后單位社會(huì)住房保障認(rèn)知及制度實(shí)踐

姜玉貞，李 彥

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，濟(jì)南250014；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，山東泰安271018）

后單位社會(huì)住房保障認(rèn)知及制度實(shí)踐

姜玉貞1，李 彥2

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，濟(jì)南250014；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，山東泰安271018）

作為一項(xiàng)社會(huì)福利制度，住房保障的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的基本居住權(quán)。社會(huì)成員的住房保障制度認(rèn)知必然影響制度實(shí)踐的整體效率及未來(lái)走向。通過(guò)調(diào)查后單位社會(huì)下社會(huì)成員的住房保障認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、社會(huì)組織等在后單位社會(huì)的住房保障訴求中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。后單位社會(huì)住房保障實(shí)踐的基本特點(diǎn)是：住房保障個(gè)體權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)；以傳統(tǒng)單位組織為載體的福利訴求模式仍然存在；相關(guān)社會(huì)組織已現(xiàn)雛形，但仍處于萌芽階段；突破組織界限的以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的福利認(rèn)知和參與渠道開(kāi)始形成。

后單位社會(huì)；住房保障；認(rèn)知；制度實(shí)踐

一、住房保障制度實(shí)踐分析：認(rèn)知視角

近半個(gè)世紀(jì)，中國(guó)城市住房制度發(fā)生巨大變遷。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市以“單位制”為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)資源實(shí)行行政性再分配。具體到住房制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是一種“低租金、高補(bǔ)貼、福利性、配給式”的福利性住房制度，［1］即國(guó)家和單位統(tǒng)包住房建設(shè)和分配，對(duì)職工住房實(shí)行實(shí)物分配并實(shí)行行政性住房管理。20世紀(jì)80年代城市經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)格局開(kāi)始演變?yōu)榧炔煌诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，又不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的過(guò)渡狀態(tài)。學(xué)術(shù)界將其形象地描述為“后單位社會(huì)”，意指?jìng)鹘y(tǒng)“單位制”對(duì)城市社會(huì)的影響逐漸減弱但未完全消失的階段。［2］后單位社會(huì)結(jié)構(gòu)下，單位不再是社會(huì)控制和資源配置的主要機(jī)制，“等國(guó)家建房，靠組織分房，要單位給房”的福利分房逐步被取消，住房改革朝商品化、社會(huì)化方向發(fā)展。1998年，中國(guó)城市住房制度變革，停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，并提出建立和完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房等多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，而廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房主要面向城市中低收入群體，成為后單位社會(huì)住房保障主要形式。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市相繼確立起經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房為主要形式的住房保障制度。然而，住房保障制度在實(shí)踐中還面臨諸多挑戰(zhàn)：一是住房保障總體上處于供不應(yīng)求狀態(tài)。在住有所居目標(biāo)下，住房保障作為一大民生問(wèn)題受到政府高度關(guān)注。最近幾年，中央政府更是直接出指標(biāo)，對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行“強(qiáng)控制”，以期通過(guò)擴(kuò)大保障房供給，保障居民居住需求。然而由于過(guò)度依賴土地財(cái)政，地方政府對(duì)住房保障發(fā)展的重視不夠，住房保障的發(fā)展還需在政策支持、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面給予較大投入（李虞童、鄧一迪，2015）。二是多元化住房供應(yīng)體系還遠(yuǎn)未建立。十八屆五中全會(huì)后，政府更加注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，住房保障領(lǐng)域也在多元化保障房供應(yīng)體系問(wèn)題上進(jìn)行了探索，但當(dāng)前這一領(lǐng)域謀求政府與社會(huì)合作的嘗試還需要相應(yīng)配套制度的創(chuàng)新和變革（武中哲，2014）。

