德州市“幸福德州”建設跟蹤研究

許蘭菊

（德州行政學院科社教研部，山東德州253000）

德州市“幸福德州”建設跟蹤研究

許蘭菊

（德州行政學院科社教研部，山東德州253000）

德州市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在關注經(jīng)濟發(fā)展的同時注重群眾幸福感的提升，自2011年啟動“幸福德州”建設以來，人們?nèi)罕姷男腋６贪逶诓粩鄿p少，但影響人們?nèi)罕娦腋８刑嵘囊蛩厝匀淮嬖?，政府工作與群眾需求之間仍存在差距，找準幸福的短板，不斷對工作目標、工作方向進行適時微調(diào)，使工作目標與群眾期待更貼近，工作方法與群眾要求吻合，才能在群眾幸福感提升方面不斷實現(xiàn)新的超越。

“幸福德州”建設；執(zhí)政目標；重點難點

德州市2011年2月提出建設“幸福德州”的目標，8月，德州市委十三屆十三次全會通過《關于建設幸福德州的決議》，幸福德州建設正式啟動。幸福德州建設以富足感、穩(wěn)定感、安全感、成就感、舒適感、歸屬感的提升為目標追求。2013年10月，確定將幸福德州建設的成效納入各縣市區(qū)綜合考評，在考評中適當加重居民幸福感相關工作的占分比。四年來，在提高居民幸福感方面，既取得一定的成績，也面臨一些重點難點工作需繼續(xù)著力突破。

一、數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自德州市委辦公室、政策研究室牽頭，市委辦公室、政研室、市文明辦、市統(tǒng)計局聯(lián)合開展的全市黨的群眾路線落實暨居民幸福感滿意度問卷調(diào)查活動。該調(diào)查于2013年、2014年連續(xù)進行了兩次。問卷調(diào)查的對象和范圍是全市年齡16-69歲之間的常住居民，按全市總?cè)丝诘娜f分之五進行抽樣，覆蓋全市3區(qū)2市8縣134個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。農(nóng)村問卷在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選擇兩個村，每村隨機抽取4-5戶進行入戶調(diào)查；城區(qū)隨機選擇機關、學校、企業(yè)、居住小區(qū)等進行調(diào)查。農(nóng)村主要是面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村常住人口，以居住地為單位；城區(qū)主要是面向機關事業(yè)單位、個體工商戶、企業(yè)和城區(qū)社區(qū)的常住居民。2013年全市共發(fā)放調(diào)查問卷3098份，其中農(nóng)村1236份，城區(qū)1862份，發(fā)放的調(diào)查問卷全部收回和有效。2014年全市共發(fā)放調(diào)查問卷2900份，其中農(nóng)村1160份，城區(qū)1740份，發(fā)放的調(diào)查問卷全部收回和有效。

調(diào)查內(nèi)容包括經(jīng)濟富足滿意度、生活穩(wěn)定滿意度、社會安全滿意度、環(huán)境舒適滿意度、人際關系滿意度、自我狀態(tài)滿意度、德州未來滿意度和黨的群眾路線落實滿意度等八個方面，包括問卷對象個人信息（10項，不計成績）一共88個問題。問卷多維度、多層面、多視角反映民眾的幸福感，縱向涉及政府管理、社會治理、婚戀家庭、個人認同，橫向反映經(jīng)濟、社會、政治、文化、精神等各個方面。

2013、2014兩年抽樣調(diào)查樣本分布從各職業(yè)來看分布不均衡，2013年機關事業(yè)單位工作人員占26.7%，略低于農(nóng)村務農(nóng)的29.9%，2014年占29.9%，略低于農(nóng)村務農(nóng)的34.6%，但從機關事業(yè)單位人員在總?cè)丝谥械谋戎貋砜?，占比偏高，可能導致收入、教育程度和出行方式占比等出現(xiàn)不同程度的失衡現(xiàn)象。2014年抽樣調(diào)查樣本分布從性別來看分布不均衡，男性占64.9%，女性占35.1%，可能導致受性別影響部分調(diào)查結(jié)果的失衡。

二、幸福德州建設的有利因素分析

（一）幸福德州建設群眾高認可度為工作的開展創(chuàng)造了良好的民意環(huán)境

在德州未來滿意度大項中設有兩個小項，分別是“贊成創(chuàng)建幸福德州嗎”和“對建設幸福德州有信心嗎”，2013年得分分別為97.705、98.320，2014年得分分別為96.897、97.486，在兩年的抽樣調(diào)查中都分列68個小項排名的第一、二位，德州未來滿意度也自然在七個大項的排名中排名第一，2013年得分97.301，比排名第二的人際關系滿意度高5.581分，2014年得分97.379，比排名第二的人際關系滿意度高6.145分，分值差遠遠高于其它各項之間分值差，反映出民眾對幸福德州建設工作較高的認可度，對幸福德州建設的未來充滿信心，民之所愿，政之所向，良好的民意基礎既為幸福德州建設創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，也為幸福德州建設注入不竭動力。

