職務(wù)犯罪及偵防一體化相關(guān)問題探討

摘 要 十八大以來，在以習(xí)近平總書記為中心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度不斷加大。作為反腐敗的重要陣地，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。

關(guān)鍵詞 重要性 必要性 職務(wù)犯罪

作者簡介：王秀娟，天津市南開區(qū)人民檢察院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-291-02

一、基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題

面對(duì)反腐敗的新常態(tài)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新形勢(shì)，對(duì)基層檢察院必然有了更高的要求，但是在實(shí)際開展工作和人員配備等方面卻存在諸多制約職務(wù)犯罪預(yù)防工作的問題。

（一） 人員配備結(jié)構(gòu)、層次不合理

基層檢察院預(yù)防部門每年都需要開展大量的工作，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等開展警示教育和預(yù)防宣傳等活動(dòng)，并需要撰寫預(yù)防調(diào)查報(bào)告、典型案例分析、年度報(bào)告，以及一些預(yù)防宣傳片和預(yù)防微電影等的拍攝，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)項(xiàng)目不斷增多，行賄犯罪檔案查詢工作任務(wù)量日益繁重，面對(duì)如此繁重多樣的工作量，預(yù)防部門卻面臨著人員匱乏的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了人少事多的囧狀。而且，部門人員結(jié)構(gòu)層次不合理，人員偏老齡化，工作熱情和積極性不高，客觀上制約了預(yù)防工作的健康發(fā)展。

（二） 缺乏必要的教育培訓(xùn)

職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特殊性決定了職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員不僅需要有較高的政治理論水平和較全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且需要有較好的語言表達(dá)能力、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和較高的寫作水平，但是現(xiàn)在的預(yù)防工作專門人員均沒有經(jīng)過正規(guī)教育培訓(xùn)，平時(shí)也很少接受職務(wù)犯罪預(yù)防方面的培訓(xùn)，對(duì)預(yù)防業(yè)務(wù)的整體把握相對(duì)模糊和陌生，導(dǎo)致預(yù)防部門工作人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀很難適應(yīng)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要，這就在一定程度上阻礙了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展。

（三） 缺乏充分的外部保障和支持

職務(wù)犯罪預(yù)防工作最大的瓶頸問題就是缺乏充分的法制保障，因而易產(chǎn)生職務(wù)犯罪預(yù)防工作執(zhí)行力不強(qiáng)、權(quán)威性不夠的問題。執(zhí)行力不強(qiáng)體現(xiàn)在有些單位或個(gè)人認(rèn)為沒有義務(wù)配合檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作，結(jié)果往往導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)單方面的“一廂情愿”的介入，而在實(shí)際工作中卻得不到相關(guān)部門的歡迎、支持和配合，致使工作無法順利暢通的開展。權(quán)威性不夠體現(xiàn)在預(yù)防部門深入行業(yè)、部門等領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查所提出的檢察建議不具有強(qiáng)制性，當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)有關(guān)單位應(yīng)付了事、不予采納的情況時(shí)，沒有更進(jìn)一步的保障措施，從而使預(yù)防工作不能得到切實(shí)的落實(shí)，導(dǎo)致預(yù)防成果的轉(zhuǎn)換缺乏法律支持，顯得軟弱無力。

二、 開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性

（一）政治性

十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以“有腐必反、有貪必肅”，“老虎蒼蠅一起打”的堅(jiān)定決心反對(duì)腐敗、嚴(yán)懲腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。我黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署，反腐倡廉建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行中。但是，人民群眾對(duì)官員腐敗、司法腐敗強(qiáng)烈不滿，一些黨員在理想信念、價(jià)值取向、是非觀念上出現(xiàn)混亂，甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、以身試法。所以，黨風(fēng)廉政問題是關(guān)系黨生死存亡的大事，只有堅(jiān)持反對(duì)腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作同時(shí)進(jìn)行，才能將腐敗現(xiàn)象遏制住，黨和國家才有希望。

（二）長期性

當(dāng)前，法治政府建設(shè)的成效有目共睹，人民群眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀都在潛移默化的發(fā)生著改變。但是，由于封建社會(huì)幾千年來的“人治”，在人們的思想中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，要使人們的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榕c當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“法治”思想，無疑是一個(gè)艱難的、長期的過程。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須要有一個(gè)長期性的規(guī)劃，要腳踏實(shí)地，努力開展好各項(xiàng)檢察工作。

（三）必要性

開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的最終目的是為了建設(shè)一個(gè)干部清正、政府清廉、政治清明的風(fēng)清氣正的廉潔政治。因此，作為具有法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與紀(jì)委和政府相關(guān)職能部門一起，在“以檢察機(jī)關(guān)為主體，多部門配合”的預(yù)防職務(wù)犯罪工作模式下，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，建立一套不想腐、不敢腐、不能腐的預(yù)防腐敗工作機(jī)制。

三、深化偵防一體化建設(shè)的必要性

在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪預(yù)防工作不是孤立的存在，而是和反貪、反瀆等職務(wù)犯罪偵查部門密切相關(guān)，最高檢成立職務(wù)犯罪偵查總局將職務(wù)犯罪預(yù)防與偵查部門合并為一個(gè)職務(wù)犯罪偵防一體的職能部門就是最好例證。為更好發(fā)揮深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的職能作用，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一） 成立職偵綜合部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作交流