雖然現(xiàn)有研究從多角度對(duì)住房保障制度實(shí)踐中存在問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，但他們大都忽視了參與者住房保障認(rèn)知對(duì)制度實(shí)踐的影響，沒(méi)有將參與者認(rèn)知納入住房保障制度實(shí)踐的分析框架之中。個(gè)體對(duì)制度的認(rèn)知及參與很大程度上塑造著制度實(shí)踐及變遷方向。制度-認(rèn)知理論指出，人們持有的信念決定了他們所做出的選擇。然后，這些選擇建構(gòu)了人類行為的變化，進(jìn)而直接影響到約束人類行為的制度；而制度反過(guò)來(lái)又是個(gè)體認(rèn)知及選擇的環(huán)境，它又在一定程度上塑造著個(gè)體的認(rèn)知和偏好。［3］總的說(shuō)，外在制度變遷與個(gè)體認(rèn)知調(diào)整是共生演化的。住房保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)福利制度，其目標(biāo)是滿足福利對(duì)象的基本居住權(quán)。其參與者的制度認(rèn)知，必然關(guān)系著制度實(shí)踐的整體效率，并最終影響住房保障制度未來(lái)變遷方向。同時(shí)，居民認(rèn)知本身又受特定環(huán)境下制度行塑。由此，以居民住房保障認(rèn)知為視角，了解個(gè)體在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)下對(duì)住房保障制度的認(rèn)知及選擇，有助于更好地洞悉制度實(shí)踐中的問(wèn)題及可能變遷方向。

二、概念解釋：“后單位”與“認(rèn)知”

諾思認(rèn)為，制度變遷的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源于外部環(huán)境變化與主體認(rèn)知的互動(dòng)。也就是說(shuō)，主體認(rèn)知或制度實(shí)踐都必須在特定社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行。而當(dāng)前中國(guó)城市最重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征即是后單位社會(huì)，所以有必要先來(lái)解釋這一重要概念。后單位社會(huì)是相對(duì)于單位制社會(huì)的。自20世紀(jì)80年代中期美國(guó)學(xué)者魏昂德（Andrew Walder）首次研究中國(guó)單位現(xiàn)象以來(lái)，單位就被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一種獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)。［4］在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，單位成為連接國(guó)家和個(gè)人的橋梁。通過(guò)單位，國(guó)家實(shí)現(xiàn)其資源再分配和政治統(tǒng)治功能。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界把這一現(xiàn)象稱為“單位制”，概括地說(shuō)便是在計(jì)劃和集中的經(jīng)濟(jì)管理體制下所造成的職工對(duì)其工作單位的人身依附關(guān)系。［5］20世紀(jì)80年代城市經(jīng)濟(jì)體制改革后，反映中國(guó)特色的單位體制逐步被解體，單位的傳統(tǒng)功能日漸弱化，中國(guó)城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)格局開(kāi)始演變?yōu)榧炔煌诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，又不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的過(guò)渡社會(huì)狀態(tài)，學(xué)術(shù)界將其描述為“后單位社會(huì)”，意指?jìng)鹘y(tǒng)“單位制”對(duì)城市社會(huì)的影響逐漸減弱但未完全消失的階段。［6］也就是說(shuō)，在后單位社會(huì)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制改革推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，但傳統(tǒng)單位制慣性力量也仍然存在。由此在這一社會(huì)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)福利實(shí)踐中遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基于公民權(quán)的平等和公正，而是呈現(xiàn)出較強(qiáng)路徑依賴特征，即不同組織背景的成員在獲得和享受社會(huì)福利的訴求、數(shù)量、途徑上都存在很大差異。具體到住房保障領(lǐng)域，政府機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等傳統(tǒng)單位體制延續(xù)較好的社會(huì)組織，和完全市場(chǎng)化的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶等在對(duì)住房保障的認(rèn)知、訴求方面會(huì)有不同，其參與及所獲福利更是差異顯著。所以，必須在后單位社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下考察住房保障實(shí)踐，后單位社會(huì)是本文一個(gè)核心概念。

