幼兒教育政策法規(guī)課程開設(shè)的必要性及建設(shè)研究

王利軍

摘 要：幼兒園方面的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，有助于指導(dǎo)幼兒園教師正確地運用國家和地方的政策法規(guī)，依法施教，依法維護自己和兒童的合法權(quán)益，有助于幼兒園教師按照國家有關(guān)幼兒教育的具體標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件的要求，按照幼兒身心特點，科學(xué)安排教育內(nèi)容，選擇正確的教育方式、方法進行幼兒教育。從學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對幼兒園教師掌握政策法規(guī)的必要性進行總結(jié)，從而確定幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，從根本上采取有效的措施提高此門課程的建設(shè)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：幼兒教育政策法規(guī)課程；教學(xué)改革；幼兒園

中圖分類號：G610 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）09-0047-03

一、學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國學(xué)前教育相比其他類別的教育發(fā)展相對滯后，入園難、入園貴、師資水平不高、幼兒園教育小學(xué)化傾向等問題成為影響學(xué)前教育良性發(fā)展的大問題。中共中央和國務(wù)院審時度勢，相繼出臺了關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干文件，各省、市、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家的相關(guān)政策，也陸續(xù)制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃綱要和實施方案，大力興辦幼兒園[1，2]。這些政策的出臺使學(xué)前教育迎來了發(fā)展的“春天”，給學(xué)前教育帶來了廣闊的就業(yè)機會和需求，以河南省為例，在未來3年內(nèi)將建成1 200所公辦幼兒園，按每個幼兒園配備教師30人計算，1 200所幼兒園需要新增幼兒教師36 000人，再加之現(xiàn)有幼兒園教師的新老更換，幼兒教師需求量將會更大。

幼兒教師的剛性需求，給學(xué)前教育專業(yè)帶來了就業(yè)機會和生源，原本沒有開辦學(xué)前教育專業(yè)的高職高專類院校，為了搶占生源，紛紛開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，但是這些院校大多缺少辦學(xué)經(jīng)驗，師資隊伍良莠不齊，課程設(shè)置不合理，過多地重視對傳統(tǒng)幼兒教師從教技能和專業(yè)理論知識的培養(yǎng)，忽視對幼兒教育政策法規(guī)、師德師風(fēng)的培養(yǎng)。

二、幼兒園教師掌握政策法規(guī)的必要性

1國家政策的要求

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中要求貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)；尊重幼兒人格，維護幼兒合法權(quán)益，平等對待每一位幼兒。不諷刺、挖苦、歧視幼兒，不體罰或變相體罰幼兒。應(yīng)正確了解關(guān)于幼兒生存、發(fā)展和保護的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。幼兒園教師需要了解我國已經(jīng)頒布的教育法規(guī)，特別需要熟知與學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)以及政策[3]。

2幼兒園辦園的需求

在公辦幼兒園數(shù)量、規(guī)模有限的情況下，國家大力支持興辦民辦、私立幼兒園，并鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。政策、方針等文件從幼兒園編班、安全管理、衛(wèi)生保健、教育、園舍、設(shè)備、工作人員、管理等方面介紹幼兒園辦園、管理等知識[4]。法律法規(guī)等文件便于園長、教師了解幼兒的法律權(quán)利、幼兒與家長之間的法律關(guān)系、幼兒園與幼兒之間的法律關(guān)系、幼兒園常見事故及法律責(zé)任、幼兒園教職員工的法律權(quán)利和義務(wù)、幼兒園日常管理中的法律問題、幼兒園法律糾紛的應(yīng)對等問題。通過學(xué)習(xí)使學(xué)生開辦幼兒園、規(guī)范幼兒園管理、處理幼兒園一些常見法律問題提供了相關(guān)依據(jù)。

3幼兒園教師對政策法規(guī)的領(lǐng)會不深入

我國的幼兒園教師大多學(xué)歷層次較低，對幼兒教育政策法規(guī)知識缺乏深層次的理解。他們對國家下發(fā)的政策、意見和綱領(lǐng)，只是照搬照抄，停留在表層階段，沒有真正領(lǐng)會文件的精神[5]。以《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（下面簡稱《指南》）的貫徹為例，我們的幼兒園教師和專業(yè)學(xué)生能夠?qū)ⅰ吨改稀返哪硹l目標(biāo)熟記心中，并將《指南》每一條目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，但不能挖掘出深層次的教育內(nèi)容。

