晚清登萊青道選任問題初探

摘 要 登萊青道原是管轄登萊青三府二十八州之道員。同治元年（1862年），煙臺(tái)開埠，洋務(wù)事務(wù)漸增，故移登萊青道于煙臺(tái)兼管洋務(wù)及海關(guān)事務(wù)。也基于此，登萊青道在選任上呈現(xiàn)出重洋務(wù)輕出身、低職高銜、一官多職等新變化，這既是晚清社會(huì)形勢(shì)變化而導(dǎo)致制度內(nèi)部的自我調(diào)整和適應(yīng)，體現(xiàn)了清政府對(duì)其選任的重視和變通，也是清代地方行政政策的重要組成部分，其與地方外交體系相輔相成，共同維系了清代地方行政和外交事務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 晚清，登萊青道，選任，政治影響

中圖分類號(hào) K2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2016）18-0025-07

登萊青道初設(shè)于明弘治十二年（1499年）。①清因明制仍設(shè)登萊海防道，駐地為萊州。②煙臺(tái)開埠后（1862年），奕讠斤等奏稱東海關(guān)事務(wù)應(yīng)按前開海關(guān)的管理原則，由當(dāng)?shù)氐难驳赖侨R青道兼為管理，③故登萊青道于同年移駐煙臺(tái)，其主要職能為“管理海關(guān)稅收與辦理通商口岸交涉事宜”。④此后，其在當(dāng)時(shí)的政治和外交事務(wù)中發(fā)揮了很大的作用。然而，以往登萊青道的研究，主要集中在該道的設(shè)官時(shí)間、歷史沿革及對(duì)東海關(guān)稅收情況的分析，⑤對(duì)道員的選任變化和原因的探討論述較少。筆者通過對(duì)晚清20任（14任實(shí)任官和6任署理官）登萊青道任職情況進(jìn)行量化分析，探究該道臺(tái)的任職變化和原因，進(jìn)而分析其選任變化與地方行政之間的關(guān)系和影響，這對(duì)于弄清晚清地方行政體系的調(diào)整有一定的價(jià)值和意義。

一、晚清登萊青道的任職變化

李鴻章曾言：“關(guān)道乃華洋觀瞻所系。”⑥“非熟悉洋情，通達(dá)政體之員，難以勝任”，⑦登萊青道自移駐煙臺(tái)后，與外國(guó)交涉事務(wù)激增，其道員的選任情況出現(xiàn)了一些新的變化。

（一）任職重專業(yè)職歷而非重出身

清代官員入仕資格有正途和異途兩種。凡由科甲即進(jìn)士、舉人以及國(guó)子監(jiān)貢生、蔭生出身者，為正途。其余如捐納、吏員考職、其他監(jiān)生等皆為異途。⑧清前期，東海關(guān)道的選用，一般多從進(jìn)士中產(chǎn)生，也有一部分來(lái)自舉人或任職后又考選進(jìn)士者。晚清因通商口岸的增多，遇中外交涉之時(shí)“洋人往往矯強(qiáng)”，若有“關(guān)道承上接下，開諭調(diào)停，易得轉(zhuǎn)圜”。①是故，清政府明確規(guī)定：“通省交涉洋務(wù)事件，統(tǒng)歸關(guān)道管理?！雹谝蚨?，關(guān)道在選任上更看重其洋務(wù)經(jīng)歷而非其出身。為此，清政府要求要各省督撫保舉“有奇才異能”，③于“洋務(wù)、吏治均深歷練者”聽候選用各省關(guān)道。兩江總督劉坤一在《保舉堪勝關(guān)道折》中，就推薦了曾辦理機(jī)器局和于各國(guó)情形均為熟悉的劉麒祥和曾丙熙兩人，并稱：此二人“凡沿江沿海關(guān)道，必能勝任愉快”。④登萊青道的選任亦是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1862年登萊青道移駐煙臺(tái)始至1911年清亡國(guó)，共20任道員，其中正印官14任，共13人，其中何彥昇分別在光緒二十九年（1903年）和光緒三十三年連續(xù)兩次任登萊青道，故按其任職時(shí)間分別就其出身情況統(tǒng)計(jì)如下：

