以理論基礎(chǔ)及制度構(gòu)建角度談行政訴訟中的調(diào)解工作

馮艷梅

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新時(shí)期，人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，主體意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。政府工作定位在于執(zhí)政為民，同民眾的有效溝通視為促進(jìn)行政職能的重要途徑。這就需要保證政府與民眾溝通的有效性，以此構(gòu)建良性溝通機(jī)制，稱為行政訴訟調(diào)解。簡而言之，行政訴訟調(diào)解就是對政府與民眾爭議和糾紛的合理協(xié)調(diào)手段，對于推動(dòng)我國社會(huì)的和諧化發(fā)展意義重大。行政訴訟調(diào)解因涉及到的領(lǐng)域相對廣泛且復(fù)雜性較高，決定了其所具有著極強(qiáng)的理論與制度正當(dāng)性，成為了輔助我國社會(huì)民主化實(shí)踐的重要工具。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，從理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建的視角分析我國行政訴訟中的調(diào)解制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；制度構(gòu)建；理論基礎(chǔ)；調(diào)解工作

隨著我國社會(huì)文明的進(jìn)步，民主化進(jìn)程也在迅猛深入，和諧社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)在當(dāng)前取得了良好的成效。盡管如此，社會(huì)環(huán)境中的各類矛盾與糾紛也無法被全面化解或避免，尤其是政府同人民群眾之間的矛盾，更是成為阻礙社會(huì)和諧化發(fā)展的重要因素[1]。對此，有必要通過行之有效的社會(huì)公平機(jī)制對此加以控制，以推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展?；诖耍姓V訟調(diào)解工作應(yīng)運(yùn)而生，旨在服務(wù)于社會(huì)的和諧化建設(shè)在政府與民眾之間架設(shè)合理化溝通與協(xié)調(diào)平臺(tái)，以此達(dá)到緩解社會(huì)矛盾的目的，凸顯我國社會(huì)的民主化特色。從宏觀視角來看，行政訴訟調(diào)解工作更是我國社會(huì)法治化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。而理論基礎(chǔ)與制度的構(gòu)建實(shí)為確保行政訴訟有效性的重要支撐，從此角度探尋行政訴訟的調(diào)解工作也就具有了積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、行政訴訟調(diào)解工作的意義

行政訴訟調(diào)解工作作為緩解社會(huì)矛盾的重要舉措，目的并非僅出于對國家政權(quán)的維護(hù)，更是和諧社會(huì)視角下推動(dòng)民主化發(fā)展重要體現(xiàn)。具體而言就是構(gòu)建民意表達(dá)空間的重要工具。由此可見，行政訴訟調(diào)解工作對于社會(huì)的發(fā)展意義重大：

首先，和諧社會(huì)的建設(shè)需要依賴于社會(huì)各界的整體力量，只有不同的社會(huì)力量協(xié)調(diào)一致保證所有功能的均衡性，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，政府代表著國家公權(quán)，必須要將可持續(xù)發(fā)展理念作為核心，最大程度維護(hù)國家實(shí)體當(dāng)中所有功能載體的高度協(xié)調(diào)。而最為有效的舉措便是同人民群眾之間架設(shè)暢通的意見表達(dá)渠道[2]。對此，行政訴訟調(diào)解工作則有完成此任務(wù)的擔(dān)當(dāng)。其次，社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)著國家法制建設(shè)的完善，行政裁量權(quán)在行政工作當(dāng)中所占的比重不斷擴(kuò)大。這樣的情形標(biāo)志著我國行政工作正在朝向現(xiàn)代化急速轉(zhuǎn)型。在此背景下，我國公共行政工作當(dāng)中亦開始加大行政裁量權(quán)的滲透力度，成為了行政工作過渡到現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，為行政訴訟調(diào)解工作的開展奠定了良好的權(quán)利環(huán)境基礎(chǔ)；第三，社會(huì)的民主化發(fā)展，賦予了民眾以主體地位，群眾對于現(xiàn)代民主生活的參與熱情正在持續(xù)升溫。從行政工作實(shí)踐的理論層面來看，個(gè)人意志的表達(dá)往往包含在集體的意愿當(dāng)中，也就是行政意愿，而這種融合則能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起人們作為政治受眾體的參與積極性。此時(shí)，行政訴訟調(diào)解工作便為行政工作的有效溝通拓寬了路徑。二、行政訴訟調(diào)解工作理論基礎(chǔ)分析

行政訴訟調(diào)解工作開展的目標(biāo)在于為了充分協(xié)調(diào)各方利益以化解各類矛盾，然而該工作的完成，則必然需要以相應(yīng)的理論作為基礎(chǔ)。通過分析，本文認(rèn)為其主要包括如下方面：

首先，行政理念的轉(zhuǎn)型為行政訴訟調(diào)解工作的深化創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境氛圍。長期以來，受到諸多方面因素的影響，我國行政工作的開展始終強(qiáng)調(diào)“行政權(quán)力不可處分”，很多行政工作環(huán)節(jié)具有著一定的強(qiáng)制性。在社會(huì)物質(zhì)與精神文明共同發(fā)展的推動(dòng)作用下，加之法制化進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的行政理念已被撼動(dòng)，尤其是和諧社會(huì)背景下政府工作職能轉(zhuǎn)型的環(huán)境中，服務(wù)型政府理念的融入直接要求將傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政模式，行政訴訟調(diào)解工作的推廣便順勢展開[3]。由此，服務(wù)型政府的建設(shè)理念越發(fā)重視如何提升為民服務(wù)的質(zhì)量，行政主體當(dāng)中的行政權(quán)力也就逐漸成為了公眾維護(hù)利益的武器，對于推動(dòng)社會(huì)功能的優(yōu)化作用無可替代。

