基于PISA視角下的基礎教育質(zhì)量標準分析

李倩

摘要：PISA在評價國際基礎教育發(fā)展水平中扮演著重要角色。從PISA的視角出發(fā)，分別就質(zhì)量標準指標體系、核心能力、課程建設、評價機制等要素，對基礎教育質(zhì)量標準進行剖析，并總結(jié)提出了PISA的特點及相關理論、技術(shù)對構(gòu)建我國基礎教育質(zhì)量標準的啟示：構(gòu)建質(zhì)量與公平并行的指標體系，開展基于核心能力培養(yǎng)的課程建設，建立全面有效的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。

關鍵詞：PISA；基礎教育；質(zhì)量標準；教育公平

中圖分類號：G420文獻標志碼：A文章編號：10017836（2016）08000404

基礎教育質(zhì)量標準是基礎教育的重要考量工具，引領著基礎教育的發(fā)展方向。世界各國在基礎教育發(fā)展中，不管有沒有明確使用“質(zhì)量標準”這一術(shù)語，都把質(zhì)量標準作為改革的重要內(nèi)容。我國基礎教育正在經(jīng)歷著深度變革，構(gòu)建一個能夠反映當前基礎教育質(zhì)量狀況的標準體系已經(jīng)刻不容緩。由聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（The Organization for Economic Cooperation and Development，后文簡稱OECD）所策劃執(zhí)行的國際學生評價項目（Programme for International Student Assessment，后文簡稱PISA）中所體現(xiàn)的基礎教育質(zhì)量標準在國際上具有較大的影響，已經(jīng)對基礎教育質(zhì)量評估及提升產(chǎn)生了重要的作用，分析這一質(zhì)量標準并提取其相關經(jīng)驗，可以服務于我國基礎教育質(zhì)量標準的構(gòu)建。

一、PISA的基礎教育質(zhì)量標準具有廣泛的國際影響

基礎教育質(zhì)量標準不僅是許多國家關注的問題，也是許多跨國組織關注的焦點。這其中，由OECD策劃執(zhí)行的PISA中所體現(xiàn)的基礎教育質(zhì)量標準的影響比較廣泛。

OECD自2000年開始推動PISA，每3年進行一次測評，測試的內(nèi)容主要包括學生的閱讀能力、數(shù)學能力、科學能力，每次評估的主要領域在這三個核心領域上輪換。此外，還以問卷的形式探討影響學生認知發(fā)展水平的背景因素[1]。參加PISA的國家和地區(qū)在不斷地發(fā)展擴大，從2000年的43個發(fā)展到2012年的67個，參與的國家和地區(qū)的GDP總和占了全球的90%，每個國家和地區(qū)有150多所學校、4 500—10 000名學生參加測試，可見影響之廣泛，我國澳門、上海、香港、臺北地區(qū)也包含其中。PISA2012上海計劃目前正處于數(shù)據(jù)判定和分析、討論報告提綱階段。

PISA不是基于課程內(nèi)容的學業(yè)成績評價，而是評估15歲學生運用知識和技能解決實際問題、適應未來社會挑戰(zhàn)的能力，其重點不在于報告學生個人對它所測試的技能掌握得如何，而是從國家層面上分析結(jié)果并做出推斷[2]。因此，從測試內(nèi)容來看，OECD所編制的PISA基礎教育質(zhì)量標準主要偏向于學生對知識的實際應用；從測試目的來看，具有較強的政策導向性。