本研究另一個(gè)重要概念是“認(rèn)知”。認(rèn)知最早是心理學(xué)的一個(gè)概念。近年，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將認(rèn)知納入制度分析框架。諾斯（2008）指出，制度（演化）是由各參與方的感知所支配的，選擇-決策是各參與方根據(jù)感知來(lái)決定的。［7］住房保障作為一項(xiàng)基本福利制度，其實(shí)踐必然與參與者對(duì)制度的認(rèn)知程度有很大關(guān)聯(lián)。為此，本研究以城鎮(zhèn)居民對(duì)住房保障的認(rèn)知為視角，力圖對(duì)城市住房保障實(shí)踐進(jìn)行本土化解釋。但考慮到認(rèn)知概念測(cè)量的復(fù)雜性和居民對(duì)概念的駕馭能力，我們?cè)诖藦?qiáng)調(diào)的是居民對(duì)住房保障日常的、樸素的感知和體認(rèn)。基于居民的樸素認(rèn)知，去思考制度實(shí)踐中的問(wèn)題及制度可能的發(fā)展趨勢(shì)。

三、后單位社會(huì)居民對(duì)住房保障認(rèn)知的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查

后單位社會(huì)居民對(duì)住房保障會(huì)如何認(rèn)知？我們?cè)?015年7—8月在山東省濟(jì)南市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在住房保障制度建設(shè)方面，從最初的經(jīng)濟(jì)適用房，到面向本市戶籍低收入住房困難家庭的廉租房，再到以實(shí)現(xiàn)“同城待遇”為方向的公共租賃房，濟(jì)南市一直在強(qiáng)力推進(jìn)住房保障工作，并取得了較大成績(jī)。本課題組在濟(jì)南市走訪了120位居民，獲得調(diào)查問(wèn)卷120份，其中有效問(wèn)卷110分，有效率為91.67%。在問(wèn)卷調(diào)查同時(shí)，選取其中40位調(diào)查對(duì)象做了深度訪談。在這40位中，來(lái)自政府機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)12位，私營(yíng)企業(yè)10位、個(gè)體戶8位、流動(dòng)人口10位。本研究是關(guān)于后單位社會(huì)居民對(duì)住房保障認(rèn)知及參與，圍繞居民對(duì)住房保障概念的認(rèn)知、認(rèn)知途徑、對(duì)住房保障實(shí)施目的及主要責(zé)任者認(rèn)知四個(gè)方面，來(lái)描述后單位社會(huì)居民對(duì)住房保障的認(rèn)知狀況。

（一）住房保障認(rèn)知程度

住房保障制度是在住房領(lǐng)域?qū)嵭械纳鐣?huì)保障制度，實(shí)質(zhì)是利用國(guó)家和社會(huì)的力量，通過(guò)國(guó)民收入再分配，為中低收入階層、住房困難群體及其他特殊群體提供適當(dāng)住房，以保障其基本居住水平。［8］中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度建立已有十多年時(shí)間，但普通居民對(duì)此認(rèn)知仍十分有限。當(dāng)被問(wèn)及“您了解濟(jì)南市住房保障政策嗎”問(wèn)題時(shí)，回答非常了解和較了解的占25.1%，有56.4%的居民選擇一般了解，有18.5%表示不清楚。當(dāng)進(jìn)一步被問(wèn)及“如果了解，請(qǐng)您列出濟(jì)南市現(xiàn)行住房保障方式有哪幾種”時(shí)，受訪者回答較為分散。經(jīng)過(guò)整理，回答廉租房和公租房的比例較高，分別占到52.3%和61.6%，談到住房公積金的占32.7%，其余受訪者不同程度談到機(jī)關(guān)建房、單位建房、單位宿舍等。訪談中，很多受訪對(duì)象要表達(dá)的就是機(jī)關(guān)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)單位的集資建房，在統(tǒng)計(jì)時(shí)把這一類表述合并，比例占到47.2%。訪談和統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，當(dāng)前居民對(duì)住房保障的認(rèn)知存在較大分化。

從問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，濟(jì)南市居民對(duì)住房保障政策還是有一定程度認(rèn)知的。在所調(diào)查的120位居民中，只有18.5%表示不清楚。但通過(guò)訪談能明確覺(jué)察到，對(duì)住房保障的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知與規(guī)范性住房保障界定之間存在很大差異。當(dāng)前，濟(jì)南市住房保障政策就是公租房和住房公積金兩種方式。而在問(wèn)卷和訪談中，人們很少把公積金歸于住房保障范疇。當(dāng)提到住房保障時(shí)，人們談到的就是廉租房和公租房，再就是一些部門(mén)的集資建房。

