遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的幾個問題

王艷秋

摘 要：當(dāng)前遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育工作取得了一定成績，但還存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中的經(jīng)費問題、師資問題、雙語教學(xué)問題及民族文化傳承問題進(jìn)行探討，并提出解決的路徑與對策如下：多管齊下，保證教育經(jīng)費的投入；健全機(jī)制，保證教師的數(shù)量和質(zhì)量；完善課程設(shè)置，加強(qiáng)民族語文教材建設(shè)；規(guī)范制度，注重民族文化傳承，突出民族團(tuán)結(jié)教育。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；基礎(chǔ)教育；遼寧省

中圖分類號：G527 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0197-02

民族地區(qū)基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。明確民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的地位與價值，認(rèn)清民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及問題，確定民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的方向與路徑，促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與完善，對于推進(jìn)教育事業(yè)改革及社會和諧發(fā)展具有重要意義。遼寧省民族自治地區(qū)多，有8個民族自治縣；少數(shù)民族人口數(shù)量大，有664.3萬人。因此，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育在遼寧省教育發(fā)展中是重中之重。

一、遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費問題

近年來，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入加大，辦學(xué)條件顯著改善。遼寧省政府從1996年開始設(shè)立民族教育專項經(jīng)費，截至2013年底累計達(dá)到7 000多萬元。同時，凡是有少數(shù)民族教育任務(wù)的各市、縣也都設(shè)立了民族教育專項經(jīng)費，如阜新市設(shè)立民族教育專項經(jīng)費40萬元，阜蒙縣設(shè)立民族教育專項經(jīng)費101萬元。全省民族地區(qū)的辦學(xué)條件得到相應(yīng)改善。

但是，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育依然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費不足問題，制約了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育硬件條件相對落后。民族地區(qū)中小學(xué)占地面積普遍高于城鎮(zhèn)其他地區(qū)，但是校舍及教室建筑面積均低于城鎮(zhèn)其他地區(qū)，相關(guān)的美術(shù)、音樂、體育教學(xué)用具及實驗器材料與城鎮(zhèn)相比仍有很大的差距，現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備在民族地區(qū)中小學(xué)更是罕見。第二，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育圖書資料嚴(yán)重缺乏。閱讀對于老師和學(xué)生來說都非常重要，充分的優(yōu)質(zhì)的課外閱讀影響著老師的教學(xué)水平及方法，也影響著學(xué)生的全面及長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，目前民族地區(qū)中小學(xué)藏書量普遍未達(dá)到教育部規(guī)定人均水平，而且圖書陳舊老化的情況普遍存在，嚴(yán)重制約了老師的教學(xué)及學(xué)生的學(xué)習(xí)。

充足的教育經(jīng)費是發(fā)展民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的前提條件。首先，中央和地方要共同加大對教育的整體投入，并在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入上做好均衡，特別要在民族地區(qū)基礎(chǔ)教育方面做好均衡，以專項經(jīng)費形式下?lián)?，確保有限的教育經(jīng)費能夠投入到最需要的地區(qū)，從而對教育的均衡發(fā)展起到支撐作用。由于民族學(xué)校存在生源少、辦學(xué)成本高的特點，建議在各項財政支出中優(yōu)先保障民族教育，加大資金支持力度，將義務(wù)教育階段民族地區(qū)中小學(xué)生人均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到普通學(xué)校的2倍。其次，多管齊下解決民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費不足問題。在現(xiàn)行的財政政策及分配體系下，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育完全依賴中央及地方財政撥款。應(yīng)廣開渠道共籌教育經(jīng)費，建立地區(qū)之間的幫扶機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校對民族地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行多種形式的援助與支持；鼓勵民間資本投資民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，為民間資本開拓更寬的投資領(lǐng)域，也為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育尋找多渠道的資金來源；再次，設(shè)立教育基金，由專門機(jī)構(gòu)將社會上閑散的有意投資教育事業(yè)的資金籌集起來解決民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費不足的問題，特別是增加對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，逐步均衡城鄉(xiāng)教育資源，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距。

二、遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的師資問題

教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師，教師在整體教育體系中居于核心地位。遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的師資問題表現(xiàn)為：第一，由于民族地區(qū)地理位置和資源條件的原因，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育對優(yōu)秀的師范類畢業(yè)生缺乏吸引力，已經(jīng)就職的年輕教師也不愿意在民族地區(qū)扎根發(fā)展，中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致優(yōu)秀師資力量的嚴(yán)重匱乏。第二，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)都極其不合理，特別是“雙語”教師嚴(yán)重缺乏。第三，硬件設(shè)施落后，現(xiàn)代化教學(xué)手段缺乏，導(dǎo)致教學(xué)方法保守陳舊。加上民族地區(qū)基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)經(jīng)費偏低，教師參加學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)機(jī)會少，教育教學(xué)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果的提高。