4課程建設(shè)不夠成熟

通過資料查閱與分析獲知：在國內(nèi)，培養(yǎng)幼兒教師的教師教育院?；旧隙奸_設(shè)此門課程。我國的本專科師范院校的學(xué)前教育專業(yè)基本上都開設(shè)20—60學(xué)時不等的課程，有簡單的課程大綱，沒有內(nèi)容比較全面、完整的教材，課程實施都處在探索階段；在我國的臺灣地區(qū)，學(xué)前教育機構(gòu)教師的培養(yǎng)院校也開設(shè)學(xué)前教育政策法規(guī)課程，但具體課時、內(nèi)容、實施方法不詳；在國外，發(fā)達國家的學(xué)前教育法律法規(guī)建設(shè)都很健全，但在教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置上還沒有更多資料可供借鑒[6]?；趯鴥?nèi)外幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的實際狀況的分析，此門課程建設(shè)還不夠成熟，還有許多需要完善和提高之處。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實施，給我國未來十年幼兒教育提出了更高的要求，指明了發(fā)展的方向。要完成幼兒教育大發(fā)展的任務(wù)，提高教師隊伍質(zhì)量是基本的前提。因此，培養(yǎng)幼兒教師的幼兒師范高等?？茖W(xué)校必須要提高教育質(zhì)量，要加強課程建設(shè)[7]。作為幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育專業(yè)理論必修課之一的幼兒教育政策法規(guī)也不例外，必須要大力加強課程建設(shè)。

三、幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

幼兒教育政策法規(guī)知識有助于指導(dǎo)幼兒園教師正確地運用國家和地方的政策法規(guī)依法施教，依法維護自己和兒童的合法權(quán)益，有助于幼兒園教師按照國家有關(guān)幼兒教育的具體標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，結(jié)合幼兒身心特點，科學(xué)施教[8，9]。對于政策法規(guī)的教育，不能只局限于幼兒園，而要擴展到在校學(xué)生，在校生政策法規(guī)的全面學(xué)習(xí)與解析，對于未來領(lǐng)會、貫徹和實施推廣政策法規(guī)有一定的促進作用，并且也能減少用人單位再次培訓(xùn)的費用和精力。

1課程目標(biāo)

知識目標(biāo)：通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生掌握、理解現(xiàn)行學(xué)前教育政策、法規(guī)及基本理論知識，能夠初步運用法律武器解決教育活動中出現(xiàn)的法律問題，為依法治教奠定基礎(chǔ)。能力目標(biāo)：使學(xué)生較系統(tǒng)地了解有關(guān)幼兒園的舉辦、工作人員條件、經(jīng)費、教育、衛(wèi)生保健、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理等方面的政策、法律、法規(guī)知識[10]。具有運用法律武器正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)法律問題和按照政策法規(guī)的要求做好本職工作的能力。素質(zhì)目標(biāo)：通過本門課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具有較強的法律意識，做一個知法、守法、用法的合格幼兒教師。

2課程內(nèi)容

以《中華人民共和國教師法》《兒童權(quán)利公約》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教育法》《婦女兒童權(quán)益保護法》《幼兒園管理條例》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等政策法規(guī)為依據(jù)，編寫符合幼兒園教育教學(xué)和管理的幼兒園的舉辦、幼兒園的工作人員、幼兒園的經(jīng)費和資產(chǎn)、幼兒園的園舍和設(shè)備設(shè)施、幼兒園的衛(wèi)生保健與安全工作、幼兒園的教育工作、幼兒園與家庭、社區(qū)和幼兒園管理共計八個章節(jié)的幼兒教育政策法規(guī)課程校本教材。