（二）住房保障的認(rèn)知渠道

傳統(tǒng)單位制下實(shí)行的是“等國(guó)家建房，靠組織分房，要單位給房”的福利分房制度，單位是社會(huì)成員獲得住房的唯一來(lái)源。單位制解體后，社會(huì)保障開(kāi)始走向社會(huì)化，社會(huì)保障的認(rèn)知渠道也實(shí)現(xiàn)了多元化。問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“如果了解住房保障政策，您是通過(guò)哪幾種渠道了解的？”這一問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)得出受訪對(duì)象了解住房保障的主要渠道為社區(qū)（45.4%）、報(bào)紙（43.2%）、電視（55.4%）、網(wǎng)絡(luò)（53.6%）、單位（31.3%）、親朋同事（17.2%）、其他渠道（13.6%）。

調(diào)查表明，當(dāng)前住房保障的認(rèn)知渠道呈現(xiàn)多元化。社區(qū)作為社會(huì)保障社會(huì)化的主要載體，積極承擔(dān)起住房保障的宣傳活動(dòng)；一些新聞媒體、社會(huì)組織也為住房保障信息的傳播起到重要作用；單位和親朋同事也是認(rèn)知來(lái)源之一，但作用有限。

（三）住房保障政策目標(biāo)的認(rèn)知

作為一項(xiàng)社會(huì)政策，住房保障終極目標(biāo)是什么？進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)發(fā)展，居住權(quán)被認(rèn)為是一項(xiàng)基本人權(quán)，并得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。《世界人權(quán)宣言》第二十五條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)。”為此，各國(guó)政府都積極實(shí)行住房市場(chǎng)國(guó)家干預(yù)，通過(guò)住房福利來(lái)保障公民居住權(quán)。凱梅尼（Jim Kemeny）提到，“在研究福利體制的這一建構(gòu)與重組的過(guò)程中，住房是建構(gòu)福利國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域”。

為了解濟(jì)南市居民對(duì)住房保障政策目標(biāo)的認(rèn)知狀況，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為政府為什么實(shí)施住房保障政策”的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

調(diào)查表明，作為普通居民，更多是從解決社會(huì)問(wèn)題角度來(lái)認(rèn)識(shí)住房保障政策。當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，房?jī)r(jià)過(guò)高，超出一般民眾的心理承受和物質(zhì)支付能力。人們更多把政府建保障房看作是在高房?jī)r(jià)下政府促民生和維穩(wěn)的一種選擇。

表1 受訪對(duì)象對(duì)住房保障政策目標(biāo)的認(rèn)知

普通居民對(duì)自身居住權(quán)又如何看呢？雖然問(wèn)卷調(diào)查中，在談到政府為何實(shí)施住房保障政策時(shí)，回答保障公民居住權(quán)者占比達(dá)到24.2%，但在訪談中，人們普遍對(duì)此評(píng)價(jià)較低。有的說(shuō)：“我覺(jué)得談不上什么權(quán)利可言，保障房建得那么偏，孩子上學(xué)怎么辦？即使我沒(méi)房住，我也不能去選那個(gè)地啊?！笨梢?jiàn)，在關(guān)于住房保障關(guān)乎公民居住權(quán)上，人們的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知與規(guī)范性判斷還是存在差異。

（四）住房保障方式及主要責(zé)任者認(rèn)知

住房保障作為解決中低收入群體住房問(wèn)題的社會(huì)政策，人們對(duì)其實(shí)施方式和責(zé)任者的認(rèn)知體現(xiàn)了個(gè)體福利訴求。當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為家庭收入多少時(shí)需要住房保障解決自己的住房困難問(wèn)題？”48.2%的受訪對(duì)象選擇家庭年均收入低于5萬(wàn)，另有18.1%和13.2%的受訪對(duì)象分別選擇家庭年均收入低于7萬(wàn)和10萬(wàn)。在訪談中，多數(shù)人表示，當(dāng)前高漲的房?jī)r(jià)帶來(lái)沉重住房壓力。

