我國供給側(cè)改革“五大任務(wù)”

陳勇勤 楊麗麗 李靜

摘要：從2016年開始，供給側(cè)改革正式被提上我國經(jīng)濟改革的日程，中央明確提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等五大任務(wù)，前四個任務(wù)是治理產(chǎn)能過剩，最后一個任務(wù)是彌補產(chǎn)能不足，總體任務(wù)是解決供需矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正啟動內(nèi)需，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久的動力。文章整理了金融危機以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，分別對五大任務(wù)作了解讀，認為供給側(cè)改革不應(yīng)只關(guān)注供給方面，而應(yīng)該將需求方面改革綜合起來制定改革方案。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；“五大任務(wù)”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；綜合改革方案

我國在進行經(jīng)濟改革的過程中，供給側(cè)改革和需求側(cè)推動是交互進行的，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制改革、醫(yī)療改革和住房改革等都著眼于供給方面，加入WTO是我國需求側(cè)改革的里程碑，從此，我國眾多的企業(yè)參與了世界產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，當“中國制造”遍布世界的時候，我國的需求側(cè)發(fā)生了巨大變化，國際市場風云變幻對我國產(chǎn)品的總需求構(gòu)成非常重要的影響。2008年金融危機以來我國實行了刺激需求政策，面對國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來的嚴重危害，政府推出的投資計劃有其積極因素，有效抗擊了金融風暴對我國經(jīng)濟的沖擊，然而大規(guī)模投資當中一些項目效果不佳，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如今，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長面臨的巨大難題，供給側(cè)改革勢在必行。2016年1月中央經(jīng)濟工作會議確定的經(jīng)濟改革五大重點任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，五個任務(wù)凸顯了我國生產(chǎn)供給方面的五大問題。

一、 治理產(chǎn)能過剩

我國政府一向注重需求側(cè)管理，然而這次出現(xiàn)問題最嚴重的是供給側(cè)。鋼鐵、鐵合金、焦炭、水泥、化工、電石、電解鋁、紡織、太陽能光伏、手機等行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的壓力。1967年～2014年，美國產(chǎn)能利用率平均值為80.6%，1991年～2012年，歐盟的產(chǎn)能利用率平均為81.3%，不同國家的在不同時期正常的產(chǎn)能利用率不盡相同，但一般情況下是在79%～83%左右，低于75%表示產(chǎn)能嚴重過剩?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中顯示：“2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展……”這份意見發(fā)布于2013年10月份，從文中較為激烈的言辭我們可以看出，政府對產(chǎn)能過剩的情況和由此帶來的一系列惡劣影響是有充分估計的，《意見》批評了一些企業(yè)對市場過分樂觀、盲目投資，某些行業(yè)不注重調(diào)整發(fā)展方式，妄想走粗放型的老路子，而事實證明老路子是行不通的，地方政府為了發(fā)展GDP過分依賴投資拉動地方經(jīng)濟增長，這些都是只重短期效益的短視行為?！兑庖姟诽岢隽颂蕴浜螽a(chǎn)能的具體指標和指導意見，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)提出了明確的限期整改命令。

在治理產(chǎn)能過剩的問題上，政府監(jiān)管和調(diào)控的職能不僅不能缺位，而且應(yīng)該主動彌補市場在調(diào)節(jié)資源配置時可能出現(xiàn)的失靈，政府干預和市場調(diào)節(jié)在這個問題上不是非此即彼的關(guān)系，不是政府干預和市場調(diào)節(jié)哪個好哪個不好的問題，而是相互依托和互補的關(guān)系，在這個過程中，應(yīng)該摒棄一切對于市場調(diào)節(jié)和政府干預的成見，以實踐檢驗為基本的出發(fā)點來考慮政府干預多一點好還是市場調(diào)節(jié)多一點好，經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟增長這一目的。政府干預的好處是通過指令性政策，一旦找準問題解決起來速度較快、交易費用較低，市場調(diào)節(jié)的好處是可以充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性，為經(jīng)濟發(fā)展提供活力和動力。

我國當前的經(jīng)濟增長壓力依然較大，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的月度PPI數(shù)據(jù)可知，從2011年7月份開始到2016年，我國PPI一直處于下跌的態(tài)勢，2011年7月～2012年1月PPI同比從7.5%下跌到-0.1%，2012年1月～2016年1月48個月的時間內(nèi)PPI同比一直是負值，2015年P(guān)PI同比跌幅更大，10月份為-5.9%達到五年來最低點。五年來，PPI同比絕對跌幅13.4%，凸顯我國經(jīng)濟下行壓力之大。其中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%～80%。在治理產(chǎn)能過剩的前提下，保證經(jīng)濟增長是目前我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)之一。

