安全帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；而沒(méi)有信息的獲取，也讓生鮮食品質(zhì)量安全的監(jiān)管與糾察無(wú)據(jù)可循。

（三）解決社會(huì)公眾對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求問(wèn)題

雖然政府每年都會(huì)定期公布產(chǎn)品的總體合格率及對(duì)發(fā)生問(wèn)題的食品曝光，但這對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買生鮮食品沒(méi)有具體的指導(dǎo)作用，這些報(bào)道一般只是針對(duì)局部地區(qū)或者是個(gè)別產(chǎn)品，消費(fèi)者仍然對(duì)所食的生鮮食品不放心。

（四）解決高風(fēng)險(xiǎn)生鮮食品溯源和責(zé)任追究問(wèn)題

隨著食品檢測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的食品危害物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)并檢測(cè)到，而食品檢測(cè)的監(jiān)管體制卻無(wú)法適應(yīng)這種快速發(fā)展的要求，對(duì)于我國(guó)生鮮食品實(shí)際的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，大多數(shù)生鮮食品往往是零售散賣，無(wú)包裝、無(wú)標(biāo)識(shí)，即使檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也難以追究到責(zé)任主體，實(shí)施執(zhí)法行政更是困難。

三、政府主導(dǎo)的可追溯管理體系構(gòu)建

（一）體系功能

與企業(yè)自主進(jìn)行的可追溯管理不同，政府主導(dǎo)的可追溯體系并不是直接參與可追溯的，而是通過(guò)法律法規(guī)、信息建設(shè)等間接的方式參與的，因此，政府主導(dǎo)的食品可追溯體系具有強(qiáng)制性、間接性及普惠性（見表1）。

（二）體系構(gòu)成要素

根據(jù)政府主導(dǎo)的生鮮食品質(zhì)量安全可追溯體系定義和功能定位，政府主導(dǎo)的生鮮食品質(zhì)量安全可追溯體系由五個(gè)部分構(gòu)成：可追溯的客體、可追溯的責(zé)任主體、可追溯的信息、可追溯的信息載體及信息管理體系。

（三）體系結(jié)構(gòu)

1.管理層運(yùn)行機(jī)制

管理部門涉及農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門六大部門，各個(gè)部門各司其職，負(fù)責(zé)生鮮食品質(zhì)量安全的監(jiān)督法案的起草、制定，食品的監(jiān)管、追溯平臺(tái)的建立及管理以及食品安全事故后的追責(zé)及善后工作。

2.信息層運(yùn)行機(jī)制

管理中心平臺(tái)具有最高的管理權(quán)限，可以設(shè)置、更改、刪除用戶名和口令，設(shè)定用戶操作權(quán)限。一方面，接收并儲(chǔ)存飼養(yǎng)種植地、生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售攤點(diǎn)和商場(chǎng)（超市）等零售環(huán)節(jié)、餐飲企業(yè)和團(tuán)體食堂上報(bào)的信息；另一方面，管理中心對(duì)各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行分類整合，為生鮮食品供應(yīng)鏈主體、監(jiān)管部門和消費(fèi)者提供信息查詢和管理統(tǒng)計(jì)等不同類別的服務(wù)。

3.業(yè)務(wù)流運(yùn)行機(jī)制程層

業(yè)務(wù)流程層由信息載體、信息識(shí)讀、信息傳遞、信息查詢、信息統(tǒng)計(jì)等組成。食品質(zhì)量安全可追溯體系主要采用RFID和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息載體包括RFID溯源標(biāo)簽（簡(jiǎn)稱溯源標(biāo)簽）和RFID用戶身份識(shí)別卡（簡(jiǎn)稱身份識(shí)別卡），溯源標(biāo)簽可綁定在食品運(yùn)輸包裝上，隨食品移動(dòng)實(shí)現(xiàn)從屠宰到運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全可追溯。

四、政府主導(dǎo)的生鮮食品可追溯體系管理建議

（一）建立一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的監(jiān)管部門

為了理順管理體制，強(qiáng)化政府管理責(zé)任，政府建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生鮮食品質(zhì)量安全管理追溯體制是保證可追溯體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。因此可以建立一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行統(tǒng)籌的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)各管理部門進(jìn)行監(jiān)督和政策指導(dǎo)；當(dāng)食品安全發(fā)生問(wèn)題時(shí)，也可以快速響應(yīng)，并督促各管理部門進(jìn)行糾察和善后處理。

（二）完善食品質(zhì)量安全可追溯管理體制

為了減少政府部門的工作難度，更有效地進(jìn)行生鮮食品質(zhì)量安全管理，可以將行業(yè)管理和執(zhí)法管理部門分開。行業(yè)管理盡可能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律；在執(zhí)法管理上，實(shí)行一體化管理制度，各個(gè)部門各司其職。

（三）強(qiáng)化食品質(zhì)量追溯法律及制度

目前，我國(guó)的食品質(zhì)量追溯法律相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還不夠完善，要想強(qiáng)化建設(shè)食品可追溯，就要先強(qiáng)化其法律制度。食品、飼料、食源性動(dòng)物及其他可能進(jìn)入食物鏈條和飼料鏈條的物質(zhì)，其生產(chǎn)、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立追溯制度。未建立可追溯制度的食品不能進(jìn)入市場(chǎng)。要強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)管部門的職能。法律有權(quán)要求任何從事生產(chǎn)、加工、配送、存儲(chǔ)或者進(jìn)口該食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須為食品監(jiān)管部門官員提供一切與該食品有關(guān)的記錄；責(zé)任方未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)或拒絕按照規(guī)定方式召回問(wèn)題產(chǎn)品時(shí)，可強(qiáng)制要求責(zé)任方立即停止銷售該食品。

（四）建立指南，指導(dǎo)不同應(yīng)用主體科學(xué)實(shí)施追溯管理

生鮮食品質(zhì)量安全管理涉及到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，可追溯管理要想順暢進(jìn)行必須保證各個(gè)環(huán)節(jié)的信息能夠準(zhǔn)確、有效、及時(shí)地進(jìn)行標(biāo)識(shí)、對(duì)接和傳遞下去。我國(guó)可以建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理指南，用于指導(dǎo)不同組織化程度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施追溯管理。

（五）政府公布政策信息，調(diào)動(dòng)民眾監(jiān)督作用

生鮮食品質(zhì)量安全政策信息透明且公眾可以了解到是食品安全體系的重要原則。在法律法規(guī)政策的制定過(guò)程中，可以公開地向那些被管理的行業(yè)、相關(guān)利益方及消費(fèi)者征求意見，保證政策的制定更加合理、公正。