建立健全基層組織的維穩(wěn)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)

李威利

[摘 要]目前我國正處于一個重要的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何研判以及做好社會穩(wěn)定工作是黨和國家面臨的一項(xiàng)核心問題。導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的核心原因是由于“社會的原子化”，即社會中缺乏中層社會網(wǎng)絡(luò)，這使得社會層面難以形成自發(fā)的協(xié)調(diào)矛盾機(jī)制，以政府工作部門為主的國家體系成為唯一的維穩(wěn)機(jī)制，維穩(wěn)工作的任務(wù)和壓力不斷增加。因此，解決社會原子化問題，就需要黨組織特別是基層黨組織，要充分發(fā)揮好自己的政治功能，以黨組織為核心重建社會中層網(wǎng)絡(luò)。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；政治功能；社會網(wǎng)絡(luò)；維穩(wěn)

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0028-03

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)和多元社會的發(fā)展，社會穩(wěn)定成為黨和國家必須面對的一個重要問題。新中國成立以來，隨著以中國共產(chǎn)黨為核心的國家體系的建立，黨的組織體系與國家行政體系高度融合，共同在國家體系內(nèi)面對社會多發(fā)的矛盾和穩(wěn)定問題。隨著社會分化的加劇和矛盾多發(fā)，維穩(wěn)工作的單一國家工作機(jī)制開始面臨著“越維越不穩(wěn)”的困境。維穩(wěn)工作需要在社會中層網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上形成社會工作機(jī)制，這就意味著黨組織不能僅僅在國家體系內(nèi)發(fā)揮作用，更要在社會層面發(fā)揮作用。黨組織必須重新重視自己聯(lián)系社會、代表社會的政治功能，形成以黨組織為主導(dǎo)的多元治理的社會工作體系。

目前我國正處在一個重要的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，對于轉(zhuǎn)型期社會矛盾的基本判斷是“社會矛盾多發(fā)”和“越維越不穩(wěn)”。如何正確判斷目前的社會矛盾和社會沖突，做好維穩(wěn)工作以避免社會動蕩的可能性，是一件迫切需要解決的事情。

（一）什么是“社會矛盾多發(fā)”？改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，社會利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢。在多元化的社會結(jié)構(gòu)中，不同主體基于不同的利益立場，相互之間會產(chǎn)生越來越多的矛盾和沖突。某種程度上，這些矛盾沖突是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會多元化的必然產(chǎn)物，并非是我國的獨(dú)有現(xiàn)象。然而，“社會矛盾多發(fā)”在我國的特殊表現(xiàn)是社會矛盾越來越多地以面向公共部門的“上訪”或“群體性事件”的形式表現(xiàn)出來。換句話說，社會矛盾在社會層面的解決機(jī)制缺失，只有“政府—群眾”面對面解決的單一機(jī)制，政府成為了社會在遇到各類問題時(shí)所訴求的唯一對象。

（二）如何看待“越維越不穩(wěn)”？所謂“越維越不穩(wěn)”，一方面表現(xiàn)在各級政府將大量的人力物力財(cái)力用在維穩(wěn)上，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量卻不但沒有減少，反而不斷增加。另一方面，由于以維穩(wěn)成為壓倒一切的政治任務(wù)，維穩(wěn)工作部門在維穩(wěn)中對可能影響穩(wěn)定的，就努力解決，甚至不講原則地息事寧人。長此以往，民眾也就明白了政府解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，從而將所謂“鬧”作為博弈的一種手段，出現(xiàn)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。因此，以政府工作部門為核心的單一維穩(wěn)機(jī)制在社會層面的效率越低，維穩(wěn)的壓力越大，民眾“鬧訪”的成功率就越高。