二、 緩解商品房庫存積壓

商品房庫存有廣義和狹義之分，狹義庫存單純指待售面積，廣義庫存是指待售面積和施工面積。2015年狹義商品房庫存超過7億平方米，如果按每套100平方米計算，相當于全國待售商品房約有近七百萬套，按照我國人均住房面積30平方米計算，可供2 300多萬人口居住。這個量并不算太大，與2015年商品房銷售量12.8億平米相比，7億平米的庫存只需7個月便可以完成去化。然而根本問題在于廣義庫存，2015年施工面積為73.6億平米，是待售商品房面積的十多倍，如果再加上已經(jīng)獲得批準但還沒有開工的商品房、自建房和小產(chǎn)權(quán)房等，庫存的數(shù)量更大。也就是說，2015年商品房廣義庫存已經(jīng)至少達到80.8億平米，按照2015年的銷售速度，去化時間為6.3年，其中，商業(yè)和辦公樓地產(chǎn)庫存去化周期為15.6年。按照區(qū)域來看，三四線城市的商品房庫存量高于一二線城市，且三四線城市商品房庫存平均消化時間是一二線城市的2倍～3倍。西部地區(qū)、東北地區(qū)和位于中部地區(qū)的山西省的庫銷比（庫銷比=房屋施工面積/2015年銷售面積）非常高，且銷量彈性小，按照2015年的銷售數(shù)量計算，山西的庫銷比高達9.9年，寧夏僅次于山西為8.4年。在省會城市當中呼和浩特庫銷比最高，為16.1年，其次是山西省會太原，為11.1年。二線省會城市的庫銷比大都在4.4～5.4之間，一線城市庫存水平高低不等，且銷量彈性較大，庫存壓力較小，廣州和上海比北京和深圳情況要好。去化周期=當年待售面積/年均銷售面積，從2012年開始商品房整體去化周期逐年變長。

去庫存的方案當中最引人矚目的是戶籍改革制度，十幾個省區(qū)已經(jīng)公布明確的戶籍改革方案，包括取消城鄉(xiāng)戶籍之分，多數(shù)城鎮(zhèn)落戶限制取消。戶籍改革能夠釋放需求、打通供需渠道、消化部分房地產(chǎn)庫存。然而，應(yīng)該更加注重房地產(chǎn)供給的宏觀管理，加強土地審批監(jiān)管力度，有效控制房地產(chǎn)供給數(shù)量。

三、 降低杠桿率，化解債務(wù)風險

2008年以后，我國總需求“三駕馬車”中，投資占比一度超過50%，居民消費需求嚴重不足，2012年中國消費水平只達到34.6%，而世界平均水平是60.4%，投資嚴重擠占消費。而有相當一部分投資是借債性投資，這種行為構(gòu)成了我國目前債務(wù)危機的源頭。中國社會科學院經(jīng)濟學部“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表2015》顯示，我國經(jīng)濟的總負債2014年已經(jīng)達到150.03萬億元，實體部門負債為138.33萬億元，而2014年我國GDP為63.59萬億元，總負債是GDP的2.35倍，實體部門負債是GDP的2.17倍。一般認為總的杠桿率警戒線為200%，我國總負債和實體部門的負債已經(jīng)超過警戒線，需要引起特別注意。根據(jù)麥肯錫研究院的數(shù)據(jù)，我國2014年總杠桿率超過警戒線達到283%，這個數(shù)據(jù)與我國社科院得出的數(shù)據(jù)有較大差異，但是對我國債務(wù)問題具有警示意義。從風險角度講，我國實體部門的杠桿率真正值得關(guān)注。2014年，日本實體經(jīng)濟杠桿率最高，為400%，西班牙列居第二位為313%，法國281%，意大利259%，英國252%，美國233%，加拿大221%，我國217.3%。有學者分析，我國實體部門的負債率并沒有達到日本等國家的高度，所以，不必要擔心出現(xiàn)系統(tǒng)性債務(wù)風險。但是需要注意的是，我國非金融企業(yè)債務(wù)占比是世界主要經(jīng)濟體中最高的，為123.1%，日本只有101%，日本的總債務(wù)率高主要是因為政府債務(wù)率高達234%，政府的債務(wù)不容易引發(fā)系統(tǒng)性風險，而非金融企業(yè)的債務(wù)率超過歐盟的警戒線90%，就非常容易導致企業(yè)的資金鏈斷裂，這樣會對實體經(jīng)濟造成嚴重打擊。

