預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式分析

陳選

【摘 要】隨著我國(guó)政府公共服務(wù)職能的逐步加強(qiáng)，公共財(cái)政的框架逐步構(gòu)建，各項(xiàng)公益性支出越來(lái)越多，公眾對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算績(jī)效改革的呼聲隨著越來(lái)越高，預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的主要工作就是財(cái)政預(yù)算資金，只有把財(cái)務(wù)管理工作做到完善，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的改革才能起到輔助的作用，幫助改革順利進(jìn)行，同時(shí)，有效的預(yù)算績(jī)效管理也是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保證。文本將會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)措施以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)一步闡述。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理；行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；模式；改革

我國(guó)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的改革自21世紀(jì)以后就非常重視，為了加快其發(fā)展的速度，我國(guó)建立了相關(guān)的部門，用來(lái)指導(dǎo)績(jī)效工作的發(fā)展方向，加快改革的步伐。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理也要積極配合績(jī)效改革。但是，預(yù)算績(jī)效是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，財(cái)政資金的分配、管理與使用，都?xì)w預(yù)算績(jī)效管轄范圍，除此以外，政府部門的經(jīng)營(yíng)方式以及工作人員的綜合素質(zhì)等等也都是預(yù)算績(jī)效的內(nèi)容。所以，盡管預(yù)算績(jī)效目前以及有了一定的成果，但為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，還要堅(jiān)持走預(yù)算績(jī)效管理改革的道路，不斷完善，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式提供更大的作用。

一、預(yù)算績(jī)效管理改革的定位

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)支出單位責(zé)任意識(shí)、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、降低行政成本、提高工作效能。這是深化財(cái)政體制改革、促進(jìn)財(cái)政體制完善的重要舉措，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。在我國(guó)的現(xiàn)階段的預(yù)算績(jī)效管理，是財(cái)政部門的主要的運(yùn)營(yíng)方式，受我國(guó)傳統(tǒng)的影響，財(cái)政管理是行政單位運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的核心，影響著行政單位很多工作的開展。所以，對(duì)于財(cái)政支出來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理是不可缺少的一個(gè)階段。

二、預(yù)算績(jī)效管理改革的措施

1.建立完善的績(jī)效管理的理念

完善的預(yù)算績(jī)效管理不但是企業(yè)財(cái)政管理的主要改革方向，還是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配的重要措施，所以，要在思想上徹底打破傳統(tǒng)觀念，建立完善的績(jī)效管理理念是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理改革基礎(chǔ)。想要改進(jìn)行徹底的改革，第一步就是通過(guò)紙質(zhì)傳媒、電視傳媒等媒介上推廣績(jī)效管理的理念，讓更多行政單位認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)于行政單位的重要性，在社會(huì)中為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造出好的輿論氛圍。然后可以通過(guò)全新的宣傳方式來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行改革，可采用多主題活動(dòng)的方式，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行宣傳，從根本思想上解決困難，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行改革。

2.建立完善的績(jī)效管理的體系

完善績(jī)效管理體系是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改革的必要舉措，為此，應(yīng)將績(jī)效觀念和要求貫穿于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。一是先完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)規(guī)章建設(shè)，為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理順利開展提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。二是做好頂層設(shè)計(jì)、完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，著力構(gòu)建健全的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度，研究制定切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度及具體實(shí)施細(xì)則，完善績(jī)效評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)的方式、方法。三是完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作的要求，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出內(nèi)容和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類形成的指標(biāo)體系財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)必須建立在對(duì)相關(guān)指標(biāo)綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)公平、公正，并通過(guò)這種全面的評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中的不足，然后進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)績(jī)效期管理的改革可以順利的進(jìn)行。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理可操作性

現(xiàn)階段財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的管理大部分停留在片面追求預(yù)算執(zhí)行率的層面，但今后預(yù)算績(jī)效管理將不僅僅要求“花的快”，更追求“花的好”，是360度全方位的管理。3年滾動(dòng)預(yù)算編制改革要求財(cái)務(wù)工作要增強(qiáng)前瞻性，時(shí)間的拉長(zhǎng)將使資金使用的空間加大，強(qiáng)化預(yù)算的計(jì)劃性和剛性，對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效起到了助推力的作用。同時(shí)，下來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加快預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)度，一是加快推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建立，盡快完善項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效提供信息支撐；二是建議下發(fā)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)通用模板，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)、審核、批復(fù)的系統(tǒng)操作；三是在系統(tǒng)上線運(yùn)行后對(duì)各個(gè)申報(bào)單位和相關(guān)部門開放端口，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有績(jī)效管理數(shù)據(jù)的整合，逐步實(shí)現(xiàn)與其他信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互印證，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理全方位、全過(guò)程的支撐和保障。通過(guò)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，還可以調(diào)動(dòng)有關(guān)的部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革的評(píng)價(jià)，通過(guò)接下來(lái)就是科學(xué)合理的對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分配到每個(gè)部門，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果要有效的利用，總結(jié)與整理出評(píng)價(jià)報(bào)告，進(jìn)而更好的幫助預(yù)算績(jī)效管理的改革。