提高民族地區(qū)基礎(chǔ)教育師資力量的對策如下：第一，保證數(shù)量。改革現(xiàn)有的教師編制及崗位設(shè)置體系，促進(jìn)優(yōu)秀師資資源的均衡流動?，F(xiàn)行相關(guān)政策只對教師編制及崗位進(jìn)行了一般性規(guī)定，而對具體的標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)的管理沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致民族地區(qū)中小學(xué)校在落實政策過程中遭遇具體政策缺失的困境。應(yīng)該以教育行政部門為主導(dǎo)，編辦和人社部門配合，針對民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的具體特點和困難，建立可操作性強(qiáng)的、有利于民族地區(qū)教師引進(jìn)的政策機(jī)制。第二，提高質(zhì)量。民族地區(qū)教師的工資水平應(yīng)該略高于所在省份城鎮(zhèn)地區(qū)的教師工資水平，另外，住房問題、子女教育、職稱晉升等問題也應(yīng)該有相應(yīng)的政策傾斜。只有待遇水平提高了，才能吸引足夠數(shù)量的優(yōu)秀教師愿意長期在民族地區(qū)從教，并充分激發(fā)教師的積極性和工作熱情，使廣大教師能夠潛心教書育人。第三，健全機(jī)制。建立幫扶支援機(jī)制，創(chuàng)造教師學(xué)校交流培訓(xùn)機(jī)會。國家應(yīng)該鼓勵城鎮(zhèn)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)展開對口援助，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師到民族地區(qū)開展支教工作，并給予職稱評比、津貼發(fā)放等相關(guān)的政策支持。同時，民族地區(qū)中小學(xué)校教師培訓(xùn)機(jī)制也要建立健全，可以采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合、傳統(tǒng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，全面提高民族地區(qū)教師的教學(xué)能力。

三、遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的雙語教學(xué)問題

保護(hù)各民族語言文字是民族工作的重要任務(wù)，民族語文教學(xué)是民族教育的核心工作。“我們國家的區(qū)域自治法規(guī)定，在少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族有權(quán)利用自己的語言授課，傳授自己的文化，這是區(qū)域法規(guī)定的。但實際上我們國家這50年來，主要的還是傳播國家主義的東西，地方性的知識幾乎被淹沒掉?！盵1]隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，少數(shù)民族人口呈現(xiàn)出流動性加大、趨向分散化、與漢族聚居等特點，少數(shù)民族語言教育也面臨著越來越多的問題和困難。首先，在教育體系上，民族語文教學(xué)弱化。以滿語為例，全國有一半以上的滿族人口居住在遼寧省，開展?jié)M語教學(xué)，保護(hù)滿族語言文字具有重要意義。但是由于民族語言在高考及未來就業(yè)中需求不大，學(xué)生學(xué)習(xí)民族語言動力不足，給滿語教學(xué)工作帶來障礙，導(dǎo)致能夠熟練掌握滿語的人越來越少。其次，在教材教輔資料上，民族語教材及資料建設(shè)發(fā)展緩慢。遼寧省有2個蒙古族自治縣、12個蒙古族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個蒙古族滿族混合鄉(xiāng)，蒙語文教學(xué)需求迫切。但是至今蒙語文教材內(nèi)容的貧乏、教輔資料的短缺問題始終沒有得到解決，高中課本的內(nèi)容仍然是關(guān)于像那達(dá)慕大會這樣的基本蒙古族傳統(tǒng)文化知識的簡單介紹，在某種程度上阻礙了蒙語的教學(xué)。再次，在課程設(shè)置上，基礎(chǔ)教育各個階段的雙語教學(xué)不能順利有效地銜接。比如有的滿族自治縣小學(xué)階段開設(shè)滿語教學(xué)，中學(xué)未開設(shè)滿語文課程；有的蒙古族自治縣則是雙語教學(xué)課程在初高中階段不能銜接，這樣的課程設(shè)置不利于學(xué)生的民族語言學(xué)習(xí)以及少數(shù)民族語言文字和文化的傳承。

