突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通的障礙與解決對策

摘 要 改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會等方面均進(jìn)入高速發(fā)展階段，與此同時(shí)，人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日漸突出，我國在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到了各類突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)的階段。突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制是最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，然而，由于我國突發(fā)公共危機(jī)管理信息溝通機(jī)制存在較多缺陷，所以導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)中的情報(bào)互通機(jī)制依舊存在較多的障礙與問題，如何完善突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。本文就突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在的障礙和解決對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 突發(fā) 公共危機(jī) 情報(bào)互通

作者簡介：蘇劍，武警廣西總隊(duì)訓(xùn)練基地辦公室干事，在職研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-163-02

一、前言

近幾年來，我國各地區(qū)頻發(fā)的水災(zāi)、旱災(zāi)以及地震等自然災(zāi)害給社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，由人為因素引發(fā)的礦難、海難、爆炸以及爆恐等重大事件給社會帶來了惡劣的影響，尤其是一些個(gè)體及極端組織對全社會帶來的危害程度不斷增大，這一切也充分表明了我國在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)的階段。流通的情報(bào)互通機(jī)制可以有效提高情報(bào)信息的溝通效率，對消除社會矛盾、避免社會矛盾激化有著重要意義，并且良好的情報(bào)互通機(jī)制有利于政府部門樹立良好的社會形象，使社會各領(lǐng)域在面對突發(fā)公共危機(jī)事件中形成合力，實(shí)現(xiàn)對危機(jī)資源的有效整合和合理配置，從而幫助我國政府部門在面對突發(fā)公共危機(jī)時(shí)轉(zhuǎn)危為安。

二、情報(bào)互通在處置突發(fā)公共危機(jī)中的作用

2003年爆發(fā)的“非典”危機(jī)是一場影響范圍巨大的災(zāi)難性突發(fā)公共危機(jī)事件，2008年5月12日的汶川大地震是建國以來影響最大、災(zāi)難性后果最嚴(yán)重的突發(fā)公共危機(jī)事件，2014年9月21日發(fā)生的新疆暴力恐怖事件再一次為國人敲響了警鐘……通過上述幾個(gè)典型的突發(fā)公共危機(jī)事件可以證明，我國在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)的特殊歷史階段，對于突發(fā)公共危機(jī)管理來說情報(bào)互通具有十分重要的意義，其不僅有利于更好的傳遞和使用為突發(fā)公共危機(jī)管理者提供決策支撐的信息，還可以向民眾以最快的速度來準(zhǔn)確的公布突發(fā)公共危機(jī)的演變狀況和政府處理措施，為政府部門徹底解決突發(fā)公共危機(jī)奠定了重要的民意基礎(chǔ)。再者，突發(fā)公共危機(jī)中的情報(bào)互通機(jī)制有利于政府部門快速開展危機(jī)應(yīng)對工作，確保各地區(qū)、各部門乃至全社會在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)中，可以實(shí)現(xiàn)對各類稀缺資源的合理配置與科學(xué)調(diào)配，有利于降低突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后帶來的破壞與影響，及時(shí)消除社會中由突發(fā)公共危機(jī)事件引發(fā)的消極言論。情報(bào)互通機(jī)制作為突發(fā)公共危機(jī)管理中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，其不僅被作為政府部門順利解決突發(fā)公共危機(jī)事件的前提，同時(shí)也是政府部門在對突發(fā)公共危機(jī)事件處理過程中的有效保障，尤其是我國政府作為一個(gè)枝節(jié)復(fù)雜的官僚組織系統(tǒng)，通過情報(bào)互通機(jī)制可以有效解決由于政府層級節(jié)制過多而導(dǎo)致的信息共享弊端，再加上無法公共危機(jī)事件發(fā)生后往往具備較大的不確定性，通過情報(bào)互通機(jī)制可以避免由組織內(nèi)外溝通不暢而引發(fā)的突發(fā)公共危機(jī)失控，將突發(fā)公共危機(jī)事件危害程度控制在一定程度后將其徹底消除。

三、突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在的障礙

近年來，隨著我國政府不斷加大對突發(fā)公共危機(jī)管理的重視與研究力度，在突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息法制化建設(shè)方面取得了較多成就，然而，突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，由于其受到信息源、信息以及傳輸渠道等多種因素缺位的影響，導(dǎo)致整個(gè)情報(bào)互通機(jī)制在運(yùn)行中難以取得良好的成效，這也意味著情報(bào)互通機(jī)制存在的障礙已經(jīng)成為影響突發(fā)公共危機(jī)管理效果的主要因素。本文通過研究明確了突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在以下障礙：