崇芳，監(jiān)生；⑤潘霨，監(jiān)生；⑥劉達(dá)善，舉人；⑦龔易圖，進(jìn)士；⑧方汝翼，舉人；⑨盛宣懷，副監(jiān)生；⑩劉含芳，生員；錫桐，官學(xué)生；李希杰；監(jiān)生；何彥昇，廩貢生；蔡匯滄，進(jìn)士；徐撫辰，生員；徐世光，監(jiān)生。

署理官員有6任，共6人，也按其任職順序?qū)⑵涑錾砬闆r做如下統(tǒng)計(jì)：

張蔭桓，監(jiān)生；魯琪光，進(jìn)士；李正榮，監(jiān)生；

李興銳，生員；潘志俊，舉人；余則達(dá)，生員。

通過上述統(tǒng)計(jì)，按照前述的正途和異途的分類標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥吹剑簞⑦_(dá)善、龔易圖、方汝翼等為正途出身人員；崇芳、潘霨盛宣懷等為異途出身。其中，非正途出身人員占了很大的比例，登萊青道正途和異途出身情況如表1：

由表1可以發(fā)現(xiàn)：就登萊青道的正印官而言，14任官員中異途出身的有9任（何彥昇算兩任），占總數(shù)的64.2%；署理官員中非正途出身官員有4任，占總數(shù)的66.7%；如果將正、署官合并，則異途出身人員達(dá)到13任，占總數(shù)的65%。異途出身人員的比例之高遠(yuǎn)超出清前期，更違背了清政府官員“選班首重正途”的原則。

除了出身限制的打破，因登州“開埠通商，事屬創(chuàng)始”，“且于沿海地方中外交涉事件，彈壓撫綏，均關(guān)緊要”，登萊青道需“羈縻各國(guó)商民，免致別啟釁端”。所以，晚清登萊清道官員在任職之前多有辦理洋務(wù)事宜的經(jīng)歷。同治元年，第一任東海關(guān)監(jiān)督崇芳，因從無(wú)辦理對(duì)外事務(wù)之經(jīng)歷，且“與現(xiàn)辦新章，未能熟諳”，故而當(dāng)?shù)侵蓍_口通商之時(shí)，與外國(guó)所訂“條約新章，多有不符之處”。①當(dāng)時(shí)的三口通商大臣崇厚無(wú)奈之下，立即請(qǐng)求朝廷派熟悉登州情形的直隸候補(bǔ)知府王啟曾趕赴煙臺(tái)，會(huì)同登萊青道崇芳一起辦理地方事務(wù)。②同年九月，即改由曾辦理“天津、上海通商稅則事宜”的潘霨代替崇芳任登萊青道之職。③此后的歷任登萊青道都有過洋務(wù)經(jīng)歷或熟悉西方事務(wù)的人出任。即使是曾經(jīng)以行伍出身的龔易圖、劉含芳等人，也是因?yàn)槠洳拍茏吭剑芡〞苑ㄎ?，⑤能在地方行政事?wù)中得心應(yīng)手，⑥更因其能“熟諳西法，心精力果，于外洋制造器械及建置工程，均能深研得失。”⑦才得以調(diào)補(bǔ)“東海關(guān)道”。⑧至于清代末期的徐撫辰、蔡匯滄等人，則或“歷年辦理交涉議結(jié)教案，無(wú)役不從，悉中窾要”，⑨或“曾充出洋參贊，明干穩(wěn)練，熟悉各國(guó)情形，兼習(xí)語(yǔ)言文字，留心有用之學(xué)，熟諳洋務(wù)事宜”，⑩才能得以任登萊青道之職。甚至連署理登萊青道之官員也要有地方洋務(wù)經(jīng)歷。比如，李興銳，雖以諸生治鄉(xiāng)團(tuán)，但自光緒元年開始就辦理上海機(jī)器制造局，光緒十二年充出使日本大臣，光緒十五年署理天津道職，之后才得以署理山東登萊青道。而其辦理對(duì)外交涉事件，“外人咸悅服”。

