淺析專家打分法用于清河流域水環(huán)境管理能力提高效果評估的可行性

惠婷婷1 苑芷茜　趙璐璐　李艷紅　李曉旭

摘 要：本文通過比較模糊綜合分析法、對比分析法、專家打分法的優(yōu)缺點(diǎn)，采用專家打分法完成了對清河流域水環(huán)境管理實(shí)施效果評估。

關(guān)鍵詞：清河流域；專家打分法；效果評估

中圖分類號：X21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532034

1 清河流域概況

1.1 自然概況

清河發(fā)源于撫順市清原滿族自治縣英額門鎮(zhèn)三道溝廟嶺，通過清原縣大孤家子鄉(xiāng)后自開原市李家臺(tái)鄉(xiāng)上清河村流入鐵嶺境內(nèi)。清河是遼河流域重要的1條一級支流，流域面積5674.3km2，干流長度217.1km。2011-2014年，清河流域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）評價(jià)，清河水質(zhì)符合Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。清河流域上游主要以面源污染為主，尤其是直接入庫的幾條小河流經(jīng)的村屯，包括曾家村、北大溝村、沈家堡子、關(guān)門山沿線集約化養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，是面源整治的重點(diǎn)[1]。下游主要以點(diǎn)、面源及生活源混合污染為主。

1.2 管理概況

2011-2015年期間，國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)“遼河流域水環(huán)境管理技術(shù)綜合示范”項(xiàng)目選取清河流域?yàn)槭痉秴^(qū)開展了一系列的水環(huán)境管理技術(shù)研究。在基于遼河流域大尺度上一級水生態(tài)功能分區(qū)與中尺度上二級水生態(tài)功能分區(qū)的結(jié)果，依據(jù)水陸一致的原則，盡可能體現(xiàn)流域中水體生態(tài)特征，根據(jù)遼河流域（遼寧）三級水生態(tài)功能分區(qū)結(jié)果，將清河流域劃分為7個(gè)三級水生態(tài)功能區(qū)?；谒鷳B(tài)功能分區(qū)的結(jié)果及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，確立了清河流域近、中、遠(yuǎn)期水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。依據(jù)2011年鐵嶺污染源普查數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)方法完成了清河流域污染負(fù)荷核算，并根據(jù)核算結(jié)果對鐵嶺市53家企業(yè)發(fā)放了排污許可證。針對清河、凡河示范區(qū)存在的種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村廢棄物污染、農(nóng)村生活污水等面源污染問題，通過與地方政府對接、協(xié)調(diào)，出臺(tái)了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理辦法》、《清河流域生活垃圾管理辦法》、《清河流域畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法》等7項(xiàng)管理辦法。為構(gòu)建遼河流域水環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測體系，遼河流域已建成11座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，其中清河建成一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。隨著計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字遼河”、“感知遼河”的水環(huán)境管理新需求[2]，2013年8月完成了清河、凡河流域水環(huán)境管理應(yīng)急指揮平臺(tái)基礎(chǔ)環(huán)境的搭建，同年10月開始應(yīng)用于鐵嶺市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)揮了監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度等效果。

2 評估方法的比較

目前，國內(nèi)外對水環(huán)境治理技術(shù)的評估較多，而對水環(huán)境管理技術(shù)的實(shí)施效果評估尚屬空白。本文在對比分析各類評估方法的優(yōu)缺點(diǎn)及適用性的基礎(chǔ)上開展清河流域水環(huán)境管理技術(shù)的實(shí)施效果評估。

對比分析法，通過建立項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)體系，利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對比現(xiàn)有的目標(biāo)、任務(wù)和措施，考核項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)完成程度及措施執(zhí)行的力度和效果，為后續(xù)工作提供明確的方向調(diào)整信息[3]。該方法側(cè)重于指標(biāo)的完成度，不注重對于實(shí)施過程的評估。

模糊綜合分析法，是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清，不易定量的因素定量化，進(jìn)行綜合評價(jià)的一種方法[4]。該方法具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。

專家打分法，通過匿名方式征詢有關(guān)專家的意見，對專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，對大量難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，完成對目標(biāo)對象的評估。該方法計(jì)算方法簡便、直觀性強(qiáng)，能夠?qū)o法定量化的指標(biāo)進(jìn)行定性評價(jià)。

綜合考慮3種評估方法的優(yōu)缺點(diǎn)，盡管專家打分法易受打分人的主觀意識的影響，但是考慮到水環(huán)境管理技術(shù)實(shí)施的效果是以人的感受為基礎(chǔ)的，水環(huán)境管理者、行業(yè)專家、生活在該地區(qū)的居民對水環(huán)境管理技術(shù)實(shí)施前后的變化具有最明顯的感受。因此，本文選取專家打分法完成對清河流域水環(huán)境能力提高的效果評估。

3 專家打分法對清河流域水環(huán)境管理能力提高效果評估

為了全面了解對清河流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀，“遼河流域水環(huán)境管理實(shí)施效果評估與流域技術(shù)集成”課題組研究人員在2011-2013年多次前往清河流域進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門管理人員溝通咨詢，及時(shí)了解該流域最新出臺(tái)的各項(xiàng)水環(huán)境管理政策、實(shí)施的各項(xiàng)管理技術(shù)手段帶來的水環(huán)境管理能力的變化。在此基礎(chǔ)上，從政府活動(dòng)對社會(huì)的影響、政府職能、人力資源潛力3個(gè)方面選取了25項(xiàng)指標(biāo)作為清河流域水環(huán)境管理能力提高效果評估的初選指標(biāo)。通過多輪征詢行業(yè)專家、管理人員、當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡罱K篩選出18項(xiàng)評估指標(biāo)，指標(biāo)篩選結(jié)果見表1。

在對清河流域水環(huán)境管理能力提高效果評估進(jìn)行專家打分的過程中，選取了50位打分專家，采用問卷的形式對清河流域2010-2012年的水環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：2010年：68.3分、2011年：72.5分、2012年：80.7分。

4 結(jié)論

雖然專家打分法易受打分人的主觀意識影響，但可以通過擴(kuò)大打分群體的范圍、增加打分人的數(shù)量來減少人為的影響。專家打分法簡單、便捷，可以對一些無法定量的指標(biāo)進(jìn)行定性評估，因此可以用于流域水環(huán)境管理技術(shù)實(shí)施效果的評估。

從本次專家打分的結(jié)果來看，清河流域在實(shí)施了水生態(tài)功能分區(qū)、排污許可證管理、構(gòu)建了水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、搭建了應(yīng)急指揮平臺(tái)等一系列水環(huán)境管理技術(shù)后，提高了水環(huán)境管理部門的工作效率，改善了流域的水生態(tài)環(huán)境，2010-2012年期間流域的水環(huán)境管理能力逐年提高。

參考文獻(xiàn)

[1]周新川，白天竺，郭濤.清河流域水文特性簡析[J].地下水，2010，32（6）：161-162.

[2]惠婷婷，李艷紅.淺析遼河流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀及改善措施[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2015，41（1）：31-33，56.

[3]李曉旭.水環(huán)境管理技術(shù)實(shí)施對水環(huán)境管理能力提高的效果評估[D].阜新：遼寧工程技術(shù)大學(xué)，2014.

[4]潘峰，付強(qiáng)，梁川.基于層次分析法的模糊綜合評價(jià)在水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)中的應(yīng)用[J].東北水利水電，2003，21（8）：22-24.

作者簡介：惠婷婷（1985-），碩士研究生，主要從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作。