淺論落實國有企業(yè)黨風廉政建設的主體責任

潘明亮

[摘 要]國有企業(yè)正處在轉型的攻堅階段，加強國有企業(yè)黨風廉政建設關系國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，關系廣大職工群眾的切實利益。落實黨風廉政建設主體責任，是企業(yè)黨組織的重要職責，從嚴管黨治黨在國有企業(yè)只能加強、不能削弱。要構建完善的體制機制，把企業(yè)黨組織的主體責任落實到位，為國有企業(yè)運營營造良好的發(fā)展環(huán)境。

[關鍵詞]黨風廉政建設；國有企業(yè)；主體責任

[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0053-03

國有企業(yè)在國民經濟發(fā)展中地位重要、作用突出。當前國企改革發(fā)展正處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八屆三中全會把深化國企改革放在全面深化改革的突出位置，2013年12月，上海市委、市政府出臺《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱“上海國資國企改革20條”），明確了攻堅方向和重點舉措，對加快產權改革、促進企業(yè)轉型升級等做出一系列重大部署。隨著國企改革的全面深化，企業(yè)經營的內外部環(huán)境也發(fā)生許多變化，反腐倡廉建設面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻復雜，落實黨風廉政建設主體責任的要求也更客觀緊迫。

（一）國有企業(yè)黨風廉政建設的主體責任。國有企業(yè)黨風廉政建設，從其內涵來說，包括教育、監(jiān)督和懲處。教育包含黨風黨紀教育、案例教育、警示教育等；監(jiān)督包含工程招標監(jiān)督、干部選拔監(jiān)督、黨員領導干部廉潔從政監(jiān)督等；懲處主要指案件查辦和一般信訪件的處理。從其建設角度講，包括管人管權管事的制度建設、懲治和預防腐敗體系建設、黨風廉政責任制建設等。國有企業(yè)黨風廉政建設有三大主體責任。一是要立足教育抓預防，形成拒腐防變教育長效機制。二是要完善制度抓根本，構建反腐倡廉制度體系。三是要強化監(jiān)督抓執(zhí)行，創(chuàng)新權力運行監(jiān)督機制。

（二）當前國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。從近兩年的國企巡視來看，國有企業(yè)在腐敗利益鏈條上問題比較集中，不少企業(yè)甚至出現“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”。一些企業(yè)不僅存在嚴重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項目的投資立項都與國家的產業(yè)發(fā)展方向、經濟發(fā)展目標大相徑庭。一些國企領導搞“一言堂”，企業(yè)“三重一大”制度形同虛設，甚至為了個人私利不惜拿國家利益做交換，假借并購重組賤賣國有資產。一些企業(yè)領導干部或其家屬自辦公司或參股辦公司，把國有資產、資源騰挪到自己的公司，或者直接向國有企業(yè)承攬業(yè)務，獲取利益。國有企業(yè)發(fā)生重大腐敗問題，產生的影響不僅是經濟危害，更有深刻的政治危害，違背了黨的宗旨，損害黨和政府的形象，影響黨長期執(zhí)政的基礎。

（三）落實黨風廉政建設主體責任是國有企業(yè)黨組織的政治責任。首先，國有企業(yè)黨組織落實黨風廉政建設主體責任，是黨章賦予的法定職責。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》也明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統(tǒng)一領導。黨組織是國有企業(yè)的政治核心，其核心作用最硬的體現，就是嚴格落實黨風廉政建設責任制。如果一個企業(yè)的黨員領導干部與黨的宗旨背道而馳，發(fā)生腐敗現象，黨組織在企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力就會大打折扣，嚴重影響黨組織政治核心作用的發(fā)揮。其次，國有企業(yè)黨組織落實黨風廉政建設主體責任，是保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。腐敗損害企業(yè)利益，影響企業(yè)正常生產經營秩序。用人上的腐敗，使很多優(yōu)秀人才無用武之地，抑制企業(yè)發(fā)展的活力、創(chuàng)造力。領導干部以權謀私、中飽私囊，鯨吞國有資產，造成國有資產、資金大量流失，損害廣大職工群眾的切身利益，在職工群眾中造成極其惡劣的影響，甚至影響企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，企業(yè)黨組織認真履職盡責，黨風廉政建設形勢就好，企業(yè)競爭力就強；反之，不正之風就會潛滋暗長，腐敗案件就會易發(fā)多發(fā)，成為企業(yè)發(fā)展的阻礙。

