新媒體在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用及實踐探索

柏子康　皮勝

摘 要： 從高校近年來查處的若干案件可以看出，高校并非一方凈土，各種違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)成為我國反腐倡廉的一個重要領(lǐng)域。本文從高校腐敗案件的主要表現(xiàn)和成因著手，結(jié)合新媒體的特點和作用，重點在高校信息公開、信息整合、三方監(jiān)督、廉政文化建設(shè)等方面做了切實可行的實踐探索。

關(guān)鍵詞：新媒體；高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；探索

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0151-03

黨的十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，提出了一系列新思路、新要求。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！睆母咝＝陙聿樘幍娜舾砂讣梢钥闯觯咝２⒎且环絻敉?，各種違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)成為我國反腐倡廉的一個重要領(lǐng)域。

一、高校腐敗案件的主要表現(xiàn)及成因

（一）高校腐敗案件的主要表現(xiàn)

近年來，高校查處的腐敗案件主要集中在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟方面。主要表現(xiàn)在基建工程、物資采購、經(jīng)費管理等方面。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，國家對教育資金投入越來越多，高?；ㄒ?guī)模和物資設(shè)備采購量越來越大。尤其在新校區(qū)建設(shè)，儀器設(shè)備、教材圖書、醫(yī)藥器械等物資的采購和選用等方面，工作人員利用職務(wù)之便收取高額賄賂和回扣?！按髽橇⑵鹆耍刹繀s倒下了”就是這些高校的真實寫照?？蒲薪?jīng)費使用中的問題是近年來高校出現(xiàn)的新的突出問題。一些教師和科研人員使用虛假發(fā)票、虛列支出、虛假采購等手段套取、侵吞科研經(jīng)費，造成學(xué)校和國家重大經(jīng)濟損失。

2.學(xué)術(shù)方面。主要表現(xiàn)在職稱評定、科研立項等方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部或科研人員通過徇私舞弊、項目壟斷、近親繁殖、內(nèi)幕交易等獲取不正當(dāng)利益，踐踏學(xué)術(shù)公正；在論文發(fā)表、著作出版中弄虛作假，抄襲剽竊，他人代筆。還有一些學(xué)校在利益驅(qū)使下濫發(fā)文憑、買賣文憑，獲取暴利。

3.干部人事方面。主要表現(xiàn)在利用干部提拔、崗位調(diào)整、人事招聘等機會權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、中飽私囊。

4.招生方面。一些干部或工作人員在自主招生、專業(yè)調(diào)整、藝尖體尖等特殊類招生錄取中鉆政策空子，弄虛作假，舞弊泄題，暗箱操作，以達(dá)到大肆斂財、謀取私利的目的。

其他如行政審批、校企資產(chǎn)監(jiān)管、后勤服務(wù)、違規(guī)使用公車等違反“八項規(guī)定”等方面的腐敗違紀(jì)案件也時有發(fā)生。

查處的案件以經(jīng)濟和學(xué)術(shù)腐敗為主；被查處的領(lǐng)導(dǎo)職位和級別越來越高，專家教授、校長書記不乏其人；涉案金額越來越高，有的甚至過億，基建方面還呈現(xiàn)窩案串案，塌方式腐敗等特征。

（二）產(chǎn)生這些腐敗案件的主要成因

1.權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督和制衡

隨著國家有關(guān)部門對高校權(quán)力的下放，高校擁有招生、基建、物資設(shè)備采購等方面的自主權(quán)力，高校行政化、市場化色彩逐漸加重。加之由于歷史原因，形成高校象牙塔內(nèi)相對封閉，一度成為“獨立王國”“世外桃源”。權(quán)力長期封閉運行，長期處于內(nèi)部不敢監(jiān)督、外部監(jiān)督不力的特殊狀態(tài)。因此，這種權(quán)力監(jiān)督的滯后和缺失是造成我國高校腐敗案件頻發(fā)的重要原因之一。