4.提高預(yù)算績(jī)效管理的財(cái)政透明度

財(cái)政透明可以對(duì)政府以及企業(yè)都起到一定的積極作用，盡管我國(guó)目前的預(yù)算公開已經(jīng)發(fā)展的很快，卻離社會(huì)各界的標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的距離。出現(xiàn)這種差距很大的原因是因?yàn)轭A(yù)算體系不夠完善、改革不到位以及對(duì)預(yù)算資金的有效使用率和使用質(zhì)量不能正確的客觀的評(píng)估引起的。所以，為了加快預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的發(fā)展步伐，可以提高其財(cái)政透明度，尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開，得到更多部門的監(jiān)督，使資金可以得到有效的使用率與使用質(zhì)量，同時(shí)，也會(huì)解決一些因社會(huì)質(zhì)疑而出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式分析

預(yù)算績(jī)效管理改革成為企業(yè)的發(fā)展必不可少的一步，可以有效的控制企業(yè)的資金流向，并且對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)對(duì)其也能進(jìn)一步完善，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作與其他財(cái)務(wù)管理工作深度融合，才能深入推進(jìn)行政單位預(yù)算績(jī)效管理改革。

1.提高單位層面的財(cái)務(wù)管理建設(shè)

在行政單位中，對(duì)政績(jī)進(jìn)行考核的一方面就是提高單位層面的財(cái)務(wù)管理建設(shè)，要把責(zé)任到人，讓行政部門的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理建設(shè)起到更大的責(zé)任與義務(wù)。在行政單位中，也要有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門，用預(yù)算績(jī)效管理的理念指引單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)的發(fā)展。對(duì)于財(cái)務(wù)管理的建設(shè)，行政單位的內(nèi)部要有專門的對(duì)各級(jí)管理層職責(zé)的明確與如何開展工作的架構(gòu)組織設(shè)計(jì)，其中，架構(gòu)組織設(shè)計(jì)必須遵循財(cái)務(wù)管理建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行定制?？梢猿浞譃樾姓挝贿\(yùn)行全過(guò)程經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審核、支出等作出明確的指導(dǎo)，但前提基礎(chǔ)是保證每個(gè)內(nèi)部人員都參與決策，使結(jié)果具有科學(xué)民主的性質(zhì)。

2.提高業(yè)務(wù)層面的財(cái)務(wù)管理建設(shè)

業(yè)務(wù)層面的財(cái)務(wù)管理建設(shè)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)有著重要的作用，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的預(yù)算與支出進(jìn)一步控制。在對(duì)于預(yù)算的控制方面，有效的方法就是運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)對(duì)項(xiàng)目的審查以及論證做好嚴(yán)格的把關(guān)，提高資金使用效益和決策力。與此同時(shí)，還要做好對(duì)支出結(jié)構(gòu)的控制與完善，發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象，例如過(guò)度支出、違法支出等行為要嚴(yán)懲不貸，并制定有效的機(jī)制控制浪費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與管理，就是不斷完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的整個(gè)過(guò)程，使預(yù)算得到合理有效的運(yùn)用。同時(shí)，政府也要積極參與，對(duì)各個(gè)方面都加強(qiáng)管理，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的能力建設(shè)得到提高。

3.制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

行政單位在發(fā)展過(guò)程中，容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們要制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與解決。定制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，首先要制定好明確的目標(biāo)，進(jìn)一步完善集“自動(dòng)化、智能化、可視化”為一體的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的深度挖掘和分析。通過(guò)這些數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行預(yù)警提示和風(fēng)險(xiǎn)把控。接下來(lái)就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后全面的進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的工作，利用性分析和定量分析等方式，保證可以科學(xué)正確的進(jìn)行分析，對(duì)每一個(gè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都要多方面的考慮，以防因片面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)機(jī)制要嚴(yán)格按照國(guó)家的要求來(lái)制定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果要準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)策略，可以讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等部門做好預(yù)防，減少經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)以上分析可以看出，預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步必不可少的一部分。而對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理改革更是對(duì)其起到?jīng)Q定性的作用，幫助其更穩(wěn)定科學(xué)的發(fā)展，提高行政單位的資金的使用率以及上使用質(zhì)量。共同加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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