（三）維穩(wěn)需要“多元社會機(jī)制”?，F(xiàn)有維穩(wěn)機(jī)制的弊端在于，政府是唯一的社會沖突解決者和訴求對象、唯一的社會公正的代表者，政府工作部門成為唯一的社會穩(wěn)定工作責(zé)任的承擔(dān)者。而隨著多元社會分化發(fā)展的加速，各種類型的社會矛盾和沖突越來越多，政府無法包下所有的社會穩(wěn)定工作，政府行政化的工作體系負(fù)載將越來越重，以至于難以完全滿足社會的要求。另一方面，由于社會對政府維護(hù)公正的預(yù)期過高，當(dāng)政府在具體工作中出現(xiàn)工作失誤被認(rèn)為“不公正”時(shí)，就會帶來普遍的社會不滿。其實(shí)，政府行政化的維穩(wěn)體系應(yīng)該作為社會穩(wěn)定的“最終防線”，而不應(yīng)是唯一訴求對象。因此，社會穩(wěn)定工作需要構(gòu)建政府體系之外的多元社會機(jī)制，社會維穩(wěn)機(jī)制與政府維穩(wěn)機(jī)制一起構(gòu)成多層次的矛盾解決機(jī)制。一定程度上說，社會層面的維穩(wěn)工作體系應(yīng)貫穿于社會矛盾形成、發(fā)展、持續(xù)、終止的全過程，而政府維穩(wěn)工作體系則是主要出現(xiàn)于矛盾的激化和僵持階段。

（四）維穩(wěn)基礎(chǔ)在于形成“社會中層網(wǎng)絡(luò)”。需要指出的是，穩(wěn)定的多元社會機(jī)制無法在離散的、原子化的社會基礎(chǔ)之上構(gòu)建起來。多元社會機(jī)制構(gòu)建也不是在政府行政體系之外另構(gòu)建一套行政化的、類政府的體系和機(jī)制。多元社會機(jī)制的基礎(chǔ)，就在于在政府行政體系之外，在社會層面能夠形成社會網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，社會層面的維穩(wěn)體系才能構(gòu)建起來，同時(shí)政府力量才能夠以這一網(wǎng)絡(luò)為傳導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)有效地治理社會。

在“社會矛盾多發(fā)”和“越維越不穩(wěn)”的困境中，我們認(rèn)為，社會的無組織化而導(dǎo)致的社會中層網(wǎng)絡(luò)缺失是核心問題。一方面，社會的無組織化使得社會中的多元主體難以整合成一個有效的治理體系，因而社會在面臨問題時(shí)，不論是大問題、小問題、深層問題還是具體問題，總是以國家為訴求對象；另一方面，社會的無組織化使得國家不得不直接面對矛盾治理需求不斷上升的社會，從而出現(xiàn)國家維穩(wěn)工作的過載。

“社會無組織化”是二十世紀(jì)以來中國革命和建設(shè)面臨的核心問題。在革命過程中，中國共產(chǎn)黨十分強(qiáng)調(diào)基層黨組織特別是黨支部應(yīng)該作為基層單位的核心，去聯(lián)系群眾、動員群眾和組織群眾。正是以民主集中制和單位建黨的組織模式，中國共產(chǎn)黨完成了在資本主義發(fā)展落后的后發(fā)國家迅速實(shí)現(xiàn)社會組織化的使命，并取得了新民主主義革命的最終勝利。

新中國成立以后，我國在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐漸建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制。在單位體制下，原先作為基層社會組織化的核心的基層黨組織，同時(shí)也是與國家和單位行政權(quán)力高度融合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，越來越通過國家的行政體系和力量去整合和管理社會。這一體系在維護(hù)社會穩(wěn)定方面效率很高，各級單位組成了社會中層網(wǎng)絡(luò)，各類社會沖突都是在單位內(nèi)解決，除了由國家正式發(fā)起的政治運(yùn)動外，社會自發(fā)沖突很少能沖擊到國家和政府部門。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和單位制的解體，單位逐漸回歸為社會生產(chǎn)部門，而不再是包攬一切的行政化組織，社會流動水平提高，單位外社會興起。原先作為社會中層網(wǎng)絡(luò)核心的黨組織，由于與單位體制高度融合，其組織體系和影響力在單位制解體時(shí)也隨之不斷收縮。與此同時(shí)，由于國家對社會自組織快速發(fā)展的控制，社會自組織的成長和發(fā)育目前也處于較低水平。在黨組織收縮、社會組織發(fā)育緩慢的情況下，社會在總體上呈原子化狀態(tài)，缺乏社會中層網(wǎng)絡(luò)。