我國政府負債當中，地方政府的負債率較高，成為我國債務(wù)風險的重中之重。地方政府負債主要包括借入款項、債券融資、應(yīng)付及預收款項、或有負債和其他一些負債項目，其中借入款項包括“銀行貸款等借入款項”、“短期借款”、“長期借款”、地方主權(quán)外債、基建信托貸款、保險資金基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃、與融資平臺相關(guān)的銀行貸款；或有負債包括擔保債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)和隱性養(yǎng)老金債務(wù)；其他負債包括“遞延稅款貸項”、“受托代理負債”。截止2014年年末，地方政府總負債30.28萬億元，其中借入款項在總負債構(gòu)成中占有50%的份額，而借入款項當中地方融資平臺相關(guān)的銀行貸款大概占總負債構(gòu)成的30%以上。地方債務(wù)除了總量較大之外，還存在幾大風險。首先，增速依然很高，在監(jiān)管趨于嚴厲的情況下仍然能夠保持較高的增長速度，值得警惕；其次，籌資結(jié)構(gòu)趨向復雜化，債券融資和信托融資的比例都有所提升；再次，到期償付的債務(wù)流動性風險較高，2011年～2013年是債務(wù)到期高峰，但是從一些統(tǒng)計結(jié)果看，已經(jīng)發(fā)生了一定規(guī)模的債務(wù)展期和借新還舊的情況，債務(wù)逾期情況也較為顯著；還有，區(qū)域和部門的局部風險值得關(guān)注，縣級政府債務(wù)增速最快，地方政府的債務(wù)風險主要集中在市縣兩級，縣級債務(wù)風險有擴大之勢，部門當中高速公路債務(wù)負擔較重。

四、 降低企業(yè)生產(chǎn)成本

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率普遍低于6%， 每百元收入中成本居于85元以上。成本高主要是因為用工成本高、社保繳費高、融資成本高、稅費負擔重。從2011年“營改增”實施試點以來，已經(jīng)使得企業(yè)減稅達5 000億元以上，雖然減稅規(guī)模較大，但是企業(yè)還是表現(xiàn)出不堪重負。2016年將全面推廣“營改增”，房地產(chǎn)、建筑業(yè)和金融業(yè)等都將納入試點，將涉及近1 000萬戶納稅人，改革力度和減稅規(guī)模將超過以往。

牛津經(jīng)濟研究院最新發(fā)布的一份研究報告顯示，2016年我國的勞動力成本只比美國的勞動力成本低4%，我國同樣工資的勞動創(chuàng)造的價值只相當于美國的一成，日本用工成本只有中國的三分之一左右。此報告引起了國內(nèi)業(yè)界人士的質(zhì)疑，如果按照每小時工作量工資算的話，日本工人工資是中國的4倍，相比其它發(fā)達國家，中國工人的小時工資如此之低，所以他們只能延長勞動時間，通過加班的方式增加月工資，牛津經(jīng)濟研究院顯然只采用了月工資，而忽略了勞動時間這一重要參量。然而，相對于我國較為低下的生產(chǎn)力發(fā)展速度而言，工資的增長速度是較快的，所以就出現(xiàn)一種看起來非常矛盾的現(xiàn)象，工人的絕對工資并不高，但是企業(yè)的工資成本卻不堪重負，對于中小企業(yè)來說尤其如此?！?014第三屆中國中小企業(yè)經(jīng)營管理狀況及30項關(guān)鍵指標調(diào)查報告》顯示，77%的中小企業(yè)主認為勞動力成本上升是影響企業(yè)生存和發(fā)展的最主要的外部因素。但是結(jié)合中小企業(yè)的具體情況來看，其成本壓力大并不是因為用工成本絕對的高，而是由于中小企業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，走的又是低端產(chǎn)品路線，產(chǎn)品的優(yōu)勢只能來源于一再被壓低的用工成本和政府稅收優(yōu)惠，然而這兩種方式都是不能長久的，因為壓低用工成本的同時也就大大減少了居民收入，從而減少了有效需求的健康增長，所以，中小企業(yè)目前的發(fā)展方式只能是陷入惡性循環(huán)。國家陸續(xù)實行的最低工資制度本來是經(jīng)濟發(fā)展惠及廣大民眾的好政策，卻打壓了中小企業(yè)的生產(chǎn)積極性，所以，中小企業(yè)唯一的出路便是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

