我國的產能過剩對內對外調控戰(zhàn)略分析

李春

【摘要】我國產能過剩自上世紀90年代即產生，二十多來受全球性金融危機影響及國內經濟發(fā)展中各種的矛盾外化作用，產能過剩不斷升級，造成了資源的浪費，整個經濟隨時面臨系統(tǒng)風險。我國政府在整治產能過剩問題過程中曾采用了多項措施，但是產能過剩仍舊是當前影響我國經濟發(fā)展和結構調整的突出矛盾。針對愈來愈重的產能過剩問題，已經不能再以過激的貨幣政策和財政政策予以解決，因為我國產能過剩涉及的范圍、影響程度已經體現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性、嚴重性等特點。如何建立化解產能過剩的有效機制，成為當前我國經濟健康發(fā)展的關鍵點，本文從戰(zhàn)略的角度闡述從深層次解決產能過剩的對策，試圖通過內外的合力作用破解我國目前存在的嚴重產能過剩問題，促進經濟的健康發(fā)展。

【關鍵詞】產能過剩 產能利用率 一帶一路 戰(zhàn)略

一、產能過剩內涵揭示

提到產能過剩，有必要了解產生過剩的內在特點和外部表現(xiàn)。一般對產能過剩可理解為：在技術水平一定的情況下，專業(yè)的生產要素如固定資產、勞動力、原材料等投入為前提的最大產出超出了市場需求的量，導致沉沒成本產生，從而形成物質形態(tài)的投資處于“過剩”狀態(tài)。通常國際上對產能過剩衡量是針對生產能力而非生產結果的衡量，一般采用的指標以專業(yè)性較強的產業(yè)所采用的指標，如工業(yè)制造業(yè)中“設備利用率”指標。如果設備閑置時間長，設備在統(tǒng)計期內的實際使用時間占計劃用時的比率低，“設備利用率”就低，若此指標超過一定合理的水平，意味著產能過剩出現(xiàn)。設備利用率也理解為產能利用率。世界發(fā)達國家根據(jù)設備利用率變化對產能評價給出的參照數(shù)據(jù)是：

數(shù)字顯示說明市場經濟下的產能閑置是正常的，一定比率的設備閑置具有調節(jié)庫存的功能，更有利于維持較高程度的競爭。因為設備利用率過高，表明是超負荷運轉，產能嚴重不足。產能過剩衡量標準為只的是設備利用率低于79%。

二、我國現(xiàn)階段產能過剩情況分析

（一）我國產能過剩情況概括

自上世紀的90年代至今，在全球經濟失衡長達二十多年的時間，我國成為躍居全球第二大經濟體的同時，正是經歷產能過剩形成并逐漸走向加劇的時期。上世紀的90年代我國的產能過剩主要是因新技術革命而形成的低端的制造業(yè)產能過剩。緊接著受全球IT、金融、房地產業(yè)大力發(fā)展的影響，我國的輕紡、重化和裝備制造等產業(yè)發(fā)展迅速，同時快速增長的還有新興戰(zhàn)略性產業(yè)，后隨著IT、房地產等泡沫的破滅，上述相關行業(yè)產能嚴重過剩。再后來的東南亞金融危機及21世紀全球金融危機再一次加劇了我國相關行業(yè)的產能過剩。

（二）全球金融危機以來我國產能過剩的表現(xiàn)特征

在開放經濟條件下，受國際金融危機及國內漸進式改革影響，我國經濟發(fā)展所體現(xiàn)的產能過?，F(xiàn)象愈來愈嚴重，近年來部分工鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等重化行業(yè)供過于求矛盾比較突出。2012年和2013上述行業(yè)產能利用率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均在正常值以下，最高的也只有75%。特別是為應對2008年暴發(fā)的全球經濟危機，我國中央政府為刺激經濟投放的四萬億資金更加重了多個行業(yè)的重復建設及過度投資，在資金的充分供給下，各行業(yè)采取了粗放型發(fā)展模式，產能過剩愈加突出，動態(tài)地分析其特征如下：