其次，現(xiàn)代法律體制作為行政訴訟工作的重要依賴，也就是行政訴訟調(diào)解工作能夠順利開展的法律理論根基。當(dāng)前，我國的《行政訴訟法》當(dāng)中對于行政訴訟案件的工作目標(biāo)有著明確的規(guī)定，要求以保護(hù)當(dāng)事人的法律地位為首要原則，對于行政案件的處理，亦應(yīng)當(dāng)全程維護(hù)各主體之間的平等地位。行政訴訟工作的最基本原則與準(zhǔn)則亦在于此，其并不僅僅是為了維護(hù)政府的權(quán)威性，更多地在于為了保證政府“服務(wù)為民”理念的有效貫徹落實(shí)，最終通過對社會(huì)壓力的緩解推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)?？梢?，我國行政工作的重點(diǎn)即在于維護(hù)行政訴訟工作各主體與受體之間地位的平等。

第三，我國現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)定位于和諧社會(huì)建設(shè)，核心在于對“和諧”的強(qiáng)調(diào)，而“和諧”的重要體現(xiàn)即在于民主法治，實(shí)為有效解決各類社會(huì)問題的重要保障。然而社會(huì)始終處于發(fā)展進(jìn)程中，矛盾的增長亦極具多元化，在行政工作力度與延伸的范圍有限的狀況下，行政訴訟調(diào)解工作便成為了維護(hù)社會(huì)和諧化的最有效保障。三、行政訴訟調(diào)解工作制度的構(gòu)建原則

行政訴訟調(diào)解工作的實(shí)施并非是一項(xiàng)無章法的活動(dòng)，而是需要基于相應(yīng)的制度來進(jìn)行，也就是將行政工作的開展放在了制度構(gòu)建的基礎(chǔ)之上。自愿、合法與平等原則也就成為了行政訴訟工作的重要支撐。

首先，自愿性原則實(shí)為行政訴訟調(diào)解工作的基礎(chǔ)，行政主體與受體之間的矛盾屬于客觀存在的事實(shí)，而行政訴訟調(diào)解作為一項(xiàng)行政輔助工作，只有行政主體與受體雙方完全出于自愿，調(diào)解工作才能順利開始[4]。畢竟行政訴訟調(diào)解工作并不具有強(qiáng)制性，一旦有某一方不自愿，那么調(diào)解工作的開展也就失去了其價(jià)值和必要性。實(shí)際上，對于行政案件的處理，審判機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)解建議，但真正能夠決定調(diào)解是否可以順利進(jìn)行的，依然是行政主體。

其次，行政訴訟調(diào)解工作的開展，必須要遵循合法性原則，這不僅是行政訴訟工作的出發(fā)點(diǎn)，更是行政訴訟工作開展的最根本約束。也就是說，行政訴訟調(diào)解工作的內(nèi)容與實(shí)踐必須要合乎法律標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)槿魏我蛩氐挠绊懚撾x國家對此所圈定的法律范圍；另一方面，行政訴訟調(diào)解工作的針對對象也具有著一定的局限性，并非能夠適用于所有的行政案件，這就需要依據(jù)具體案件的具體內(nèi)容選擇相對應(yīng)的行政處理方式。除此之外，行政訴訟調(diào)解工作的展開也要嚴(yán)格走好法律程序。

第三，平等性原則即是行政訴訟調(diào)解工作的理論基礎(chǔ)，又是行政訴訟調(diào)解工作的核心，明確要求行政主體與受體之間要構(gòu)建起平等的地位，各方都介于法律的保護(hù)范圍之內(nèi)，只有這樣，才能發(fā)揮行政訴訟調(diào)解工作的價(jià)值。不可否認(rèn)，政府等行政機(jī)關(guān)固然具有著一定的權(quán)威性，但依然需要不斷打破這種格局的理念束縛，借各種手段維護(hù)行政雙方的平等權(quán)利，實(shí)為社會(huì)和諧化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四、結(jié)論

綜上所述，行政工作作為我國民眾服務(wù)工作的重要組成部分，有必要在新形勢下提高對行政訴訟調(diào)解工作的重視程度，切實(shí)從理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建視角推動(dòng)行政訴訟調(diào)解工作實(shí)效性的不斷提升，為我國民主化進(jìn)程的推進(jìn)助力。

；參考文獻(xiàn)]

[1]喻文光.行政訴訟調(diào)解的理論基礎(chǔ)與制度建構(gòu)[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（01）：3-16.

[2]郭志遠(yuǎn).對我國行政訴訟調(diào)解制度的反思與構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（02）：62-65.

[3]晉松.困惑與突破：環(huán)境司法保護(hù)的訴訟模式——基于行政公益訴訟制度構(gòu)建的反思[J].