社會中層網(wǎng)絡(luò)的缺失對于社會穩(wěn)定帶來三重壓力：第一，社會層面缺乏約束機(jī)制和利益調(diào)和機(jī)制，社會中層網(wǎng)絡(luò)缺失使得個人和家庭受到的道德和習(xí)慣約束減少，各類社會矛盾易發(fā)過激行為。第二，國家是社會中唯一的組織化力量，各類社會矛盾都直接尋求國家的介入和仲裁，為國家?guī)砭薮蟮木S穩(wěn)責(zé)任和壓力。第三，面對原子化的社會，國家的政策和行為除了行政組織體系之外，難以找到其他組織載體，因此執(zhí)行效率大大下降，出現(xiàn)維穩(wěn)工作“越維越不穩(wěn)”現(xiàn)象。

由于社會中層網(wǎng)絡(luò)的缺失，國家的維穩(wěn)工作往往出現(xiàn)在矛盾激化期，也就是出現(xiàn)在社會矛盾最難協(xié)調(diào)解決的時(shí)期。在矛盾的形成期，國家往往缺乏聯(lián)系機(jī)制，對社會矛盾的發(fā)生加以預(yù)防；在矛盾的發(fā)展期，國家行政體系也缺乏介入的動力和機(jī)制；在矛盾的激化期，國家在被動介入后，往往容易由于具體工作的處理不當(dāng)而成為矛盾的針對方，國家行為的權(quán)威性和合法性下降。在矛盾的消退期，國家又往往缺乏一定的終止機(jī)制，

對于現(xiàn)代政黨來說，通過政黨的組織、干部和體系，實(shí)現(xiàn)社會的組織化從而將社會整體吸納進(jìn)政治過程，是現(xiàn)代政黨的根本使命?，F(xiàn)代政黨的產(chǎn)生就是以組織社會和表達(dá)社會利益為其基本的政治功能。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就是以其嚴(yán)密有效的組織體系在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展滯后的舊中國快速實(shí)現(xiàn)了社會的組織化。新中國成立以后，我們黨由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，開始在國家和單位體系內(nèi)通過行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，黨也越來越強(qiáng)調(diào)推動發(fā)展和服務(wù)社會的能力，越來越強(qiáng)調(diào)其社會功能的發(fā)揮。

但是隨著單位體制的解體和原子化社會的產(chǎn)生，社會越來越需要在國家行政體系之外重建中層網(wǎng)絡(luò)，通過社會中層網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會的自我調(diào)整和國家對社會的有效治理。我們認(rèn)為，在社會自組織發(fā)展緩慢的前提下，黨組織要承擔(dān)起把社會組織起來，重建社會中層網(wǎng)絡(luò)的社會使命。這意味著基層黨組織必須重新認(rèn)識自己的責(zé)任和使命，由原先協(xié)助社會管理和社會服務(wù)到重新重視聯(lián)系群眾和代表群眾，由原先重視黨組織的社會功能到更加重視黨組織的政治功能。

作為國家的執(zhí)政黨，黨組織十分重視自身的社會控制和社會整合功能。一直以來，由于與國家行政體系緊密結(jié)合，黨組織對自身的定位除對國家體系的政治領(lǐng)導(dǎo)之外，在社會層面主要是協(xié)助和輔助國家行政體系更好地進(jìn)行社會管理和社會服務(wù)。而在單位體制解體以后，黨組織需要更加重視在社會中的政治功能，即聯(lián)系社會和代表社會，通過利益的表達(dá)和訴求實(shí)現(xiàn)對社會的整合。只有實(shí)現(xiàn)對社會的利益代表，黨組織才能將原子化的社會重新組織化和網(wǎng)絡(luò)化，從而構(gòu)建新型的社會中層網(wǎng)絡(luò)。