1.由傳統(tǒng)行業(yè)的產能過剩向新興行業(yè)擴展。我國最初的產能過剩主要發(fā)生在重化工業(yè)行業(yè)中的個別行業(yè)，主要以能源、原材料行業(yè)為主，而且體現(xiàn)的是低水平的“無效產能過?！?，但是隨著一次重于一次的產能過剩，產能過剩的行業(yè)涉及的面越來越廣泛，不僅包括傳統(tǒng)行業(yè)，還包括新興的一些產業(yè)。據(jù)工信部的統(tǒng)計，截止2013年，以鋼鐵、電解鋁、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)產能利用率均低于國際合理水平，另外新興行業(yè)中的風電設備、光伏等多個產業(yè)的產能過剩問題也十分突出，產能的利用率都在70%以下。數(shù)據(jù)說明我國的產能過剩已經從局部波及到絕大多數(shù)的行業(yè)。

2.由結構性的產能過剩向全面擴展。在對產能過剩行業(yè)分析中發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)的產能落后導致的有效產能低下。以鋼鐵行業(yè)為例，其生產的產品的附加值及技術含量低，滿足不了社會對技術、質量高的產品需求，產生了低效甚至是無效產能，不足和過剩的產能并存，形成了產能過剩的結構性問題。隨著科技進步及行業(yè)發(fā)展及結構調整，低水平產能過剩沒得到明顯緩解，高新技術產業(yè)產能過剩問題又暴露出來，產能過剩全面化升級。

3.由階段性產能過剩向持續(xù)性發(fā)展。我國產能過剩問題雖然在不同行業(yè)表現(xiàn)特點不同，但通過對產能過剩的所有行業(yè)綜合分析，不難發(fā)現(xiàn)產能過剩的階段性特點。據(jù)中國金融四十人論壇關于“產能過剩“課題所統(tǒng)計的資料發(fā)現(xiàn)，第二次和第三次大規(guī)模的產能過剩較比第一次而言，產需失衡的時間明顯延長，某一行業(yè)的增長速度與社會對其的需求之間已經不只是偶爾在某個階段不平衡，而是失衡的頻率越來越高，持續(xù)時間也越來越長，形成了持續(xù)性的產能過剩。

4.產能過剩的政府導向與市場機制作用界限越來越模糊。市場機制決定著行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度，但是，在不成熟的市場經濟下，市場機制是不靈敏的，各行業(yè)極有可能發(fā)展超速，最終導致供求的失衡。我國市場經濟逐漸向縱深發(fā)展階段，產能過剩更加嚴重，不能否認有部分市場主體逆市場規(guī)律發(fā)展的現(xiàn)象，但政府意圖及政策導向下行業(yè)的盲目發(fā)展也是近年來過度產能過剩的原因。市場經濟初期產能過剩形成的原因比較容易明確，市場經濟發(fā)展到一定階段，產能過剩原因卻難以準確辨析。

三、產能過剩產生的原因及后果分析

（一）產能過剩形成的原因分析

從客觀角度分析，我國的產能過剩是市場因素和非市場因素、國內和國外環(huán)境因素共同作用的結果。

1.國內市場因素導致產能過剩。在競爭激烈的市場經濟下，因企業(yè)急于加入最初的利潤爭奪，對進入市場缺乏戰(zhàn)略性判斷，盲目的從眾思想使企業(yè)迷失方向，本能的根據(jù)市場需求增加設備開工存量，然而對市場沒有深入的分析研究和預測，在寬松的市場準入條件下擠進市場，因技術與綜合能力與市場需求差距較大，其結果是低品質的產能迅速增加，在短期內造成資源閑置和浪費。如大上的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)就充分證明這一點。

2.國內非市場因素導致產能過剩。非市場因素主要指的是體制因素。我國經濟體制改革是漸進式的，政治體制改革與經濟體制改革卻沒能同步，要么政策約束力弱，要么政策運用過度，使產能過剩更多的緣于體制改革的滯后。

第一，政策的約束力差破壞了市場主體的公平競爭。在我國，水利、土地、煤電氣等資源的價格壟斷性強，不僅壟斷型企業(yè)享有價格方面的優(yōu)惠，同時配套地獲得了監(jiān)管部門和環(huán)保部門的軟約束；生產要素價格的失真也使市場價格導向的市場準入與退出機制無法得到完善，政策性的產能過剩矛盾突出出來。

第二，政策運用過度制造了市場主體的不公平競爭。我國20世紀90年代中期推行市場經濟以來，經濟體制改革一直沒有間斷，但政治體制改革步子較遲緩。政府的隱型行政壟斷力量依然對市場主體產生較大的影響。各級政府出于政績和稅收擴張的考慮，為實現(xiàn)短期的經濟增長和稅收收入增加，盲目批項目、擴張投資，搶奪資源，造成全國各地普遍的產能過剩。