二、PISA視野下基礎教育質(zhì)量標準的構(gòu)建

國際基礎教育質(zhì)量標準體系是極其豐富的，但其基本架構(gòu)一般都包含有質(zhì)量標準指標體系、核心能力、課程建設、評價機制等方面。

（一）雙重指向的質(zhì)量標準指標體系

完備的質(zhì)量標準必然有一套指標體系，這是教育質(zhì)量標準的核心要素。

OECD的質(zhì)量標準指標體系可以分為兩個水平來看，一是學生發(fā)展水平，二是條件保障水平（圖1）：

其中，學生發(fā)展水平應是基礎教育質(zhì)量標準的內(nèi)核，體現(xiàn)在PISA強調(diào)的關鍵能力中。關鍵能力是基于終身理念提出的，是能成功地適應迅速變化世界所必需的能力。如閱讀、數(shù)學、科學素質(zhì)，屬于內(nèi)涵界定已經(jīng)非常明確，可以利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行監(jiān)測的指標；信息技術(shù)能力，屬于可以利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，但其邊界還需進一步澄清的指標。此外，還有公民能力、語言能力、學會學習的能力等，通過觀察這些指標可以發(fā)現(xiàn)，其背后的理念在于培養(yǎng)青年人的關鍵能力，使終身教育成為現(xiàn)實[3]。由此可見，OECD十分關注學生個人的自我實現(xiàn)、終身發(fā)展。

提高教育質(zhì)量以條件為保障，教育系統(tǒng)必須通過相應的條件保障（要素、資源、環(huán)境等）滿足內(nèi)外部發(fā)展期望，以便為國家社會提供滿意的教育服務。在條件保障水平上，PISA通過學生問卷和校長問卷收集學生個人、家庭和學校的背景信息，分析影響教育質(zhì)量的因素，包括政府投入水平、辦學效能水平、學校均衡水平、家庭背景水平等，即人們通常關注的教育均衡與教育公平等社會問題和政府責任，試圖找出成功的教育系統(tǒng)的主要特點[4]。用OECD自己的話說：“當我們把每個學生的PISA成績和他們對下發(fā)的PISA問卷的回答放在一起，我們就可以從一個更高的角度看待整個國家的表現(xiàn)?！?/p>

（二）全民性、終身化的核心能力確定

核心能力是基礎教育質(zhì)量標準所追求的終極目標，世界各發(fā)達國家的基礎教育都根據(jù)本國的實際情況、經(jīng)濟社會發(fā)展背景等因素界定了核心能力的范疇。PISA關注的核心能力主要是學生的三大素養(yǎng)，即閱讀素養(yǎng)、數(shù)學素養(yǎng)和科學素養(yǎng)。

閱讀素養(yǎng)主要是一種理解、運用和反思書面材料的能力，是學生為了實現(xiàn)個人的目標，運用個人已有的知識潛力，在參與社會活動中所形成的能力。與其他的閱讀評價項目如PIRLS、IALS等比較，PISA主要增加了“反思”這一內(nèi)容，要求學生思考文章的內(nèi)容，應用他們已有的知識理解、思考文章的結(jié)構(gòu)或形式。PISA閱讀素養(yǎng)還強調(diào)發(fā)展個人目標，形成個人知識和潛能，參與社會活動，這主要體現(xiàn)了閱讀素養(yǎng)發(fā)揮作用的各種情境，從個體到公共，從學校到工作，從終身學習到公民的權(quán)利和義務等。

科學素養(yǎng)是一種更高層次的能力，要求應用事實、名稱、術(shù)語等知識以及對重要科學概念的理解去確定經(jīng)過探究能夠解決的問題，得出具有支撐性的有效結(jié)論，以便幫助人類做出某些有益的活動調(diào)整。它同時強調(diào)科學素養(yǎng)中的認知和元認知策略，不僅有理解及運用科學知識的能力，還有收集、解釋和運用證據(jù)的能力。

數(shù)學素養(yǎng)被認為是一種個人能力，包括邏輯推理以及學生在不同情境下運用數(shù)學概念、步驟、定理和工具描述、解釋、預測現(xiàn)象的能力。首先，學生要能夠了解數(shù)學在自然、社會、個體生活的文化背景中所起的作用，其次，能在各種各樣的情境下有效地運用、傳遞、聯(lián)系、評價甚至欣賞陶醉于數(shù)學知識，這關系著作為公民的個體是否能更好地適應未來的生活。2012年的PISA第二次把數(shù)學作為主要領域，并且還增加了跨課程領域的問題解決測評。