近年來，上海東亞集團黨委高度重視黨風廉政建設，狠抓責任落實，將黨風廉政建設與加強內部管理緊密結合，注重源頭預防，推動反腐倡廉工作不斷深化。

（一）落實黨風廉政建設責任制的舉措。一是堅持明確責任、落實責任。東亞集團在上海市委、市體育局黨委相關意見出臺后，研究制訂了“責任分工”，在系統(tǒng)內構建了“黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、各級領導班子成員一崗雙責、黨組織負責人第一責任人”的黨風廉政建設責任體系，建立二級以上企業(yè)主要領導一級對一級負責的責任網絡。同時，將黨風責任分解到班子每一名成員，細化了“一崗雙責”，明確了“領導、建設、監(jiān)督、自律”四項責任。結合年度重點工作和責任分解，定期開展責任制的調研督查、專項檢查、問卷調查，做到“兩手抓、兩手硬”。二是堅持問題導向、項目推進。集團以問題為導向，要求系統(tǒng)各單位每年根據審計、群眾信訪、日常管理中發(fā)現的問題，列出當年黨風建設的重點，明確工作進程和可檢驗的成果，以項目化方式推進問題的整改。兩年來，集團系統(tǒng)共立項并完成十三個項目，涉及工程發(fā)包、物資采購、資金合同管理等重點領域，通過堵漏建制、強化監(jiān)督等措施，有效提升了企業(yè)的科學化、規(guī)范化管理水平，形成了一批可復制、可推廣的管理制度、工作流程和管控模式。東亞富豪酒店發(fā)生火警，集團黨委抓住不放，組織調查組，查明原因，要求酒店整改，舉一反三，對責任人做出處理，通過整改酒店面貌煥然一新，業(yè)績有明顯提高。三是堅持監(jiān)管并舉、形成合力。東亞集團將黨風建設和反腐倡廉要求融入企業(yè)經營管理的各個環(huán)節(jié)，與完善內控管理深度融合。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，防止個人決斷；運用“制度加科技”，防控風險控制點和薄弱環(huán)節(jié)；健全監(jiān)督部門聯席會議制度，發(fā)揮紀委組織協調作用，監(jiān)事會、紀委、審計、綜合管理等部門聯手開展專項檢查，形成集團反腐倡廉工作的整體合力。四是堅持抓早抓小、防微杜漸。東亞集團黨委堅持每年開展“形勢任務和廉潔從業(yè)教育月活動”，加強對領導班子、重點崗位人員的教育管理；對專項檢查、審計監(jiān)督中發(fā)現的苗子性問題，及時予以糾正，督促相關部門和單位落實即知即改，防止小問題釀成大錯誤；對干部作風、自律不嚴方面的問題，及時“拉拉袖子”予以提醒。2015年在集團三級以上企業(yè)領導班子成員中沒有違紀違法問題發(fā)生。

（二）存在的問題。一是對黨風廉政建設的認識有待提高。通過對集團關聯企業(yè)進行的兩次全覆蓋調研，發(fā)現相關黨組織對黨風廉政建設方面的認識還是不夠充分，沒有認識到黨風廉政建設對企業(yè)公平公正招投標的重要性，沒有認識到對促進企業(yè)發(fā)展的重要性。二是破壞制度的現象仍然存在。比如，有的企業(yè)因一些項目亂發(fā)津補貼被取消，就巧立名目如洗澡費，想用新辦法來搞所謂的平衡。有的借著私車公用，將私人的油費、維修費、保險費全部報銷，公私不分，假公濟私。又如，根據集團規(guī)定，關聯企業(yè)發(fā)生捐助行為，要報集團總經理會議討論。但個別企業(yè)沒有執(zhí)行，我行我素。三是黨風建設的主體責任還需進一步落實。關聯企業(yè)領導班子履行黨風廉政建設責任、特別是黨組織書記履行第一責任人的意識還有待增強，個別單位黨組織書記在落實黨風廉政責任制中，存在重形式、輕實效的現象；黨風廉政建設的考核體系還不夠完善，責任追究不夠有力，在責任傳導上沒有完全做到縱向到底、橫向到邊。個別單位、個別領域風險管控還不夠嚴格，黨風廉政建設融入經營管理還需進一步深化。黨風建設的合力和深度還需進一步拓展，有些黨政領導把反腐倡廉看作紀委的工作，把審計看作審計部門的事，缺乏統(tǒng)領協調、系統(tǒng)思考、主動作為的意識，黨風建設的合力還顯不足；有的單位主動性、自覺性還需進一步強化，對于如何將上級要求轉化為企業(yè)的內在需求和自覺行為，更好地發(fā)揮黨風建設的監(jiān)督保障作用思考不夠深，有效推進的辦法還不夠多。

中央紀委十八屆五次全會對國有企業(yè)黨風廉政建設提出了明確要求，把國有企業(yè)黨風廉政建設擺在更加突出的位置。貫徹中央全面從嚴治黨要求，包括東亞集團在內的國有企業(yè)黨委要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“牛鼻子”，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，推進黨委主體責任和領導干部“一崗雙責”落地見效，更好地為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