如上所述，為實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定并同時(shí)減輕國家的維穩(wěn)壓力，必須要在國家與原子化的社會之間重建社會中層網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步形成維穩(wěn)的社會機(jī)制。在此過程中，黨組織必須承擔(dān)起重建社會中層網(wǎng)絡(luò)的社會使命。

總體上，黨組織必須實(shí)現(xiàn)三個層面的轉(zhuǎn)變：第一，在功能轉(zhuǎn)變上，新時(shí)期黨組織的核心功能是聯(lián)系社會和代表社會，而不是社會管理和社會服務(wù)。第二，在組織形態(tài)上，黨組織不再期望建立完善嚴(yán)密的行政化組織體系，而要在社會中構(gòu)建樞紐型組織形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)社會的再組織化。第三，在工作方式上，黨組織不再借助于國家行政體系的力量，而必須依靠黨組織基層骨干，不再被動地管理和服務(wù)，而要主動地聯(lián)系和代表。

在維穩(wěn)工作的具體策略上，黨組織要通過構(gòu)建社會中層網(wǎng)絡(luò)，形成黨組織主導(dǎo)的、社會多元主體力量參與的社會維穩(wěn)機(jī)制：

（一）依靠黨組織基層骨干：社會中層網(wǎng)絡(luò)的形成。作為一定區(qū)域中利益的代表，黨組織工作的開展不能依靠科層化的組織體系，而必須依靠一批有理想、有活力、能做群眾工作、群眾信得過的基層骨干。因此，以黨支部為核心的基層黨組織不追求十分完善的組織體系，而是重視發(fā)揮支委等核心成員。這意味著我們必須重視基層黨組織骨干的培養(yǎng)，給予更多的待遇、政策和成長機(jī)會。

（二）“形成經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)”：矛盾產(chǎn)生前黨組織的預(yù)防。維穩(wěn)工作不應(yīng)該是即時(shí)性而應(yīng)是長期性的。黨組織在構(gòu)建社會中層網(wǎng)絡(luò)的過程中，要注意形成矛盾預(yù)防的經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)。在矛盾發(fā)生前，黨組織要提前介入。這意味著基層黨組織要與社會中的矛盾觸發(fā)點(diǎn)、社區(qū)中的意見領(lǐng)袖建立聯(lián)系、定時(shí)走訪，在做好日常工作的基礎(chǔ)上化解矛盾。

（三）“用好大數(shù)據(jù)平臺”：矛盾發(fā)展期信息的溝通與整合。黨組織必須大力加強(qiáng)信息平臺的建設(shè)，把基層黨組織從“做材料、做檔案”的繁重工作中解放出來，以更多的精力投入聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作中去。在維穩(wěn)工作中，要注重分離黨組織與基層政府部門的作用。黨組織要發(fā)揮貼近社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢和作用，同時(shí)利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，做好信息的溝通和整合工作。

（四）“黨組織的在場”：矛盾發(fā)酵期黨組織的介入。在現(xiàn)有的維穩(wěn)工作機(jī)制中，主要以政府工作部門或代表政府的黨組織的介入為主。事實(shí)上，維穩(wěn)工作需要社區(qū)黨組織或與工作對象有一定日常聯(lián)系的黨組織介入。在矛盾發(fā)酵期，黨組織要亮明身份、探明原由、中立立場、代表利益。同時(shí)單位黨組織和區(qū)域黨組織要聯(lián)合參與矛盾的化解工作。

（五）“黨組織主導(dǎo)的多元治理”：矛盾激化期黨組織的協(xié)調(diào)作用。維穩(wěn)工作要在國家機(jī)制之外形成維穩(wěn)的社會機(jī)制。這一社會機(jī)制要以基層黨組織為核心，通過樞紐型組織形態(tài)的構(gòu)建，形成黨組織主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)。這意味著基層黨組織要更多地發(fā)揮整合功能，以黨組織為核心形成整合性平臺，整合所在區(qū)域與區(qū)域內(nèi)單位的資源和力量共同參與維穩(wěn)工作。

作者系復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心、上海市“黨的建設(shè)理論與實(shí)踐”創(chuàng)新研究基地研究人員

責(zé)任編輯：周奕韻