總之，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在基礎教育質(zhì)量標準方面強調(diào)的是基本素養(yǎng)，從上述各領域的概念界定中，我們不難發(fā)現(xiàn)所謂“素養(yǎng)”，不僅僅是知識，還包括學生運用知識的技能甚至是態(tài)度[5]。無論學生的背景、處境如何，在完成基礎教育以后是繼續(xù)學習還是工作，這些基本素養(yǎng)即核心能力對他們來說都是有用和不可缺少的。

（三）跨學科的素質(zhì)教育課程建設

基礎教育質(zhì)量標準的實現(xiàn)主要依托課程設計與實施，沒有相應的課程建設，基礎教育質(zhì)量就難以得到保證。

PISA 是基于“終身學習”（lifelong learning）動態(tài)模型進行設計的。它認為學校教育所依賴的社會背景時刻發(fā)生著變化，新的時代對社會所需的人才提出了新的不同的要求，只有學會終身學習，才能更成功地適應迅速變化的世界[6]。

事實上，很多國家都依據(jù)PISA對學業(yè)質(zhì)量界定的先進理念，注重對國家統(tǒng)一課程框架的架構(gòu)。例如由英語、數(shù)學、科學、音樂、體育、設計和技術(shù)、公民等12門必修學科組成的，以公立學校的適齡兒童為對象的英國新國家課程，除上述課程之外，還有作為橫跨各門學科的學習主題，如學校有義務對學生進行的宗教教育、性教育、升學與就業(yè)指導、人格培養(yǎng)、社會性的形成及健康教育。再者，社區(qū)活動、勞動體驗等活動課程也被納入學校課程體系。統(tǒng)整上述各部分，即構(gòu)成實際的學校課程，這為基礎教育質(zhì)量標準的達成奠定了牢固的基礎。

（四）具有現(xiàn)實因素探究特色的評價機制

基礎教育質(zhì)量標準執(zhí)行得怎樣？效果如何？這不僅是教育者需要知道的問題，也是學生、家長乃至社會急需知道的答案，而這些都依賴于評價機制。

OECD通過組織PISA來開展質(zhì)量檢測工作，具體特點包括：第一，測試只是部分年段而不是全部年段的學生都要參加。選取15周歲左右的在校生，采取兩階段分層隨機抽樣，以等概率地抽取各學段（初中、高中、完中）各類不同教育質(zhì)量的學校和學生。第二，從測試的內(nèi)容來看，注重知識的“活用”和對現(xiàn)實問題的解決，而不是考查死記硬背的知識。通過多年來世界范圍的大規(guī)模評價實踐，PISA在閱讀、數(shù)學、科學三個領域逐步建立和完善了學生素養(yǎng)評價量表，評價義務教育結(jié)束階段15歲學生接觸、處理、整合和評價信息的能力[7]，題目很多取自學生的實際生活經(jīng)驗，以真實的生活情境問題呈現(xiàn)。第三，測試的目的不在于選拔，而在于判斷課程與教學質(zhì)量并基于此提出改進建議；不在于對個人進行評價，而在于對區(qū)域的教育狀況進行評價。因此，PISA對于測評結(jié)果的分析包含了個體學習者、教學、學校以及教育體制四個層面，同時從社會、文化、經(jīng)濟以及教育因素等方面考察學生和學校的特征。

三、PISA的啟示

我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《重慶市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等都對基礎教育給予了高度重視，這對于建立重慶市乃至我國基礎教育質(zhì)量標準體系提出了迫切的要求。聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在基礎教育質(zhì)量標準構(gòu)建過程中有許多優(yōu)秀的經(jīng)驗值得我們總結(jié)和借鑒。