為進(jìn)一步明確個(gè)體會(huì)有什么訴求，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了問(wèn)題“如果您需要住房保障，您覺(jué)得以下哪種方式適合您：1.廉租房；2.公租房；3.經(jīng)濟(jì)適用房；4.單位集資建房；5.社會(huì)合作建房；6.其他（可多選）?！苯y(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，廉租房（81.2%）和單位集資建房（73.4%）成為人們最大選擇。現(xiàn)實(shí)中，人們?cè)诟叻績(jī)r(jià)下對(duì)完全靠自己解決住房問(wèn)題普遍感到悲觀，更多人愿意去尋求幫助。雖然有人選擇政府建房子，有人選擇單位集資建房，但總的傾向是通過(guò)另一個(gè)主體的介入，來(lái)分擔(dān)人們?cè)谧》糠矫娴膲毫?。這種福利訴求在現(xiàn)實(shí)中非常普遍。

那么，這種福利訴求下，人們最終會(huì)把矛頭指向誰(shuí)？問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為住房保障的發(fā)展承擔(dān)主要責(zé)任？”調(diào)查表明，政府（100%）被所有人提到，其他依次是單位（67.5%）、市場(chǎng)（46.6%）、社會(huì)組織（38.3%）、社區(qū)（7.4%）。政府應(yīng)在住房保障中承擔(dān)主要責(zé)任已成為共識(shí)。并且由于認(rèn)知上的路徑依賴，尤其是當(dāng)下很多企事業(yè)單位福利房充當(dāng)保障房的現(xiàn)實(shí)，單位在住房保障發(fā)展中仍被寄予厚望。對(duì)于社會(huì)組織，人們還是相信如果國(guó)家給予其充足的自由生長(zhǎng)空間，其在住房保障方面應(yīng)該能起到一定作用。

四、后單位住房保障認(rèn)知背景下住房保障實(shí)踐特定模式

單位社會(huì)下，“國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合與控制，不是直接面對(duì)一個(gè)個(gè)單獨(dú)的社會(huì)成員，更多的是在這種獨(dú)特的單位現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！保?］20世紀(jì)80年后，社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，國(guó)家和個(gè)人之間的聯(lián)結(jié)也逐漸由單位轉(zhuǎn)向社會(huì)，國(guó)家—社會(huì)—個(gè)人成為后單位社會(huì)的重要聯(lián)結(jié)方式。而由國(guó)家—單位—個(gè)人的聯(lián)結(jié)方式向國(guó)家—社會(huì)—個(gè)人的聯(lián)結(jié)方式的轉(zhuǎn)換，則是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。單位制下，單位是職工和國(guó)家聯(lián)結(jié)的中介，職工的生活機(jī)會(huì)、財(cái)富和資源都離不開(kāi)工作單位。單位制解體后，社會(huì)將成為國(guó)家和個(gè)人聯(lián)結(jié)的中介。然而我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)單位組織的替代。“舊有的建立在單位組織基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)結(jié)被破壞了，而新的社會(huì)聯(lián)結(jié)還沒(méi)有建立起來(lái)，從而使人們走向原子化”。［10］由此，原子化、單位情節(jié)、新的組織建設(shè)等問(wèn)題成為后單位社會(huì)制度實(shí)踐必然要面臨的挑戰(zhàn)。住房保障是一項(xiàng)重要福利制度，作為制度對(duì)象的主體受單位消解影響，其對(duì)制度實(shí)踐的參與則是積極構(gòu)建新的聯(lián)結(jié)方式。通過(guò)社會(huì)成員的住房保障認(rèn)知，我們可以窺見(jiàn)住房保障實(shí)踐的一些特點(diǎn)。