四、加強幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)的措施

1完善教材內(nèi)容

幼兒教育政策法規(guī)這門課程是學(xué)前教育專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，但此門課程沒有專門的高職高專教材，教師只能根據(jù)自己收集的國家和省級政府近期頒布實施的與幼兒教育有關(guān)的政策、法律、法規(guī)、條例、規(guī)程、意見等，結(jié)合自己的理解和一些案例進行教學(xué)，難以保證其科學(xué)性和實效性[11]。因此，探索幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)，編制一部具有科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性和實效性的幼兒教育政策法規(guī)課教材已是迫在眉睫的一件事情。研究教材的體例、確定教材內(nèi)容的安排、選擇典型的案例、驗證教材的實用性，以教材為引領(lǐng)，帶動課程內(nèi)容的整合。在課程研究中注重以學(xué)生的學(xué)習(xí)為出發(fā)點，思考教材的內(nèi)容與課程建設(shè)的關(guān)系[12]。在授課過程中，通過搜集大量的資料，形成講義。并通過教學(xué)實踐檢驗講義是否具有實用性，在上課過程中不斷地對講義的內(nèi)容進行調(diào)整并逐步豐富講義的內(nèi)容。通過權(quán)威文獻的查閱與對照，對講義的內(nèi)容進行規(guī)范，逐步形成符合教材要求的內(nèi)容，豐富典型案例，獲得教材的雛形。進一步豐富內(nèi)容，不斷地積累典型案例，使得教材的內(nèi)容更趨合理。在教學(xué)中不斷地檢驗、驗證教材的實用性，真正以學(xué)生的學(xué)習(xí)為出發(fā)點，以期形成一部普遍適用于高職高專的幼兒教育政策法規(guī)課教材。

2改變教學(xué)模式

幼兒教育政策法規(guī)課程除教材建設(shè)之外，還必須加強教學(xué)方式、方法和教學(xué)模式、考核方式的探索與研究。在多年的政策法規(guī)課程教學(xué)過程中，不斷嘗試運用案例分析法，結(jié)合當(dāng)前與幼兒園有關(guān)的熱點案例進行教學(xué)，能夠引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生可以感覺到所學(xué)的理論知識能夠在實際工作中用得到，使學(xué)生更加喜歡學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課。還可以采用任務(wù)驅(qū)動法，通過布置預(yù)習(xí)問題、課后作業(yè)等方式引領(lǐng)學(xué)生進行探究，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。開設(shè)模擬法庭，學(xué)生自己去找與幼兒園相關(guān)的法律法規(guī)案例，模擬法庭開庭，應(yīng)用所學(xué)知識進行法庭辯論，以考核學(xué)生對知識的掌握情況。通過學(xué)生的自學(xué)探究、課堂的案例教學(xué)、課后的任務(wù)驅(qū)動、穿插的實用性考核，形成完整的幼兒教育政策法規(guī)課程教學(xué)模式，以期達到更好的教學(xué)效果，使得學(xué)生收獲更大，對未來職業(yè)的幫助更多。但以上的教學(xué)與考評形式，缺乏理論的支持和檢驗，因此，必須要進行深入的研究與探索，尋找出既有實用性、有效性，又有理論依據(jù)、具有科學(xué)性的教育教學(xué)方式、方法和模式，使其具有普遍性和推廣價值。

3合理編寫教學(xué)大綱

編制切合實際的幼兒教育政策法規(guī)課的教學(xué)大綱。此門課程雖然在各個?？茖哟蔚膶W(xué)前教育專業(yè)都在開設(shè)，但在課程的目標(biāo)、課程性質(zhì)、課程的安排、課程的內(nèi)容、考核方式等方面都沒有成型，更談不上進行科學(xué)的論證。因此，通過幼兒教育政策法規(guī)課程研究，力圖編制出一個適合本校乃至適合整個幼師?？茖W(xué)前教育專業(yè)幼兒教育政策法規(guī)課程的教學(xué)大綱，用于指導(dǎo)教學(xué)活動的安排。通過本門課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具有較強的法律意識，做一個知法、守法、用法的合格幼兒教師。使學(xué)生較系統(tǒng)地了解有關(guān)幼兒園辦園條件、經(jīng)費、教育、設(shè)備、教師標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律知識。具有運用法律武器正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)法律問題的能力。本課程是學(xué)前教育專業(yè)三年級開設(shè)的學(xué)前教育專業(yè)理論課。這門課程開設(shè)前已開設(shè)了學(xué)前兒童心理學(xué)、學(xué)前教育學(xué)、學(xué)前衛(wèi)生學(xué)、幼兒園教育活動設(shè)計、幼兒園管理等課程。在課程實施過程中，學(xué)生要經(jīng)常深入幼兒園和學(xué)前教育機構(gòu)，實際去發(fā)現(xiàn)問題，進而學(xué)習(xí)用相關(guān)的法律知識去分析處理問題。因此，學(xué)生必須要經(jīng)常性地深入幼兒園進行教育實習(xí)活動，進一步鞏固本課程所學(xué)的基本理論知識，運用習(xí)得的基本能力和技能去解決實際問題。