（二）任職人員多來(lái)自東南沿海地區(qū)

晚清20任登萊青道官員中，其籍貫分別來(lái)自廣東、福建、江蘇等8個(gè)省份（見表2）：

由表2可知：20任官員中，有7任官員來(lái)自江蘇?。ê螐N算兩任），占總數(shù)的35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過來(lái)自其他省份的官員比例。若加上廣東、福建、浙江這些東南沿海地區(qū)，則有11任，占總?cè)藬?shù)的55%的官員來(lái)自沿海開放地區(qū)。

（三）道員多加高級(jí)職銜

光緒朝《大清會(huì)典》載：“凡百官之任，有管理以重其權(quán)，有行走以供其職，有加銜以顯其秩?！鼻迦腙P(guān)之初，各項(xiàng)制度均沿明制，各道均帶參政、參議、副使、僉事等兩司職銜。乾隆十八年（1753年），政府明文規(guī)定：“直省守巡各道，著俱為正四品，停其兼銜?！雹俚绬T的品級(jí)被確定下來(lái)，但晚清以降，登萊青各任道員多兼二品、一品銜，低職高銜現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面因?yàn)橄掏娕d以來(lái)，有軍功者也許轉(zhuǎn)補(bǔ)為官“保案累牘，世職云起，骎骎乎有官多于民之勢(shì)”。②另一方面因捐納日開，政府規(guī)定：“文武各官分別京外準(zhǔn)各按品級(jí)報(bào)捐花翎?！雹垡粫r(shí)間，各級(jí)官員低職高銜現(xiàn)象頗為突出，登萊青道的任職情況就能集中體現(xiàn)這一點(diǎn)，筆者對(duì)14任實(shí)職登萊青道員和6任署理道員進(jìn)行了考證（見表3）。

由表3可知：晚清20任登萊青道官員中（含署理），有明確記載的有13任官員加銜，占總數(shù)的65%。這13任加銜官員中，有10任是在任職前的很長(zhǎng)時(shí)間就加到了二品或三品封典，盛宣懷、徐撫辰、何彥昇等人則在加銜十幾年以后才得以出任登萊青道之職。

（四）一職多差現(xiàn)象的增多

盡管晚清登萊青道員任職難，但一旦就任，其行政地位就凸顯出來(lái)，往往“一人而兼數(shù)差，一差而任數(shù)事”。④主要表現(xiàn)在兩方面：

第一，除地方事務(wù)本任外還兼管海防、洋務(wù)事宜。清初沿明制，登萊道主要掌管沿海防務(wù)，隨著社會(huì)政治的穩(wěn)定，登萊道的主要行政職責(zé)逐漸變?yōu)榈胤叫姓聞?wù)的處理。⑤自煙臺(tái)開埠以后“山東登萊青道兼東海關(guān)監(jiān)督系海防要缺，距旅順、威海、大連灣各口近在咫尺，非熟悉洋務(wù)軍情者不辦”。⑥清政府在選定方汝翼為登萊青道人選后，專門下上諭：

查登萊青道統(tǒng)轄三府二十八州縣，政務(wù)殷繁兼以駐扎煙臺(tái)，有管理關(guān)榷及華洋交涉事件職任匪輕，自應(yīng)飭方汝翼赴任，以專則成。⑦