加強(qiáng)雙語教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)從以下三方面著手：首先，完善各階段課程設(shè)置，實現(xiàn)教學(xué)銜接。建議加強(qiáng)學(xué)前民族語言教育工作，普及2到3年的學(xué)前雙語教育，為入學(xué)打下良好的民族語言學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。小學(xué)初中高中的民族語文課程要設(shè)置明確，內(nèi)容翔實，并進(jìn)行教學(xué)評估，保證教育要落到實處。其次，加強(qiáng)民族語文教材建設(shè)，在教育經(jīng)費預(yù)算及投入中充分考慮到民族語文教材建設(shè)，對教材的編撰工作要給予人財物支持，不斷提高教材的質(zhì)量水平，打造具有遼寧省少數(shù)民族特色的系列雙語教材。再次，加強(qiáng)雙語教師隊伍建設(shè)。雙語教師除了具備掌握少數(shù)民族語言文字的特點外，他們還具有多元民族文化素養(yǎng)，了解少數(shù)民族的歷史文化傳統(tǒng)、宗教信仰、民族心理及習(xí)俗習(xí)慣，這些也是民族教育本身所要求的。各民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，采取不同的措施來培養(yǎng)“民漢兼通”的雙語教師，可以與師范院校合作進(jìn)行定向培養(yǎng)，課程設(shè)置以國家課程為主、以地方課程為輔；也可以通過對現(xiàn)有民族語言教師的強(qiáng)化培訓(xùn)和進(jìn)修，使師資隊伍與教學(xué)需要相匹配。

四、遼寧省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的民族文化傳承問題

“民族創(chuàng)造了文化，但民族亦由文化而融成?！盵2]民族文化的價值不可估量，傳承與弘揚民族文化對整個社會的發(fā)展至關(guān)重要。民族教育的功能不僅僅是提高少數(shù)民族同胞的知識水平和文化素養(yǎng)，民族教育更是傳播少數(shù)民族文化的重要陣地，是激發(fā)少數(shù)民族文化創(chuàng)新的重要源泉。但是在目前的民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的課程體系中，民族文化教育并沒有得到應(yīng)有的重視。同時由于民族地區(qū)存在著民族成分眾多、民族文化多樣、宗教信仰各異、傳統(tǒng)習(xí)俗不一等特點，使民族文化的教育不同于一般的知識文化教育傳播，具有特殊性與艱巨性。

民族文化教育與傳承不只是民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的特色，更是民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的本質(zhì)。因此，為保障民族文化傳承功能的充分實現(xiàn)，民族地區(qū)中小學(xué)校的民族文化教育必須避免隨意化、隨機(jī)化，而要制度化、規(guī)范化。首先，政策要重視。民族教育主管部門應(yīng)把民族文化知識考試納入到民族地區(qū)中小學(xué)校畢業(yè)考試中，明確民族文化教育的應(yīng)有地位，提高學(xué)校與學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。另外，民族教育主管部門應(yīng)該組織民族文化研究的專家學(xué)者定期對民族地區(qū)中小學(xué)校的教師進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)，提高民族文化教育的質(zhì)量。其次，師資要優(yōu)質(zhì)。由于民族教育的特殊要求，具有多元文化素質(zhì)、尊重民族文化特質(zhì)、掌握民族教育教學(xué)的規(guī)律與方法，是對民族地區(qū)中小學(xué)校教師的必然要求。承擔(dān)民族文化教育的教師要掌握不同民族的歷史、宗教、民俗、藝術(shù)；掌握不同民族學(xué)生的心理特點；掌握民族教育的特殊方法與技巧；尊重不同民族文化背景的教育理念。再次，制度要規(guī)范。在民族地區(qū)中小學(xué)校，民族文化教育課程要跟數(shù)學(xué)語文一樣納入到課程體系和教學(xué)計劃中，課時要予以保證，并制定相應(yīng)的考試辦法與要求。同時，民族教育主管部門要建立督察機(jī)制，對民族文化教育進(jìn)行定期的指導(dǎo)、檢查、評估和督導(dǎo)，對于優(yōu)秀的民族文化教育成果要進(jìn)行表彰，激勵學(xué)校和教師在民族文化傳承中的積極性主動性。最后，民族團(tuán)結(jié)教育要突出。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是民族教育的首要之義。民族教育通過提高少數(shù)民族同胞的文化水平，從而增強(qiáng)少數(shù)民族同胞對中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義共同理想的認(rèn)同，實現(xiàn)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的目標(biāo)?，F(xiàn)在，高校普遍開展了民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)的課程與講座，高中思想政治課程中也涉及民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容，在中小學(xué)特別是民族地區(qū)中小學(xué)要把民族團(tuán)結(jié)教育滲透在德育、歷史、語文等課程中，并開展民族團(tuán)結(jié)教育系列活動，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使少數(shù)民族中小學(xué)生牢固樹立民族團(tuán)結(jié)信念。

參考文獻(xiàn)：

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