（一）情報(bào)信息互通渠道不暢

現(xiàn)階段我國政府在關(guān)于部門內(nèi)部情報(bào)互通機(jī)制建設(shè)上以“縱向集權(quán)式”模式為主，就該種情報(bào)互通機(jī)制來說上級政府主要依賴于下級政府的報(bào)告來獲取信息，但是突發(fā)公共危機(jī)在本質(zhì)上是偏離社會正常軌道的，很多無法公共危機(jī)事件均是由政府日常管理工作失誤引發(fā)，部分下級政府為了規(guī)避突發(fā)公共危機(jī)事件中的責(zé)任，會有選擇性的向上級政府來報(bào)告突發(fā)公共危機(jī)事件的具體情況等，因此，政府內(nèi)部缺乏順暢的情報(bào)互通渠道容易導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)出現(xiàn)不對稱的問題。再者，就我國現(xiàn)有的突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制來說，其存在情報(bào)反饋渠道單一、情報(bào)反饋滯后以及情報(bào)反饋擁堵嚴(yán)重等一系列問題，上述多種問題最終導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制的運(yùn)行出現(xiàn)很多障礙。

（二）多主體參與的情報(bào)互通機(jī)制尚未形成

對于政府部門來說突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后很難獨(dú)立解決所有的危害，只有調(diào)動(dòng)全社會力量的參與才能將其產(chǎn)生的影響控制在最低范圍內(nèi)，并且在這個(gè)過程中可以實(shí)現(xiàn)對人財(cái)物等稀缺資源的有效整合。然而，我國政府在強(qiáng)化對突發(fā)公共危機(jī)管理體系建設(shè)中，并沒有形成以政府為核心、多主體參與的突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制，具體表現(xiàn)為政府在對突發(fā)公共危機(jī)事件進(jìn)行管理中，依舊受到全能政府理念的影響，非政府公共組織、新聞媒體以及民眾沒有被納入到情報(bào)互通機(jī)制中，而政府部門所構(gòu)建的突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制主要以政府各部門為主，例如，非典事件中的情報(bào)互通機(jī)制便是以政府的政治動(dòng)員為主。

（三）面向公眾情報(bào)不透明

美國“9·11”事件發(fā)生后，時(shí)任美國總統(tǒng)布什在事件發(fā)生后公開發(fā)表講話，并且將該事件的真相在第一時(shí)間內(nèi)披露給了國民，利用這種方式在第一時(shí)間內(nèi)給予美國人對抗危機(jī)事件的勇氣和信心；2005年的“松花江水污染事件”中地方政府以“管網(wǎng)檢修”為由，在該事件發(fā)生后的十幾小時(shí)后才公布了松花江水污染的真相，在這十余個(gè)小時(shí)中大量民眾開始陷入到了恐慌之中。通過上述事件可以發(fā)現(xiàn)我國政府在面對一些突發(fā)公共危機(jī)事件中，存在故意隱瞞、掩蓋真相等一系列問題，這一問題在當(dāng)前的突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制依舊的存在，在很大程度上弱化了突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制所具備的功能和作用。

（四）媒體失誤導(dǎo)致情報(bào)互通不暢

由于媒體傳播具有廣泛性這一特征，所以其已經(jīng)成為政府在對突發(fā)公共危機(jī)管理中，進(jìn)行宣傳與情報(bào)互通最為重要的一種工具，就當(dāng)前國內(nèi)媒體來說依舊是我們黨和政府的喉舌，在針對突發(fā)公共危機(jī)事件的報(bào)道中與政府站在同一立場，然而，2014年的“3·8馬來西亞航班失蹤事件”中由于情報(bào)互通機(jī)制不完善，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)中大量的小道消息肆虐，媒體職責(zé)的缺失在面對突發(fā)公共危機(jī)事件中不僅容易引發(fā)社會恐慌，同時(shí)也容易引起境外一些媒體有針對性的惡意報(bào)道。再者，我國現(xiàn)行社會制度的改革使社會中出現(xiàn)了大量新興媒體與自媒體，這些媒體在面對突發(fā)公共危機(jī)事件的報(bào)道上為了提高自身知名度或獲取商業(yè)利益，利用現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制缺陷來對一些突發(fā)公共危機(jī)事件進(jìn)行惡意炒作，導(dǎo)致一些不理性、不客觀的報(bào)道開始出現(xiàn)在社會中，在整個(gè)社會中產(chǎn)生了極大的惡劣影響。