由此可見，登萊青道員在地方本任事務(wù)之外，還要管轄關(guān)榷和登萊地區(qū)的華洋交涉事件。

第二，除轄區(qū)事務(wù)外兼管他省洋務(wù)、營(yíng)務(wù)事宜。鴉片戰(zhàn)后，政府之主要行政事務(wù)轉(zhuǎn)移到軍事上來(lái)，同時(shí)為了富國(guó)強(qiáng)兵，又將洋務(wù)、實(shí)業(yè)提上議事日程，但地方官員因不懂洋務(wù)，每遇辦事之時(shí)“或失之卑屈，或失之迂遠(yuǎn)，既與條約不符，亦與事理不切”。⑧無(wú)奈之下，清政府開始任用熟悉洋務(wù)之海關(guān)道員兼管他省洋務(wù)事宜。如，盛宣懷在光緒十一年任登萊青道后，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的輪船、電報(bào)事業(yè)一直由其辦理。其“終日手不停批，仍系輪、電局事居多”。①光緒十二年，李鴻章在與輪船招商局的信札中仍強(qiáng)調(diào)：

招商局進(jìn)行嚴(yán)格分工，規(guī)定將流水月總寄交盛道復(fù)核，匯造季呈送本大臣存核。②

光緒十五年十一月中旬，盛宣懷以中國(guó)電報(bào)局總辦的身份與大北、大東兩電報(bào)公司訂立《續(xù)行電報(bào)齊價(jià)攤分合同》。③劉含芳，在任登萊青道之時(shí)，除辦理本任事務(wù)以外，仍兼管煙臺(tái)與旅順、大連灣等地的防務(wù)，并“于地方公事之暇，隨時(shí)就近周歷各處，會(huì)商各將領(lǐng)，整頓工操”。④

晚清登萊青道任官制度的新變化并不是偶然的，而是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化密切相關(guān)。

二、晚清登萊青道任官變化的原因

第一，社會(huì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變下的自我調(diào)整

咸同以前，“朝廷重道府”，雖“不欲以銓選常例限之”，但道府官員選任時(shí)“樞臣分三單請(qǐng)旨，京察一等記名用道府者為一單；候補(bǔ)道府得保薦交軍機(jī)處存記者為一單；部曹科道俸滿截取以道府用者為一單”，⑤候皇帝簡(jiǎn)用。鴉片戰(zhàn)后，中國(guó)大門被打開，“道、咸之際，初辦外洋交涉，多不得當(dāng)”，⑥煙臺(tái)開埠，漸“為沿海南北之沖，通商事務(wù)殷繁”：⑦

舉凡安內(nèi)攘外、關(guān)稅厘金、教育海防，種種皆與吏治民生相涉。稍有疏舛，即生枝節(jié)。稍涉敷衍，即致貽誤大局。且條約本極細(xì)密，洋情又極變幻，必須熟考詳酌，緩急操縱，方能合宜。⑧

尤其是“西方國(guó)家不僅對(duì)條約的主體內(nèi)容非常重視，而且對(duì)細(xì)微末節(jié)也不放過”。⑨若僅靠督撫“長(zhǎng)久駐萊”則斷不能行，“遇有交涉事件，必須登萊青到就近力為籌辦”。⑩但科舉考試之人，“若問以亞非之輿地、歐美之政學(xué)，張口瞠目，不知何語(yǔ)矣”?！耙彩怯捎谒麄兊臒o(wú)能，最終也喪失了專制政府對(duì)他們的信任和依賴。本世紀(jì)的變法之所以赫然有廢除科舉制的條例，正是統(tǒng)治者無(wú)可奈何的選擇”。這種社會(huì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，使統(tǒng)治者不得不放棄原有的選官觀念，必須因時(shí)制宜，選拔懂洋務(wù)與西學(xué)之人充實(shí)到統(tǒng)治集團(tuán)來(lái)，皇帝甚至親下上諭，要求保舉“有奇才異能，精于天文、地輿、算法、格致、制造諸學(xué)者”，聽候選用。故而：