（一）強化“三個責任”。一是強化各級黨委的主體責任。要把黨風廉政建設放在更加突出的位置，認真按照集團《關于進一步落實黨風廉政建設責任制的實施意見》，進一步明確主體責任的內容，明確階段性工作重點，推進反腐倡廉與加強內部管理更加緊密的結合。建立以產權關系為紐帶，與企業(yè)組織結構相匹配的適度集權與有效分權相結合的決策管理體制。通過細化重大事項集體決定的原則、權限、內容、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等，規(guī)范領導人員在重組整合、放開搞活、改制上市中的履職行為，實現決策議事有監(jiān)督把關、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒。二是強化書記第一責任。黨風建設黨組織書記是第一責任人，要做到“四個親自”：重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。要按照黨委主體責任規(guī)定的方式和流程，抓好計劃制定、責任分工、過程監(jiān)督、專題總結等工作，發(fā)揮好紀委組織協調作用。三是強化班子成員“一崗雙責”。黨委班子成員要做到“一崗雙責、守土有責”，抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，加強對分管部門、分管單位黨員干部的教育管理，一級管好一級，一級對一級負責。要把貫徹黨風廉政建設責任制納入企業(yè)領導班子業(yè)績考核之中，對因責任不落實，導致重大違紀違法案件發(fā)生的單位實行業(yè)績考核一票否決，按照責任分工追究相關領導責任。

（二）嚴格教育和執(zhí)紀監(jiān)督。對黨員干部而言，底線思維很重要，什么東西不能碰，一點都不能僥幸，要有基本的定力。國有企業(yè)的各級黨組織要強化養(yǎng)成教育，讓黨員干部從內心深處敬畏黨紀國法，筑牢不想腐的根基。要健全信訪談心談話制度，對干部中出現的苗頭性、傾向性問題，及時提醒教育，抓早抓小。對被匿名舉報的同志，堅持面對面談心談話，不搞“背靠背”。堅持以案警示、以身邊的人和事警示，及時教育、經常教育，督促黨員干部時刻自重、自省、自警、自勵，做到慎獨慎初慎微。同時，國有企業(yè)各級黨組織要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，以及新頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格遵守財經紀律，認真貫徹落實國有企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出、個人有關事項報告等各項制度規(guī)定。強化執(zhí)紀監(jiān)督，對違反規(guī)定的問題要嚴肅調查、堅決懲處，絕不輕輕放過。對苗子性問題要早發(fā)現、早提醒、早制止，同時建立健全相關制度機制，及時堵塞管理漏洞，實現規(guī)范化長效管理。

（三）嚴格廉潔自律。打鐵還需自身硬。國有企業(yè)各級黨員領導干部要以身作則、率先垂范，努力做到“四個嚴格”：一是嚴守紀律規(guī)矩。要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，黨內政治紀律和規(guī)矩要明確，公私之間的界限要清晰。黨員領導干部要在守紀律、講規(guī)矩上做出表率，嚴守黨的政治紀律、組織紀律和財經紀律。二是嚴格規(guī)范用權。在“八項規(guī)定”和各項禁令出臺后，企業(yè)的各項制度、規(guī)定要主動對接，進一步嚴格規(guī)范用權。要嚴格落實“三重一大”集體決策制度，規(guī)范決策制度、決策程序，堅持重大問題集體討論決策。主要領導要手握戒尺，牢記大道至簡、有權不可任性，自覺在法律規(guī)范、制度約束、群眾監(jiān)督下開展工作，嚴格按規(guī)章、按制度辦事，用制度管人管事管錢。三是嚴格內部管理。管理不嚴是失之于寬、失之于軟的具體表現，也是腐敗滋生的土壤，要從嚴加強內部管理，完善內控體系建設，防范經營風險和廉潔風險。企業(yè)集團要在資金、土地、大宗貨物采購、工程項目等重點領域，建立崗位為點、程序為線、制度為面的防控機制，完善風險預警系統(tǒng)。四是嚴格作風建設。要自覺把“三嚴三實”作為立身之本，將主要精力集中到謀事、創(chuàng)業(yè)上。堅持廉政和勤政兩手抓，要以好的黨風、昂揚向上的工作精神、敢于擔當的工作作風和時不我待的工作態(tài)度，咬定青山不放松。緊扣集團“以體為本、多元運作、穩(wěn)健經營”的核心，打通深化改革的“最后一公里”，努力做實做強“新四大業(yè)態(tài)”；進一步解放思想，加大體制機制創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果的推廣應用，積極培育創(chuàng)新氛圍，在重點事項落實、重大制度執(zhí)行、重要工作推進中體現領導干部的表率作用。

作者系上海東亞（集團）有限公司紀委書記

責任編輯：周奕韻