四、突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通障礙的解決對策

我國政府在面對突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制存在的若干障礙，其需要有針對性的來制定一系列解決對策，只有這樣才能確保情報(bào)互通機(jī)制的運(yùn)行發(fā)揮出應(yīng)有的效用，對順利解決突發(fā)公共危機(jī)事件和消除社會恐慌有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善政府組織體系

為了確保政府內(nèi)部情報(bào)互通機(jī)制在運(yùn)行中可以發(fā)揮出應(yīng)有的效用，筆者認(rèn)為建立一個(gè)精簡高效的政府機(jī)構(gòu)是核心內(nèi)容，針對這一問題可以仿照歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來建立突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對中心，設(shè)立一個(gè)擁有最高權(quán)力和居于核心地位的危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)，不僅有利于進(jìn)一步提高我國政府對各類突發(fā)公共危機(jī)事件的管理效率，同時(shí)也對確保情報(bào)互通機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行有著重要的作用。建議我國政府通過設(shè)立高度集權(quán)的突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對中心，來實(shí)現(xiàn)對各類突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理，利用高效率的工作協(xié)調(diào)與信息溝通系統(tǒng)來強(qiáng)化情報(bào)互通效率，對強(qiáng)化對突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后的各類不實(shí)信息管理也有著重要意義。

（二）建立多元化的情報(bào)互通渠道

針對構(gòu)建多元化情報(bào)互通渠道中筆者認(rèn)為需要通過以下三個(gè)方面著手：第一，我國政府部門要充分利用信息技術(shù)來改變當(dāng)前行政情報(bào)互通模式，即建立一個(gè)平板式情報(bào)互通模式，要求政府部門要以公共利益作為向?qū)砦崭嘀黧w參與其中，并要構(gòu)建一個(gè)開放的、共享的突發(fā)公共危機(jī)數(shù)據(jù)庫，確保突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)可以更好的實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通。第二，要針對不同性質(zhì)的突發(fā)公共危機(jī)事件來創(chuàng)設(shè)多樣化的情報(bào)互通渠道，并且要確保其所創(chuàng)設(shè)的情報(bào)互通渠道具備可替代性，只有這樣才能為突發(fā)公共危機(jī)事件中的情報(bào)互通奠定重要的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)多主體情報(bào)互通機(jī)制的形成

在針對多主體情報(bào)互通機(jī)制的構(gòu)建中必須要打破全能政府和信息壟斷等誤區(qū)，立法部門可以通過立法來明確多主體參與突發(fā)公共危機(jī)管理的地位、職責(zé)以及權(quán)利義務(wù)，對政府公共組織、媒體以及民眾的權(quán)力范圍、責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確。再者，多主體情報(bào)互通機(jī)制建設(shè)中要堅(jiān)持突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通的核心地位，政府在突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制中需要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)指揮的重要作用。最后，要通過建立資源庫來不斷推動(dòng)突發(fā)公共危機(jī)中多主體情報(bào)互通機(jī)制的形成，建立資源庫可以實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共危機(jī)中社會網(wǎng)絡(luò)的有效管理，并且可以更好的去協(xié)調(diào)突發(fā)公共危機(jī)事件中各主體的情報(bào)互通行為，對進(jìn)一步提高情報(bào)互通的整體效率具有十分重要的意義。

（四）進(jìn)一步提高媒體的作用

現(xiàn)階段新媒體、自媒體等新興媒體已經(jīng)成為大眾媒體的重要組成部分，就我國現(xiàn)行的突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制來說，其并沒有真正意義上的將新媒體融入其中，所以在突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制運(yùn)行中新媒體的作用十分有限，因此，在關(guān)于突發(fā)公共危機(jī)中情報(bào)互通機(jī)制建設(shè)中要明確媒體的新聞自由和責(zé)任，并要不斷加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布與傳播的有效管理，只有這樣才能不斷提高媒體在突發(fā)公共危機(jī)情報(bào)互通機(jī)制中的作用。

五、結(jié)語

綜上所述，情報(bào)互通作為突發(fā)公共危機(jī)事件管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，其由于受到多種障礙因素影響而無法發(fā)揮出應(yīng)有的效用，政府管理部門必須要充分認(rèn)識到各種因素對其帶來的影響，以便于有針對性的來采取相應(yīng)措施提高情報(bào)互通效率。

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