迨咸豐辛亥以還，以及光緒甲午而后，國(guó)家多難，破格求才，一時(shí)奇杰之士，或效力戎行，或通知時(shí)務(wù)，其由諸生布衣不次超擢官至督撫者甚多。

而登萊青道須與各國(guó)領(lǐng)事交際，條約章程必須非常熟悉，凡是中外商務(wù)、教務(wù)交涉均委托其自行辦理，或轉(zhuǎn)詳商辦，所以，在登萊青道官員的選擇上“必須關(guān)道得人相為助理”于“洋務(wù)、吏治均深歷練者”為之，才能保證政務(wù)有序處理。

第二，官員升遷困難的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

雍乾時(shí)期，因綱紀(jì)肅清“凡策名委贄者，非實(shí)缺即要差，絕無(wú)聽鼓轅門終年寥落者”。咸同軍興以來(lái)，保舉、捐納日興，官員數(shù)量逐漸增多，晚清山東亦是如此。曾有人言：“（山東）雙輪人力車多、娼妓多、道員多?！备小肮俣嗳琏a”之語(yǔ)。官員人數(shù)的不斷增多導(dǎo)致升遷愈發(fā)困難，清政府開始在官員官品之上給予加銜的方式來(lái)解決此類問題。以光緒三年任登萊青道的方汝翼為例，其在咸豐五年中舉后，即報(bào)捐吏部主事。同治五年任湖廣司主事，七年，試俸期滿，應(yīng)升員外郎，但無(wú)缺出，故給予先換頂戴的旨意。同治七年八月，因辦理發(fā)審事件出力，加四品銜，同治十一年奏保以海關(guān)道員用“俟得缺后加按察使銜”，同治十三年再次奏保海關(guān)道員，無(wú)缺。不得已給予“二品銜，并隨帶加三級(jí)”，一直到光緒三年十一月奉旨補(bǔ)授登萊青道止，方汝翼在加二品銜后三年才得以任登萊青道。①光緒元年委署道缺的張蔭桓，在同治六年就“賞加道銜”，“遇缺題補(bǔ)，并賞加按察使銜”，光緒元年“奏保二品頂戴”，十月委署登萊青道，②一直到光緒七年才正式任命為安徽徽寧池太廣道。③此時(shí)，距張蔭桓任候補(bǔ)道的時(shí)間已經(jīng)有14年了。其他如盛宣懷，在同治十年“以道員用加三品銜”，后又因辦理鐵路、礦務(wù)、工商等洋務(wù)事宜，不斷受到加銜獎(jiǎng)勵(lì)，一直到光緒元年已有“一品銜”，但直至光緒十二年才正式被任命為山東登萊青道，④距其以候補(bǔ)道員辦事已有15年之久。這些都是在晚清捐納、軍功而入官人員增多，政府無(wú)力安排的情況下，以加銜的方式來(lái)緩和任官矛盾的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

三、登萊青道任官變化的影響

第一，便利了地方洋務(wù)事務(wù)的處理

同治九年六月，內(nèi)閣中書李如松上折奏請(qǐng)：應(yīng)該明確和重新規(guī)定海關(guān)道的具體職責(zé)。政府討論后明確規(guī)定：除了管理地方的傳統(tǒng)責(zé)任和所承擔(dān)的義務(wù)外，海關(guān)道還應(yīng)履行另外兩項(xiàng)職責(zé)，即管理海關(guān)事務(wù)和辦理地方洋務(wù)事宜。⑤由于晚清登萊青道任職人員多為洋務(wù)出身或多年辦理洋務(wù)之員。⑥故在地方洋務(wù)事務(wù)的處理上更加得心應(yīng)手。比如，第四任登萊青道龔易圖任職煙臺(tái)之時(shí)，因洋人大量涌入煙臺(tái)，中外租地糾紛日益增多，但并無(wú)具體規(guī)章制度可循。見于此類情況的增多，東海關(guān)監(jiān)督龔易圖便擬定了《東省租地章程要點(diǎn)》并上報(bào)總理衙門獲得批準(zhǔn)。⑦同治十二年煙臺(tái)發(fā)生英國(guó)禮拜堂與當(dāng)?shù)孛癖姺康丶m紛案，英國(guó)署理煙臺(tái)領(lǐng)事衛(wèi)察禮指稱：英禮拜堂擴(kuò)建，西界劉姓地主謂占其塋地，實(shí)系在租契一畝限界之內(nèi)。東海關(guān)監(jiān)督派人查看，找出原契丈量，證明教堂占用劉姓塋地二分七厘七毫，又據(jù)租地章程相關(guān)規(guī)定，乃請(qǐng)英領(lǐng)事飭令禮拜堂將所占之地歸還。⑧