五、 解決某些部門供給不足即“補短板”問題

“短板”就是產(chǎn)能不足。建國之后我國長期處于產(chǎn)能不足的階段，憑票購買商品就是產(chǎn)能嚴重不足的表現(xiàn)，這也是在生產(chǎn)力極端低下的情況下不得已而為之的分配、交換政策，它能夠在最大程度上保證人民的溫飽、減少貧困和饑餓，所以當時我國發(fā)展經(jīng)濟的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)擺脫了那個經(jīng)濟極端困難的時代，生產(chǎn)力獲得了長足發(fā)展，如今這個基本矛盾是否已經(jīng)解決了呢？如果光從產(chǎn)能過剩的角度看，就會得出肯定的答案，但是把國民經(jīng)濟的“短板”考慮進去的話，就會發(fā)現(xiàn)在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的情況下，高端產(chǎn)品卻顯得相對缺乏。所以，這個基本矛盾只是部分得到了解決，并沒有完全消除。

芯片被譽為國家的“工業(yè)糧食”，是所有整機裝備的“心臟”，普遍應(yīng)用于計算機、汽車、網(wǎng)絡(luò)通信和消費類電子等領(lǐng)域。我國的芯片大部分依賴進口，全球芯片市場規(guī)模達到3 200億美元，一半以上銷售到我國，國產(chǎn)芯片只占到國內(nèi)總消費量的10%，造成我國芯片市場長期被外國人控制的局面，每年進口芯片需要花費外匯儲備2 000多億美元，超過了石油和大宗商品。芯片產(chǎn)業(yè)一美元的產(chǎn)值可以帶動100美元的GDP，美日歐等國家都優(yōu)先發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，以確保其技術(shù)領(lǐng)先于別的國家。這些國家正在積極爭奪我國芯片市場，將給本土的芯片市場帶來不小的沖擊。本土制造的芯片技術(shù)含量不高，且生產(chǎn)成本較高，導致我國的設(shè)備普遍長著“外國芯”，如電子產(chǎn)品中的計算機、家電、手機等制造業(yè)都處在國外的控制之下。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)被認為是“短板當中的短板”，總量平衡問題和結(jié)構(gòu)性問題都存在，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增長，但產(chǎn)能依然不足，2015年我國大豆凈進口8 156萬噸，其他大宗農(nóng)產(chǎn)品也不同程度依賴進口；新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)實施很多年了，但是各地區(qū)進行的速度差別較大，質(zhì)量也參差不齊，多數(shù)西部和偏遠地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)依賴國家財政補貼，發(fā)展方式不可持續(xù)。城市管理、民生保障、社會治理和環(huán)境保護等方面同樣表現(xiàn)出嚴重的供給不足，如城市的地下管道和取暖設(shè)備的維修和換新等工程都亟須投資，基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生、文化和社會保障服務(wù)水平依然不高，也是我國供給側(cè)當中“短板中的短板”。

六、 結(jié)合“供給側(cè)與需求側(cè)”制定綜合改革方案

供給側(cè)改革“五大任務(wù)”綜合反映了我國各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，五個任務(wù)并不是孤立的互不相關(guān)的，而是彼此相連、牽一發(fā)而動全身的全局性問題，他們之間互為因果，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。所以，解決這“五大任務(wù)”的同義語就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新路子，不能再走老路子。社會再生產(chǎn)持續(xù)健康進行的前提是在相對長的時期內(nèi)供求平衡，不僅供求總量要達到平衡，而且結(jié)構(gòu)應(yīng)該趨于合理。此次供給側(cè)出現(xiàn)問題，不僅反映了各主要產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中的問題，而且暴露了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的不合理之處。需求方面，長期的有效需求不足，特別是居民消費水平處于低位水平，導致我國的需求結(jié)構(gòu)扭曲，靠投資和出口拉動需求的方式只具有短期效應(yīng)，且容易造成產(chǎn)能過剩。供給方面，長期發(fā)展粗放型的低端產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅造成了資源浪費、環(huán)境污染、利潤流失和貧困加劇，而且推后了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的時間，供給側(cè)再不進行變革，就會坐失全球產(chǎn)業(yè)革新帶來的大量機遇，加劇我國經(jīng)濟社會的供需矛盾。所以，此次供給側(cè)改革勢在必行，它是新時期我國經(jīng)濟改革面臨的又一歷史性任務(wù)。但是，供給側(cè)改革不應(yīng)只關(guān)注供給方面，而應(yīng)該同時考慮需求側(cè)，將兩者結(jié)合起來制定綜合改革方案。

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作者簡介：陳勇勤（1957-），男，漢族，四川省宣漢縣人，中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，研究方向為理論經(jīng)濟學；楊麗麗（1988-），女，漢族，山西省沁縣人，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為理論經(jīng)濟學；李靜（1990-），女，漢族，陜西省漢中市人，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為國際政治經(jīng)濟學。

收稿日期：2016-07-08。