（一）指標體系的構(gòu)建：強調(diào)質(zhì)量與公平并行

教育質(zhì)量首先被理解為實現(xiàn)教育公平的先決條件。OECD質(zhì)量標準指標體系是雙重指向的，以學生發(fā)展的質(zhì)量為本，以條件保障的公平為標?！霸谒惺澜缃?jīng)濟合作與發(fā)展組織國家中，運行得最好的教育制度就是那些質(zhì)量與公平相結(jié)合的制度?！边@是OECD在多年實施PISA過程中所得出的經(jīng)驗結(jié)論。PISA將學生測評成績的數(shù)據(jù)與教育的方方面面結(jié)合起來，以期發(fā)現(xiàn)不同教育體系、不同家庭背景、不同學校間學生的成績差異的做法[8]，啟示我們可以做出許多有效的探索，去發(fā)現(xiàn)那些成效卓越且體現(xiàn)著條件保障公平的教育系統(tǒng)特點，為進行有益的政策改革提供導向。

誠如PISA主持者安德魯斯·施萊歇（Andreas Schleicher）所說：“任何人都能創(chuàng)造出讓一個頂尖的少數(shù)人成功的教育系統(tǒng)，這不難，但真正的挑戰(zhàn)是推動整代人的提高?！泵鎸τ捎诘貐^(qū)間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡導致的城鄉(xiāng)教育質(zhì)量水平差距拉大、教育不公和失衡發(fā)展的局面，我國政府正加快對城鄉(xiāng)一體化教育體制機制的探索。城鄉(xiāng)教育一體化追求的目標是“又好（質(zhì)量公平）又快（效率）的教育發(fā)展”[9]，因此，在基礎教育質(zhì)量標準政策調(diào)整上，應當堅持以兼顧公平與優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量標準指標體系作為引領基礎教育發(fā)展的航標。

（二）課程建設：基于核心能力的培養(yǎng)

PISA希望通過紙筆測驗的形式來評價學生的認知發(fā)展水平而不是對學生是否掌握了某一具體的學科課程進行檢驗，這無疑對課程建設提出了新的要求，即我們的學科課程是否很好地覆蓋了測評所涉及的關鍵能力，是否能夠幫助學生應對未來的挑戰(zhàn)。

發(fā)達國家及國際組織在質(zhì)量標準中都對要培養(yǎng)的學生的核心能力或基本素養(yǎng)進行了界定，如在日本，基礎教育質(zhì)量標準的重點始終是基礎學力，這里強調(diào)的“基礎”與“雙基時代”所強調(diào)的“基礎”相比，其內(nèi)涵有了很大變化，它不僅指讀、寫、算，而且包括信息技術(shù)、解決問題的技能以及現(xiàn)代化科學技術(shù)的各種素養(yǎng)。這些核心能力或基本素養(yǎng)是適應當代社會變化、解決實際問題及知識綜合化的必然要求。

目前，我國關于學生發(fā)展評價體系的構(gòu)想是全面的，把學生能力發(fā)展目標分為一般性發(fā)展目標和學科學習目標兩個方面，但它的一個主要問題在于太過于宏觀，難以操作和實施。我們要準確界定想要評價的學生的素養(yǎng)和能力，一方面要注重基礎知識、理論、方法和技能，另一方面又不能忽視社會的需求和個人的興趣愛好，努力形成一種使人性、理智和社會互相協(xié)調(diào)的能力框架。為培養(yǎng)這些素養(yǎng)和能力，還應加強國家層面的課程建設，嚴格精選課程內(nèi)容，推進橫向的、綜合的學習，調(diào)整合并現(xiàn)有教育課程，重新鑄造未來課程體系。

（三）質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)：注重全面與均衡

1建立多維高效的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系

目前，我國質(zhì)量評價的目的仍然重在甄別選拔，相應的測評也集中于學生的學業(yè)測評，而且以原始分作為考生成績和學校質(zhì)量的報告工具，這是一種不全面并且低效率的測評。“PISA對了解學生能否像鸚鵡一樣重復他們在課堂上學到的知識不是很感興趣”，因此，PISA的實施為基礎教育評估體系提供了一個不同的教育質(zhì)量維度：多學科地測試學生將知識應用于生活情境之中的能力、多數(shù)據(jù)地探究學生學習的“參與度”（engagement），以及重參照地使各國可以從更多元的視角評估和解讀本國當前的基礎教育質(zhì)量狀況。