（一）社會(huì)成員的住房保障個(gè)體權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，住房是作為一種再分配資源面向城鎮(zhèn)居民分配的。在這種再分配體制下，住房資格的獲得并不取決于個(gè)人支付能力或需求，而是取決于單位成員的身份、級(jí)別、家庭狀況和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等，與其實(shí)際需要或權(quán)利的實(shí)現(xiàn)無(wú)大關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及發(fā)展，住房的商品屬性逐漸被確定，住房改革朝商品化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制成為配置住房資源的主要方式。而這種配置方式帶來(lái)很大社會(huì)問(wèn)題，即中低收入階層難以通過(guò)市場(chǎng)滿足其基本居住需求。2007年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)解決城市低收入家庭住房困難是一項(xiàng)重要政府職責(zé)。伴隨住房政策公共性的回歸，作為個(gè)體的社會(huì)成員對(duì)住房保障有了較為深切的認(rèn)知與體驗(yàn)?！白》渴侨说囊环N基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。”［11］在住房權(quán)利意識(shí)下，人們開(kāi)始形成并積極表達(dá)自己的福利訴求。在調(diào)查中，住房保障被越來(lái)越多的人所熟知和關(guān)注，政府應(yīng)承擔(dān)滿足國(guó)民基本居住需求的責(zé)任也成為共識(shí)。

（二）以傳統(tǒng)單位組織為載體的福利訴求模式仍然存在

傳統(tǒng)單位制下，中國(guó)城市保障制度是以就業(yè)為基礎(chǔ)的，工作單位是個(gè)人獲取福利的主要渠道。具體到住房方面，“要房子、找單位”幾乎是獲取住房的唯一辦法（商俊峰，1998）。進(jìn)入后單位社會(huì)，“單位對(duì)國(guó)家、個(gè)人對(duì)單位的依賴性會(huì)逐漸地弱化，國(guó)家與單位兩極構(gòu)造所形成的中國(guó)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸松動(dòng)。但是，這種以單位組織為主導(dǎo)的基本結(jié)構(gòu)格局在短時(shí)期內(nèi)還不會(huì)徹底改變?！保?2］在住房保障發(fā)展中，傳統(tǒng)單位組織的延續(xù)性主要表現(xiàn)為以組織為載體的福利訴求模式仍然存在。調(diào)查中，當(dāng)談及住房保障福利訴求渠道時(shí)，有將近一半的調(diào)查對(duì)象選擇的是單位。個(gè)別對(duì)象還以自身為例，認(rèn)為憑借自身單位的優(yōu)勢(shì)更容易承租到公租房。

（三）相關(guān)社會(huì)組織已現(xiàn)雛形，但仍處于萌芽階段

后單位社會(huì)是傳統(tǒng)單位組織逐步消解而新的社會(huì)組織正在發(fā)育的時(shí)期。單位制解體后，社會(huì)組織建設(shè)成為后單位社會(huì)再組織化的核心和關(guān)鍵。但我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育卻明顯不足，嚴(yán)重滯后于社會(huì)需要。當(dāng)前，相關(guān)社會(huì)組織發(fā)育已現(xiàn)雛形，住房保障實(shí)踐中，社區(qū)、非政府機(jī)構(gòu)、中介組織等在人們認(rèn)識(shí)和了解住房保障中都起到了重要作用，也成為人們福利訴求的重要渠道。但總體上，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還仍處于萌芽階段。

（四）突破組織界限的以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的福利認(rèn)知和參與渠道開(kāi)始形成

后單位社會(huì)，人們對(duì)福利的追求除了依賴傳統(tǒng)單位組織和新的正式社會(huì)組織外，還在積極探尋其他獲取福利的可能途徑。個(gè)體通過(guò)自身社會(huì)資本形成特定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，突破傳統(tǒng)組織界限，以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)進(jìn)行福利認(rèn)知和表達(dá)，成為后單位社會(huì)制度實(shí)踐的又一重要特征。調(diào)查中，尤其年輕受訪對(duì)象，對(duì)住房保障的認(rèn)知及參與主要來(lái)自于親朋好友、鄰里和其他社交網(wǎng)絡(luò)。

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F293.3

A

2095-7238（2016）02-0061-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.02.013

2015-10-16

濟(jì)南市2013年軟科學(xué)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下住房保障問(wèn)題研究—以濟(jì)南市為例”（2013-172）、國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)型與整合問(wèn)題研究”（13CSH104）階段性成果。

姜玉貞（1981-），女，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，山東大學(xué)哲社學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障；李彥（1981-），男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

李學(xué)迎