4開展豐富多彩的課內(nèi)外教育教學(xué)活動

幼兒教育政策法規(guī)是一門與幼兒園日常教育與管理活動緊密聯(lián)系的課程，在課程教學(xué)中要聯(lián)系幼兒園管理和教育工作的實際。注重課程的實用性，多方收集案例，掌握第一手的最新的案例資料。與幼兒園合作了解幼兒園教師的實際需要，幫助教師解決實際問題，并把內(nèi)容融進課堂教學(xué)。使得理論課教學(xué)變得鮮活，學(xué)生體會到理論對于幼兒園實際工作的指導(dǎo)性[13]。結(jié)合幼兒園收集的第一手資料，在教學(xué)中開展諸如模擬法庭、下園調(diào)研、案例分析、知識競賽等活動，使教育活動更加具有生動性和趣味性，進而提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。并在活動中注意指導(dǎo)學(xué)生對知識的應(yīng)用，達到學(xué)以致用的效果[14]。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生掌握、理解現(xiàn)行學(xué)前教育政策、法規(guī)及基本理論知識，能夠初步運用法律武器解決教育活動中出現(xiàn)的法律問題，為依法治教奠定基礎(chǔ)。

5加強課程評價體系的建設(shè)

教育評價是教育管理的重要方法，也是衡量教學(xué)效果的重要手段。幼兒教育政策法規(guī)課程也需要有好的評價體系和評價制度，真正的教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在師生交往的過程中，包括教學(xué)過程中師生交流、心理共鳴、教學(xué)設(shè)計、好奇心的滿足、合作的愉快、發(fā)現(xiàn)的驚喜、教學(xué)模式與方法創(chuàng)新等等。顯然，這些都發(fā)生在真實的教學(xué)過程之中，具有自然性、生活情境性和不可復(fù)制性等特點，沒有長期、大量和反復(fù)的觀察研究，不深入其中，就無法真正評估教學(xué)過程及其質(zhì)量。因此，課程的教學(xué)評估要抵達教學(xué)過程深處，需要進行必要的改革，使外部評估內(nèi)化或轉(zhuǎn)化為教學(xué)過程的內(nèi)部評價。構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)評價體系，適用于《幼兒教育政策法規(guī)》這門課程的建設(shè)和發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，幼兒教育政策法規(guī)課程研究具有很強的現(xiàn)實意義。從課程的地位、課程的實效性等方面可以看出，幼兒教育政策法規(guī)課程的改革對于課堂教學(xué)的效果，對于提高學(xué)生的從業(yè)素養(yǎng)都有很大幫助。通過深入研究與實踐，使幼兒教育政策法規(guī)這門課程充分體現(xiàn)出其知識內(nèi)容的客觀性、實踐性；教學(xué)形式的多樣性，教學(xué)方法的創(chuàng)新性，課程模式的可推廣性；教學(xué)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和科學(xué)性。將會使得幼兒教育政策法規(guī)課程建設(shè)更為充實、規(guī)范，對學(xué)生的指導(dǎo)作用更強，有助于學(xué)生未來的工作，使得學(xué)生從課堂學(xué)習(xí)中受益，對學(xué)生的職業(yè)生涯產(chǎn)生積極的影響。

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（責(zé)任編輯：侯秀梅）