我國新課程提出“知識與技能”“過程與方法”“情感態(tài)度與價值觀”的目標，但現(xiàn)行的升學考試和人才選拔制度還局限于考查學生的知識技能，不能很好地覆蓋三個發(fā)展維度，不能實現(xiàn)對人多方面能力的考查，因此可以借鑒PISA對學習策略和學習參與度的研究方法；新課程改革強調(diào)素質(zhì)教育，要求全面地培養(yǎng)學生的能力，而諸如高考類的考試無論在內(nèi)容和方式上仍然注重學生的知識考查，忽略了對學生問題解決能力以及創(chuàng)新能力的評價。因此，可以參考PISA將情境維度納入測評框架，結(jié)合各種情境評價學生應用能力的做法[10]。也就是說，如果一次測評組織得足夠好，就應該可以同時實現(xiàn)多項目標。

2建立可用于區(qū)域?qū)用姹容^的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系

在強調(diào)教育資源配置公平的今天， 建立區(qū)域性的教育評價和監(jiān)督體系具有重要意義。PISA通過考查學生成績的校間差異占總差異的比例，以及家庭經(jīng)濟社會文化地位對成績的影響，研究教育的校間均衡和社會公平。測試將某個國家（地區(qū)）的學生成績差異分成學校間和學生個體兩個層面，分析學校層面因素和學生個體層面因素對學生成績差異造成的百分比來判斷該國（地區(qū)）教育體制的校間均衡性；PISA還以家庭經(jīng)濟社會文化地位指數(shù)（Index of Economic， Social and Cultural Status，稱ESCS指數(shù)）綜合指代學生的家庭社會經(jīng)濟背景狀況，利用回歸分析計算其對學生成績的影響，然后將結(jié)果與OECD平均值相比較[11]。各國政府可以從分析結(jié)果中了解到本國學校間的差距、不同學生個體差異以及教育體制的公平性，從綜合組平均值的參照中了解它們的學校系統(tǒng)在質(zhì)量、公平和效率方面在國際比較視野的框架體系內(nèi)的相應位置。最終的目的是，參與國（地區(qū)）可以對那些“高質(zhì)量，高均衡”的國家教育系統(tǒng)特征進行分析，努力設法去幫助學生們學得更好、教師教得更好、學校辦得更好[4]。以上特點對我們進行區(qū)域?qū)用娴慕逃|(zhì)量監(jiān)測、改變傳統(tǒng)考試模式，制定教育政策和實施教育實踐改革具有重要的參考意義。

教育質(zhì)量標準可以為教育行政與業(yè)務部門采取相應的教育改革措施提供準確的參考指標與證據(jù)，并逐漸實現(xiàn)教育均衡、現(xiàn)代化以及提高教育質(zhì)量等目標。我們的學生和學校通過同時參與國際國內(nèi)測試和研究，可以為建立起自己的基礎教育質(zhì)量標準體系打下良好基礎，這一體系既能反映中國特色，又能與國際質(zhì)量要求相一致，使所有學生真正在公平和均衡的狀態(tài)下得到終身全面的發(fā)展。

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Analysis on the Quality Standards of Basic Education from the Perspective of PISA

LI Qian

（Preschool Department， Tongren Preschool Education College， Tongren 554300， China）

Abstract：PISA plays an important role in evaluating the development of international basic education. From the perspective of the PISA， the paper focuses on the aspects of quality standard index system， key capability， curriculum construction and evaluation mechanism to have an analysis on the quality standards of basic education， then summarizes and proposes the characteristic of PISA and its enlightenment of relevant theory and technology to the construction of our countrys quality standards of basic education： constructing the index system for quality and equity， developing the keycapabilitybased curriculum and building the comprehensive and effective qualitymonitoring system.

Key words：PISA； basic education； quality standards； education equity

（責任編輯：朱嵐）