在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，一些權(quán)力過分集中在個別領(lǐng)導(dǎo)手中，“一言堂”的決策模式導(dǎo)致一些制度和措施不僅形同虛設(shè)，還會因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，難以落到實處。制度虛置、有令不止的現(xiàn)象比較普遍。一些領(lǐng)導(dǎo)將自己分管的領(lǐng)域，變成其“自留地”，別人一般不便過問。這是導(dǎo)致權(quán)力縱容、腐敗滋生的主要根源。

在監(jiān)督執(zhí)行方面，下級對上級不敢監(jiān)督；紀(jì)檢部門對上級及同級部門負(fù)責(zé)人沒有監(jiān)督力度，“沒事不能監(jiān)，有事監(jiān)不了”；班子成員不敢監(jiān)督“一把手”，怕被認(rèn)為“鬧不團結(jié)”“有野心”等等，總之沒有形成有效的監(jiān)督機制和良好風(fēng)氣，于是不少下級黨員干部和群眾對發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象，采取“打醬油”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼，“怕監(jiān)督，躲監(jiān)督”。正如一位中紀(jì)委原領(lǐng)導(dǎo)曾總結(jié)說：上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。

2.制度不健全，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，內(nèi)容空泛，可操作性差

近年來，從中央到地方都很重視反腐倡廉，與社會其他領(lǐng)域一樣，高校也出臺了不少規(guī)章制度和文件，但仔細(xì)研究會發(fā)現(xiàn)這些制度還需要進一步完善，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，一些制度滯后過時甚至相互抵觸。

最突出的是規(guī)章制度內(nèi)容比較空泛，過于追求高大全，標(biāo)準(zhǔn)定得很高，操作性不強，配套措施不夠，沒有實質(zhì)性約束力。在制度設(shè)計上大多是倡導(dǎo)性的號召、說教，缺乏禁止性、限制性的“底線”規(guī)定，更無嚴(yán)格的懲戒類措施安排，顯得剛性不足。一些制度缺乏調(diào)研，時效滯后，難以執(zhí)行；還有一些制度體系性不強，前后矛盾沖突，甚至與國家法律法規(guī)相悖；更有一些學(xué)校為了應(yīng)付，照搬照抄上級和兄弟院校的規(guī)章制度，忽視學(xué)校自身實際，缺乏針對性和可行性。凡此種種，都直接影響到制度的有效建立和執(zhí)行。

3.廉政教育流于形式，表面化、走過場現(xiàn)象突出，教育缺乏針對性

近年來，我們處在教育大發(fā)展和社會轉(zhuǎn)軌時期，受市場經(jīng)濟沖擊，一些領(lǐng)導(dǎo)干部禁不住誘惑，忽視了學(xué)習(xí)教育，放松了思想警惕，教訓(xùn)深刻。由于教學(xué)和科研是高校的中心工作，高校重業(yè)務(wù)輕教育現(xiàn)象普遍。在廉政教育方面比較薄弱，形式過于呆板單調(diào)，不接地氣，信息接受度差，教育效果差。長期以來，主要采取集中政治學(xué)習(xí)、櫥窗宣傳等形式，手段非常單一落后，缺乏生動形象，入耳不入腦，入目不入心。這是導(dǎo)致干部“三觀”盡毀，思想松懈的主要主觀原因。

二、新媒體在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用和校園網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，上網(wǎng)無疑已成為大學(xué)師生獲取信息的重要渠道。“互聯(lián)網(wǎng)+”一方面助推了各行各業(yè)的迅猛發(fā)展，同時也促進了網(wǎng)絡(luò)文化的快速形成和發(fā)展。高校借助以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新媒體，在反腐倡廉的宣傳教育、監(jiān)督實施等方面搭建新平臺，充分發(fā)揮了新媒體的作用。