此外，煙臺(tái)開埠后，各外國(guó)領(lǐng)事館相繼建立，登萊青道就成為辦理洋務(wù)交涉的京外樞紐。⑨如同治十一年八月，日本船只厚生丸號(hào)遭遇風(fēng)險(xiǎn)沉沒，登萊青道龔易圖迅速派人營(yíng)救，妥善照顧難民，并立即將此事稟報(bào)北洋大臣和山東巡撫。因山東省各?？谝郧安o(wú)救助外國(guó)難民成案，而此時(shí)，日本在煙臺(tái)也并未設(shè)領(lǐng)事館。龔易圖與督撫商議后，派福山縣官員將日本難民送往上海，由日本駐上海領(lǐng)事館送人回國(guó)。此舉辦事得力，日方甚為感激。⑩據(jù)此可見，因登萊青道官員之洋務(wù)經(jīng)歷，使得他們?cè)诿鎸?duì)外洋事務(wù)時(shí)，能及時(shí)妥善的處理。這就難怪奉天將軍趙爾巽稱海關(guān)道為外交官了。

第二，促進(jìn)了登萊地區(qū)經(jīng)濟(jì)之勃興

咸同軍興，發(fā)展地方洋務(wù)、振興地方實(shí)業(yè)也提上了議事日程。晚清登萊道任本職之前，或游歷西方熟悉各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形，或曾辦理洋務(wù)局所，意識(shí)到洋務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重要性。因而，出身洋務(wù)的登萊青道官員任職初就開始參與新式企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如方汝翼就曾與唐廷樞、徐潤(rùn)等人投資煙臺(tái)繅絲局，光緒十二年移交盛宣懷接辦。盛宣懷任登萊道之時(shí)，即認(rèn)識(shí)到“洋人會(huì)計(jì)精密，而自為謀則利，為我謀則我損”，故上書李鴻章請(qǐng)建煙臺(tái)繅絲局，并稱“繅絲局之設(shè)，可以使東省所產(chǎn)野蠶仿制洋絲，倍價(jià)銷售”，后來(lái)“果尚得利”。①又發(fā)現(xiàn)“萊州草帽緶等貨，均由旱路至煙，商苦不便”，于是稟明山東巡撫張曜，請(qǐng)求在山東試辦內(nèi)河小火輪“藉興商務(wù)”。②

為有效保證洋務(wù)事業(yè)的發(fā)展，他們還積極發(fā)展煙臺(tái)地區(qū)的交通運(yùn)輸實(shí)業(yè)。清末，青島設(shè)膠海關(guān)，德國(guó)利用其南北交通的便利條件，積極發(fā)展鐵路等交通運(yùn)輸業(yè)，煙臺(tái)的草辮莊、蠶絲莊，已半為青島所奪。在這種情況下，道員徐撫辰積極與巡撫孫寶琦協(xié)調(diào)，并向商人允諾“竭力加以維持，詳請(qǐng)撫院，要求咨部準(zhǔn)予商辦”，③以促進(jìn)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷任道員的努力，煙臺(tái)洋務(wù)事業(yè)發(fā)展很快，據(jù)宣統(tǒng)元年煙臺(tái)《關(guān)冊(cè)》記載，煙臺(tái)當(dāng)時(shí)有使用腳踏機(jī)的手工繅絲局38所，工人逾萬(wàn)。據(jù)《山東之蠶桑觀》統(tǒng)計(jì)，到1912年煙臺(tái)有繅絲工場(chǎng)37家，繅絲機(jī)3854臺(tái)，其中“華豐”一家即有676臺(tái)。④

