淺談我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度問題

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益涌現(xiàn)，情況越來越嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境問題嚴(yán)重，單純的依靠行政手段來保護(hù)環(huán)境已經(jīng)不夠，因此運(yùn)用司法途徑解決環(huán)境問題日漸成為一種趨勢(shì)。在我國(guó)，環(huán)境公益訴訟制度從提出之日也在不斷完善，本文將對(duì)環(huán)境公益訴訟管轄問題作進(jìn)一步探索。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；公益訴訟；管轄

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0061-01

在我國(guó)，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，國(guó)家和社會(huì)公共利益受大了嚴(yán)重的損害。社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境污染問題的關(guān)注度也日漸上升。如何更好的處理這一問題，向政府提出了一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，環(huán)境訴訟公益制度隨之產(chǎn)生。

一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的立法背景和產(chǎn)生

公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟指所有為維護(hù)公共利益的訴訟，狹義的公益訴訟僅指國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義所提起的公益訴訟。2012年，我國(guó)《民事訴訟法》第五十五條增加了公益訴訟的規(guī)定，其內(nèi)容為對(duì)一些損害社會(huì)公共利益的行為，相關(guān)組織和一些法律規(guī)定的機(jī)關(guān)可以向人民法院提起公益訴訟，主要列舉了環(huán)境污染和侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益這兩種行為。2015年，《民訴法司法解釋》第十三章對(duì)公益訴訟做出了新的解釋。

近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，然而環(huán)境問題卻越來越嚴(yán)峻。人們?cè)跐M足了自己的生活需求的同時(shí)也開始關(guān)注自己的生命健康，這樣，人民對(duì)環(huán)境問題的重視促成了我國(guó)最高人民法院作出了新的司法解釋，而這一解釋對(duì)環(huán)境公益訴訟作出了較為詳盡的規(guī)定，更有利于保障當(dāng)事人的利益，也表明我國(guó)法院在環(huán)境公益訴訟的道路上要求越來越高，規(guī)定越來越完善，這對(duì)我國(guó)環(huán)境問題的解決起到巨大的作用。新司法解釋的出臺(tái)有著很大的進(jìn)步性，為我國(guó)司法威嚴(yán)奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度存在的問題

我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，雖然制定了一系列制度以及政策來解決這一問題，但依然存在很多問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)制度的要求更高，在實(shí)踐中需要考慮的因素也越來越多。主要包括以下幾個(gè)方面：

首先是在法律規(guī)定方面，當(dāng)前關(guān)于這方面的規(guī)定還不完善，有很多地方還不明確，比如對(duì)于訴訟主體和程序方面的規(guī)定，不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的充分保護(hù)，這就需要在具體的實(shí)踐中不斷加以完善和發(fā)展。

其次是在管轄權(quán)方面，新《民事訴訟法》司法解釋中，對(duì)公益訴訟的管轄具體規(guī)定的內(nèi)容為公益訴訟案件是由侵權(quán)行為實(shí)施地或者是由被告住所地所在的中級(jí)人民法院管轄，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的要除外。此法條的出現(xiàn)，解決了一些公益訴訟中存在的很多問題，但同時(shí)也引出了一些新問題。

再次是在審判組織方面，隨著這一制度的推進(jìn)，各地紛紛出現(xiàn)了環(huán)保法庭，但是這還只是在試驗(yàn)階段，在我國(guó)還沒有得到推廣，而且在某些地方環(huán)保法庭也不能發(fā)揮太大的作用，仍然會(huì)出現(xiàn)“零訴訟”的情況，這就使得環(huán)境案件得不到處理。就目前的環(huán)境情況，法院沒有設(shè)立專門審理環(huán)境侵權(quán)案件的法庭，也沒有相應(yīng)的配套措施能夠使訴訟順利進(jìn)行，這必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)案件得不到很好的處理，這樣也就不利于保障受害人的公正性訴求，更不利于社會(huì)公共利益的公正性的實(shí)現(xiàn)。

最后是專業(yè)性人才缺失方面，環(huán)境公益訴訟案件屬于特殊的侵權(quán)案件，現(xiàn)在依然存在著“當(dāng)事人訴訟難、舉證難、勝訴難，法院審理難、判決難、執(zhí)行難”的問題，而在現(xiàn)在的中級(jí)人民法院里是缺乏能夠處理環(huán)境侵權(quán)案件的專業(yè)性人才。假如在新入手時(shí)沒有專業(yè)的工作人員，這就不利于案件的調(diào)查取證等事項(xiàng)，也會(huì)嚴(yán)重影響到案件的訴訟效率，因而同樣不利于保障當(dāng)事人和社會(huì)的雙重利益。

三、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的一些建議

2015年《民訴法司法解釋》的出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的完善，促進(jìn)了這一訴訟制度的發(fā)展。但是我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度還有需要完善的地方，還需要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)和進(jìn)步。主要的建議主要包括以下幾方面：

第一，完善管轄問題。環(huán)境侵權(quán)案件有它特有的獨(dú)特性，第一是受害人人數(shù)較多，第二就是此類案件會(huì)涉及到對(duì)污染行為的評(píng)估、對(duì)嚴(yán)重性的判斷、對(duì)證據(jù)的調(diào)查等問題。環(huán)境公益訴訟案件是比較復(fù)雜的，完善管轄問題有利于保護(hù)社會(huì)公共利益，同時(shí)也便于當(dāng)事人利益的實(shí)現(xiàn)。

第二，確立嚴(yán)格的執(zhí)行程序，認(rèn)真監(jiān)督。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)為落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度提供了一定的法律支持。在執(zhí)行中，一定要做到堅(jiān)決依法追究各類違法行為。同時(shí)要對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門加大支持力度，加強(qiáng)能力建設(shè)，杜絕腐敗的滋生。而且環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)工作不到位、工作不力的行為也要問責(zé)，對(duì)瀆職失職的也要依法追究，對(duì)于違法行為依法嚴(yán)懲。

第三，增強(qiáng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)。環(huán)境公益訴訟制度可以說是一個(gè)新型的制度，因此關(guān)于這方面的專業(yè)性人才還不多，這樣的現(xiàn)狀不利于保障社會(huì)和當(dāng)事人的權(quán)益，也不利于保障國(guó)家利益，因此必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)，開設(shè)專門的課程，促使這一制度不斷完善。

第四，加強(qiáng)公民個(gè)人對(duì)這一制度的了解。環(huán)境污染所造成的損害具有廣泛性和社會(huì)性，因此僅僅依靠政府的力量還不足以保護(hù)環(huán)境，公民必須把自身投入到這一實(shí)踐中，推動(dòng)環(huán)境的改善，并且積極參與，共同推動(dòng)這一制度的完善與發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周丹（1992-），女，漢族，山西忻州人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)2015級(jí)碩士研究生。