（一）新媒體的概念及主要特點

新媒體，是針對報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體而言的，是指把在新技術(shù)支持下出現(xiàn)的媒體形態(tài)如互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊、觸摸媒體等統(tǒng)稱為新媒體，包括博客、微博、微信、QQ、短信、論壇、貼吧等形式。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體在信息傳播過程中具有以下三方面特點：一是意見主體隱匿、自由、分散，有廣泛性、隱蔽性特點。二是傳播渠道形式多樣，交互性強，快捷及時。如論壇、貼吧、博客、網(wǎng)絡(luò)雜志、手機報等等，都是新媒體的傳播渠道。有傳播及時、方便、圖文并茂、生動形象等特點。三是信息海量、散亂、復(fù)雜。由于網(wǎng)絡(luò)的自由性、開放性和網(wǎng)民的個性化，在網(wǎng)絡(luò)輿論中，理智與非理智、建設(shè)性與破壞性魚龍混雜。新媒體是新技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，特點明顯。

（二）新媒體在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的特殊作用

由于新媒體的上述特點，再加上高校人員文化層次普遍較高，廣泛使用新媒體，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為可能，新媒體在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中完全可以為我所用。

首先，利用其廣泛參與性和隱蔽性強的特點，發(fā)揮強有力的監(jiān)督作用，克服制度不落實、監(jiān)督不到位的問題。通過促進信息公開，實施陽光工程，如在基建工程、物資設(shè)備采購、人事聘用、招生等重點領(lǐng)域通過新媒體讓全校師生積極參與監(jiān)督，形成“不敢腐”“不能腐”的局面。

其次，利用其傳播的及時性、方便性，增大決策的透明度和信息公開的力度，從過程和環(huán)節(jié)上加強監(jiān)督，減少腐敗產(chǎn)生的可能性。由于新媒體信息傳播的及時、廣泛和交互性，使不同部門之間的信息共享與交換成為可能，促進交叉監(jiān)督、立體監(jiān)督。一旦結(jié)合新媒體，信息傳播的廣度和深度是無限的，沒有時間空間限制。

第三，利用其圖文并茂、生動形象的特點，極大豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)正面宣傳教育，增強吸引力、感染力。

三、新媒體環(huán)境下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐探索

（一）加大信息公開力度，加強權(quán)力監(jiān)督和制約

習(xí)近平總書記曾強調(diào)：要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。陽光是最好的防腐劑，高?？梢愿冒l(fā)揚民主，利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體公開透明的特點，構(gòu)建有效的監(jiān)督機制和監(jiān)督平臺。

1.明確信息公開清單

黨務(wù)校務(wù)公開。把教職工關(guān)心的熱點和敏感問題通過公開平臺進行全方位、全過程、全天候即時公開，讓廣大教職工真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，探索建立專門的校務(wù)公開網(wǎng)，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，自覺接受群眾監(jiān)督，如：重大決策、干部任免、職稱評定等與教職工切身利益緊密相關(guān)的熱點問題，切實做到即時公開，全面透明，關(guān)口前移。

探索基建項目信息化系統(tǒng)建設(shè)，推行基建項目全過程公開透明化。如基建項目的招投標(biāo)中對專家評委的抽取、招投標(biāo)現(xiàn)場及中標(biāo)結(jié)果公示等事前、事中、事后環(huán)節(jié)進行全方位公開監(jiān)督。項目的審批預(yù)算、投資安排、操作流程等信息都要公開，以便查找基建各個環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點，接受校內(nèi)外監(jiān)督。

實施“陽光招生”，杜絕違規(guī)招生。推行網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上學(xué)籍注冊，擴大招生如地區(qū)、分?jǐn)?shù)、總招生計劃、實際完成計劃等信息公開范圍。保送生、藝尖體尖特殊類型招生資格和錄取名單、考生加分資格、專業(yè)變更、招生錄取計劃變更等信息都要進行公示，避免場外因素插手干擾。加強科研經(jīng)費使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)，增加管理和使用透明度，同時推進高校科技資源對社會的開放和共享。建立健全論文防抄襲檢測系統(tǒng)，加強對學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)誠信的監(jiān)督。職稱評審、科研成果鑒定采取網(wǎng)上盲審，并將結(jié)果公示、復(fù)議，接受監(jiān)督。