為避免和防止發(fā)生反貪、反瀆相分離、偵查預(yù)防“兩張皮”、“各自為戰(zhàn)”等問題的發(fā)生，我們建議，將基層檢察院反貪、反瀆、預(yù)防部門合并為一個(gè)集偵防一體、內(nèi)部分工明確具體的大部門，以便于統(tǒng)一指揮、各部門配合協(xié)作。例如職務(wù)犯罪預(yù)防部門可以就反貪反瀆查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行犯罪分析，通過對(duì)案件進(jìn)行深層次的原因、特點(diǎn)剖析，發(fā)掘發(fā)生職務(wù)犯罪的根源以及犯罪的特點(diǎn)、手段、管理漏洞，一來為有針對(duì)性地做好今后的職務(wù)預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)，二來也為偵查人員在今后查辦類似案件提供參考借鑒。同時(shí)，預(yù)防部門在預(yù)防工作中，可以將發(fā)現(xiàn)和受理的職務(wù)犯罪線索及時(shí)移送自偵部門，為自偵部門提供案源線索，以此為介入點(diǎn)及時(shí)開展初查偵查工作。

（二） 以身邊案例釋法，提高預(yù)防針對(duì)性

以往預(yù)防工作，單純通過職務(wù)犯罪預(yù)防講座和宣傳教育，雖能起到一定的警示作用，但是由于引用的一些案例多為大案要案，涉及的官員多為國家級(jí)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的普通黨員干部相對(duì)遙遠(yuǎn)，警示教育作用有限。而反貪反瀆查辦的案件一般為本轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，是他們身邊的人，通過這些真實(shí)的案例能給他們帶來更大的沖擊力，以使他們意識(shí)到職務(wù)犯罪就在我們身邊，如果稍有不慎，觸犯黨紀(jì)國法，就有可能和他們一樣名譽(yù)掃地、身陷囹圄，最終走上貪污腐敗的不歸路。從而提高預(yù)防工作的針對(duì)性、導(dǎo)向性，增強(qiáng)預(yù)防宣傳與警示教育的實(shí)效。

三、 職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

（一）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化預(yù)防人才庫建設(shè)

黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)如火如荼，職務(wù)犯罪預(yù)防工作不斷被提到新的高度和賦予了更高的要求，現(xiàn)有隊(duì)伍并不能適應(yīng)現(xiàn)有改革趨勢(shì)，因此，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要不斷優(yōu)化預(yù)防人才庫建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)化人員，并不斷注入新鮮血液，擴(kuò)大預(yù)防隊(duì)伍，同時(shí)，形成老同志幫助新同志熟悉預(yù)防業(yè)務(wù)，新同志帶動(dòng)老同志提高預(yù)防工作熱情、激情，將現(xiàn)有預(yù)防血液與新鮮血液不斷柔和，形成全新的，富有工作熱情的，具有豐富工作能力的面貌一新的職務(wù)犯罪預(yù)防隊(duì)伍。

（二）營造宣傳氛圍，突出警示教育，傳遞預(yù)防正能量

職務(wù)犯罪預(yù)防部門要加大檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳力度，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，做好“窗口前移”預(yù)防工作。不斷加大警示教育和預(yù)防宣傳工作，通過多種形式，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展預(yù)防專題講座、播放廉政短片、進(jìn)行預(yù)防掛圖巡展、發(fā)放預(yù)防?？冗M(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育，營造良好的宣傳氛圍，傳遞預(yù)防正能量，減少職務(wù)犯罪的發(fā)案率。同時(shí)，開展形式多樣的警示教育，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界參觀警示教育基地，告誡廣大黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴，防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（三）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，消除犯罪隱患

預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，積極探索從制度、機(jī)制上預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和方法，完善職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和預(yù)防聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將職務(wù)犯罪預(yù)防納入地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)整體格局中。定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢制度。

（四）創(chuàng)新行賄犯罪檔案查詢工作制度、機(jī)制和方法

為進(jìn)一步推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作深入開展，不斷創(chuàng)新工作方法，減少和避免職務(wù)犯罪的多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象，將重大工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等招投標(biāo)活動(dòng)納入行賄犯罪檔案查詢范圍。尤其是在行賄犯罪多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，檢察機(jī)關(guān)可與政府部門召開專題聯(lián)席會(huì)議，研究制定相關(guān)規(guī)章制度，聯(lián)合向區(qū)政府各部門下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，以制度的形式將行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)范化，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制與方法。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化預(yù)防工作

黨的十八大后，檢察機(jī)關(guān)按照中央的部署要求，依法履行反腐敗職能，嚴(yán)肅查處了一批職務(wù)犯罪案件，取得了顯著的成效。查辦案件的重點(diǎn)也是預(yù)防工作的重點(diǎn)，所以，要以此為動(dòng)力，集中精力做好典型案例剖析工作，并不斷創(chuàng)新工作形式，采用多種形式宣傳報(bào)道檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)的工作動(dòng)態(tài)，宣傳預(yù)防工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例。