第三，政府在項目投資中的主導作用干擾了市場主體對于市場的分析判斷，使他們從緊跟市場轉向盯住政府，市場衡量標準扭曲，市場主體忽視了產品技術的創(chuàng)新和產品質量的提高，只追求外延擴張式的經濟增長模式，其結果必然加劇產能過剩。

至于國際方面的因素在第一個問題中已經進行了分析，即國際金融危機也制約了輸出渠道對過剩產能的消化。

（二）產能過剩的后果分析

一個國家一旦出現(xiàn)產能過剩則意味著經濟失衡。長期的經濟失衡將會對經濟、政治等多方面產生不利影響。一方面，產能過剩是多數(shù)單個企業(yè)盲目投資擴張，追求短期利潤的結果。眾多市場主體在不計后果的開發(fā)資源，再以低質量、低技術并以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的追求產能增長，結果必然是資源的巨大浪費。第二方面，產能過剩亦引發(fā)系統(tǒng)性的金融風險。因為產能增長一般要借助于銀行的融資支持實現(xiàn)，產能過剩的損失也會轉嫁于銀行，使前期的銀行貸款無法收回而引發(fā)金融危機。再一方面，產能過剩是設備的閑置、人員閑置，持續(xù)下去就是失業(yè)。失業(yè)增多易產生社會的不安定因素，破壞了整個社會的和諧。

除上述影響外，在開放的經濟社會中，產能過剩國極易以降低產品價格方式取得在國際市場上的優(yōu)勢地位，從而引起不必要的國際爭端。

四、產能過剩的調控戰(zhàn)略

經濟體出現(xiàn)的短期產能過剩一般會在市場機制的作用下被經濟體消化吸收，既使有政策的約束也不會產生后遺癥，但長期的產能過剩則很難完全在市場機制的作用下根除，所以我國的長期產能過剩問題需要內外戰(zhàn)略所產生的合力解決。

（一）對外戰(zhàn)略

實施“一帶一路”戰(zhàn)略構想，引導過剩產能對外轉移。2013年9月，習總書記提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構想，在國內外備受關注。“一帶一路”作為我國國際區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以應對美國TPP、TTIP對我國對外貿易所構成的威脅，也全方位構建了我國對外開放的新格局。籍此戰(zhàn)略，可以以我國傳統(tǒng)制造業(yè)的強大生產供給能力向印度、印尼、哈薩克斯坦等國家提供相應的制造業(yè)及相關產業(yè)所需要的資金、技術經驗、產品等，輕松實現(xiàn)過剩產能的轉移，同時還可以發(fā)揮我國在全球經濟中的帶動與引領作用。另外還可以與“一帶一路”所涉及的非洲國家建立跨國的產業(yè)垂直分工合作體系，以我國設備和技術的比較優(yōu)勢提高我國技術、設備和高端耐用消費品在非洲國家的出口地位，通過國際戰(zhàn)略合作化解我國的產能過剩。

（二）對內戰(zhàn)略

一是實施市場化戰(zhàn)略。首先建立我國生產要素市場的定價機制，實現(xiàn)資源利用的最大效用；其次按照市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律優(yōu)化產能，形成產能落后，產品質量低下、產能消耗大的企業(yè)退市的暢通渠道。這需要靠政府制定相關的標準，維護市場公平的競爭環(huán)境，并通過有效的監(jiān)管提高產能的有效性。在產能嚴重過剩時，也可以通過政府以行政方式強制淘汰落后產能，加快過剩產能的淘汰速度。二是實施降溫戰(zhàn)略。為過熱的經濟發(fā)展降溫，政府要制定綠色GDP標準，保證在制度完善、結構平衡、管理科學基礎上的經濟增長。三是實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。要以科技創(chuàng)新前提升質量，引領產業(yè)方向；以重組兼并、產業(yè)融合方式化解產能過剩；以加大科技投入支持具有戰(zhàn)略性的新興產業(yè)的發(fā)展。四是實施有效的政績考核戰(zhàn)略。在全面推進政治體制改革基礎上重新確定對地方政府考核的指標體系，將節(jié)能、環(huán)保、安全等指標與地方經濟增長聯(lián)系起來考核政府政績，消除并化解體制性的產能過剩。

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