2.建立信息公開平臺

優(yōu)化學(xué)校門戶網(wǎng)站，建立專門的反腐倡廉教育網(wǎng)站或校務(wù)公開網(wǎng)頁，搭建專門的監(jiān)督平臺。網(wǎng)頁中要涵蓋基建、學(xué)術(shù)、科研經(jīng)費、物資設(shè)備采購、陽光招生、干部任免、財務(wù)審計等各敏感子項目。這是相對于以往僅僅在校園網(wǎng)中或紀(jì)檢等某個部門主頁里開設(shè)一個信息公開欄目而言的。以前這些欄目往往內(nèi)容簡單、更新緩慢，多限于日常工作展示，反腐倡廉教育方面的內(nèi)容始終是猶抱琵琶半遮面，更談不上與網(wǎng)民互動，師生關(guān)注程度不高。由于零散分布在學(xué)校及部門各網(wǎng)頁中，這些信息公開欄目在學(xué)校龐大信息里極不顯眼，難以尋覓。有的信息也公開了，但很快曇花一現(xiàn)，一閃而過，教職工很難注意到。開設(shè)專門信息公開網(wǎng)站，可瀏覽，可互動，可隨時查詢，可跟蹤事件過程，極大地方便師生員工監(jiān)督。

信息公開過程中利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體交互性強的優(yōu)勢，發(fā)揮其互動功能特別重要。通過設(shè)立網(wǎng)上評論、領(lǐng)導(dǎo)干部專談、校長公開信箱、信訪舉報直通車等欄目，運用微信群、微博、QQ群、短信、論壇等新媒體充分調(diào)動大家的監(jiān)督積極性，暢通信息渠道，增強教職工對領(lǐng)導(dǎo)班子的了解和信任，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門規(guī)范辦事行為，提高工作水平和效率。同時要防止不公開、假公開、不及時公開和避重就輕等問題。平臺一定要取信于民，一定要按品牌來建設(shè)。

（二）整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，探索交叉監(jiān)督、第三方監(jiān)督

普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺隨時行使監(jiān)督權(quán)，這只是監(jiān)督的一方面，但這并不意味著有關(guān)部門就可以無所事事、高枕無憂了。在權(quán)力運行和監(jiān)督體系中，權(quán)力之間如何做到責(zé)任明確、相互制約、相互制衡才是根本。高校跟社會其他領(lǐng)域一樣，腐敗的背后，實質(zhì)是權(quán)力腐敗。黨委、紀(jì)檢部門、職能部門的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間，部門之間，上下級之間只有做到科學(xué)配置權(quán)力，合理構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)，相互制衡才能很大程度上杜絕腐敗。傳統(tǒng)的監(jiān)督體系中致命的缺點是自我監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，上級對下級的單一監(jiān)督，實踐證明其效果相當(dāng)有限。究其原因，其中最重要的一點是信息無法共享，各自為戰(zhàn)，諱莫如深。自從有了網(wǎng)絡(luò)和新媒體的運用，使權(quán)力制約和交叉監(jiān)督、第三方監(jiān)督變得可能。

由于網(wǎng)絡(luò)信息的公開化，部門之間信息充分共享，形成了時空交錯上的無間隙和無死角監(jiān)督，無論監(jiān)督職能部門還是執(zhí)行部門、決策部門，其工作是否有效并公平公正都在大家眼皮底下，絲毫不敢懈怠、瀆職。從而營造一種人人重視、齊抓共管的氛圍，“警報器”和“防火墻”無處不在。例如，信訪舉報件的收發(fā)、轉(zhuǎn)交、上報、辦結(jié)、回復(fù)等各項流程如果全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，所有過程、進度網(wǎng)上都能查詢，對處理情況等實施全程督辦，那么所有涉及部門誰也不敢懈怠，這就是交叉監(jiān)督和第三方監(jiān)督，它最大限度地整合了資源，提升了監(jiān)督效果。