第三，沖擊了原有的科舉制度

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷官員選任重洋務(wù)實(shí)干經(jīng)歷，而輕科舉正途，這使得清人更加務(wù)實(shí)?！耙粫r(shí)英拔之士，奮志事功，更不復(fù)以學(xué)問為重?！雹葸@些有識(shí)之士，一旦任官，就開始將目光投向洋務(wù)及其他事宜。光緒三年，盛宣懷在給李鴻章的信中提到，“職道輕材陋質(zhì)，向來(lái)辦事鄰于躁急，但窮其事理之可為則竟為之，地學(xué)、化學(xué)，格致門類，一名一物，絕無(wú)所知，然猶欲免力考究其近似”，⑥在光緒十年與友人信中又提到，“弟少有澄清之志，乃為八股試帖磨二十年，又為輪船電線磨十年”，⑦反映了盛宣懷目光從科舉到洋務(wù)的轉(zhuǎn)變。

登萊青道員潘霨和潘志俊來(lái)自于著名的大阜潘氏家族，這是清代中后期蘇州最有勢(shì)力的文化家族。潘氏雖以科舉名世，但隨著社會(huì)危機(jī)的加劇，西學(xué)影響的擴(kuò)大，家族對(duì)實(shí)學(xué)的重視逐漸加強(qiáng)，開始改變其一貫的科舉入仕的教育模式。第二任登萊青道潘霨是最先感知這個(gè)變化的。潘霨作為地方大員，先后參與了咸豐八年（1858年）與英法俄美四國(guó)會(huì)議條約、咸豐十年與英法聯(lián)軍談判、同治四年至七年防堵捻軍、同治十三年赴臺(tái)灣幫辦海防事宜、與日議和、光緒十年與法國(guó)交涉。通過這一系列重大事件的歷練，使他擴(kuò)大了眼界，提高了見識(shí)。光緒三年，潘蔚任湖北布政使，拜訪“學(xué)貫中西”的曾紀(jì)澤：

晤談，知其習(xí)外洋文字五年矣。并云：“《英華萃林韻府》一書不可不令子弟早肄，他日備朝廷之使。一事不知，儒者之恥，未可與拘墟者同年語(yǔ)也！”⑧

潘霨對(duì)洋務(wù)西學(xué)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)內(nèi)一般官僚。當(dāng)滿朝大臣還在爭(zhēng)論科舉制度的存廢時(shí)，潘蔚已經(jīng)在悄然調(diào)整教育方向。后來(lái)，他的兒子潘志俊（1856～1919年）先后擔(dān)任出使大臣隨員、北洋隨辦洋務(wù)、署直隸交涉使，進(jìn)一步加深了對(duì)西學(xué)的理解，最終在光緒三十二年升任山東登萊青道兼東海關(guān)監(jiān)督。⑨

綜上所述，由于煙臺(tái)開埠，洋務(wù)事務(wù)的逐漸增多，登萊青道在選任上呈現(xiàn)出重洋務(wù)輕出身、低職高銜、一官多職等一系列新特點(diǎn)，這既是晚清社會(huì)形勢(shì)變化而導(dǎo)致的制度內(nèi)部的自我調(diào)整，也反過來(lái)促進(jìn)了社會(huì)教育觀念和洋務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

【作者簡(jiǎn)介】苗月寧，魯東大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，主要從事清代政治制度研究。

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