（三）借助新媒體，豐富教育手段和內(nèi)容，促進高校廉政文化的建立提升

從高校腐敗案件的成因分析看，造成一些干部腐化墮落的主客觀因素很多，在主觀方面，忽視學(xué)習(xí)、教育和修養(yǎng)，放松思想警惕是重要原因。我們在教育方面缺乏系統(tǒng)性、主動性，一些高校沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味地依賴傳達(dá)上級文件，手段單一，內(nèi)容枯燥，效果嚴(yán)重打折，也是重要的原因。

為此，我們要充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，拓寬教育受眾面。只要具備上網(wǎng)條件，任何人在任何地點都可以閱讀。同時，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息容量大的優(yōu)勢，可根據(jù)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢，結(jié)合群眾關(guān)注的熱點問題，盡可能借助新媒體采取豐富多彩的形式，如：舉辦反腐倡廉網(wǎng)上成果展覽，播放警世教育影視片，解讀《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等反腐倡廉的教育資源；節(jié)假日群發(fā)廉政短信；在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公電腦上安裝廉政屏保和墻紙；播放廉政歌曲，推出校園廉政舞臺劇，等等，通過文字、聲音、圖像形象生動地增強教育的吸引力、感染力。

可見，借助新媒體，高?？梢詷?gòu)建多渠道、多形式、多內(nèi)容的反腐教育模式，形成高校特有的校園廉政文化。

四、利用新媒體反腐應(yīng)處理好幾方面關(guān)系

新媒體在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中雖優(yōu)點突出、不勝枚舉，但從現(xiàn)實實踐來看，新媒體也有其不可忽視的弊端。因此，在實際運用中需注意處理好以下幾方面關(guān)系。

（一）新媒體反腐與長效機制建立的關(guān)系

借助網(wǎng)絡(luò)和新媒體反腐要以制度化、法制化為落腳點，把新媒體反腐納入法制化軌道，標(biāo)本兼治。網(wǎng)絡(luò)和新媒體反腐值得認(rèn)真研究，但它絕對不是主要陣地。主要陣地是制度反腐。因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，具有較強的約束力。建立制度化、法制化長效機制，依法治校才是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本。

（二）新媒體與傳統(tǒng)媒體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的互補關(guān)系

由于導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，有其社會性、歷史性、長期性。新媒體的出現(xiàn)及其在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的應(yīng)用絕非靈丹妙藥“包治百病”。在這個過程中，由于受歷史條件、經(jīng)濟水平和受眾結(jié)構(gòu)不同等因素的限制，我們既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新，新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，取長補短，相互促進。只有這樣才能保證高校黨風(fēng)廉政建設(shè)順利進行。

（三）網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)與和諧網(wǎng)絡(luò)文化構(gòu)建的關(guān)系

實踐證明網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)民意可能會被人誤導(dǎo)、引誘而成為陷害他人的“利劍”，成為利益糾葛中的“幫兇”。大量事實證明，在反腐之路上過于依賴網(wǎng)絡(luò)的力量是不夠的，一方面網(wǎng)民缺乏自律意識，意向表達(dá)情緒化，容易發(fā)展成“情緒的宣泄”，無助于工作的開展。另一方面可能在市場經(jīng)濟功利主義的驅(qū)動下，不經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查就在網(wǎng)絡(luò)上把本非事實真相的東西故意夸大，以吸引眼球，惡意中傷，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。因此加強網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)文化就顯得至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)傳播應(yīng)以尊重憲法和法律基本原則作為底線。公民監(jiān)督權(quán)的行使要在憲法和法律框架內(nèi)進行。

總之，高校應(yīng)充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和實踐的探索，提升校園廉政文化建設(shè)的品質(zhì)和實效，構(gòu)建具有高等院校特色的反腐倡廉預(yù)防體系，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與教學(xué)科研兩手抓、雙豐收，不斷促進學(xué)校各方面事業(yè)健康發(fā)展。

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