（二）良好的市民素質(zhì)、淳厚的城市性格為幸福德州建設加分

2013年在自我狀態(tài)滿意度大項的14個小項中，體現(xiàn)公民素質(zhì)與行為習慣的“很重視節(jié)約用水”“很重視節(jié)約用電”、“很重視節(jié)約食品”、“從不亂扔垃圾”、“遵守公共秩序”五項選項中“從不亂扔垃圾”得分為93.726，其余四個選項的得分都在94分以上，進入評分最高的十項。2014年五個選項的得分則全部在95分以上，五個選項都進入評分最高的十項，是除德州未來滿意度之外得分最高的選項，反映出德州市民良好的行為習慣與較高的整體素質(zhì)。同時，人際關系滿意度大項的11個小項中，體現(xiàn)與親人之外社會人際關系的“對與鄰居的關系是否滿意”、“對與上級的關系是否滿意”、“對與同事的關系是否滿意”、“能否感到受人尊重”、“困難時是否受到他人或社會的幫助”、“心情不好有傾訴的對象和渠道嗎”六項選項2013年得分在91.212-94.542之間，高于所有選項總體滿意度2.868分以上，2014年得分在92.398-94.485，高于所有選項總體滿意度3.512以上，反映出民眾對鄰居、同事等重要社會關系持積極肯定態(tài)度，這反映出德州市民寬厚仁愛、俠義淳樸的整體性格、良好的行為習慣和較高的整體素質(zhì)都成為為幸福德州建設加分的重要因素。

（三）居民幸福感緩慢提升，幸福德州建設成效初步顯現(xiàn)

從大項來看，除生活穩(wěn)定滿意度2014年比2013年下降0.503分之外，其余六個大項得分都有提升，提升最大的是自我狀態(tài)滿意度，提升1.152分，提升最小的是環(huán)境舒適滿意度，提升0.129分?？傮w滿意度2014年得分為88.886，比2013年88.334的得分提升0.542分。

從小項來看，在全部68個小項中，2014年得分比2013年下降的有19項，占總數(shù)的28%，49項得分有不同程度的提升，占總數(shù)的72%。其中7項的提升程度在2分以上，提升最高的前三項分別是“對醫(yī)療機構(gòu)的收費及服務是否滿意”、“對社會的誠信是否滿意”、“對社會文明的情況是否滿意”，分別提升5.494、3.105、2.717。均為當前群眾意見較多、易發(fā)生矛盾沖突、政府著力推進改善提高的領域，也反映出幸福德州建設的成效正在初步顯現(xiàn)。

三、幸福德州建設的重點難點分析

（一）收入提高跑不過物價增長拉低幸福

從大項來看，2013年居民幸福感滿意度由低至高排列為經(jīng)濟富足滿意度、環(huán)境舒適滿意度、社會安全滿意度、生活穩(wěn)定滿意度、自我狀態(tài)滿意度、人際關系滿意度、德州未來滿意度，2014年由低至高排列為環(huán)境舒適滿意度、經(jīng)濟富足滿意度、生活穩(wěn)定滿意度、社會安全滿意度、自我狀態(tài)滿意度、人際關系滿意度、德州未來滿意度。經(jīng)濟富足滿意度2013年列七個大項的倒數(shù)第一，2014年列七個大項的倒數(shù)第二，反映出經(jīng)濟富足滿意度的總體“不足”。

從經(jīng)濟富足滿意度中的七個小項來看，2013、2014經(jīng)濟富足滿意度中得分最低的均為“對收入與物價增長比是否滿意”，2013年得分為74.998，2014年得分為77.673，倒數(shù)第二的連續(xù)兩年均為“對收入與支出相比是否滿意”，2013年得分為80.492，2014年得分為80.110，這兩小項的分值在兩年的調(diào)查中都明顯低于其它五小項。從所有小項的得分排名看，2013年在評分最低的十項中，“收入與物價增長比是否滿意”、“對收入與支出相比是否滿意”、“對您的收入與勞動付出相比是否滿意”分列第一、三、八位，2014年在評分最低的十項中，此三項分列第一、四、七位。此三項連續(xù)兩年得分較低，反映出人民對收入增長的速度落后于物價增長速度，以及不同行業(yè)之間收入差距較大的不滿。而“生活與過去相比是否滿意”連續(xù)兩年在七個小項中得分最高，2013年得分為91.789，2014年為91.576，“對德州的經(jīng)濟發(fā)展情況是否滿意”連續(xù)兩年在七個小項中得分第二，2013年得分為89.504，2014年得分為88.242，反映出在對過去三十多年經(jīng)濟發(fā)展相對認可的同時，群眾期待經(jīng)濟發(fā)展的成果要體現(xiàn)在群眾的腰包更鼓，手頭更寬裕。

（二）環(huán)境污染尤其是空氣質(zhì)量拉低幸福

從大項來看，環(huán)境舒適滿意度2013年列七個大項中的倒數(shù)第二位，得分為84.430，2014年列七個大項中的倒數(shù)第一位，得分為84.559，2014年與2013年相比得分雖略有提升，高了0.129分，但排名卻下降，成為最低，反映出環(huán)境問題不容忽視，污染治理、環(huán)境改善的步伐與群眾的期待相比仍不盡如人意，亟待繼續(xù)加速。

從小項看，環(huán)境舒適滿意度共含七個小項，其中，“對空氣質(zhì)量是否滿意”連續(xù)兩年在七項當中得分最低，2013年得分為80.757，2014年更降為77.702。在所有小項的排名中，“對空氣質(zhì)量是否滿意”2013年列評分最低的十項中第四位，2014更上升為第二位，反映出群眾對空氣污染的不滿情緒在明顯加重。2013年，評分最低的十項中，環(huán)境舒適滿意度有兩項，分別是“對空氣質(zhì)量是否滿意”、“對污染治理是否滿意”，2014年增加到三項，新增加“對噪音管理是否滿意”，列評分最低的十項中的第十位，“對污染處理是否滿意”在得分最低的十項中的排名也由第七上升為第六，這些都凸顯了環(huán)境保護與污染治理的迫切性。

綜合（一）（二）來看，既要經(jīng)濟發(fā)展，又要綠水藍天，是我們必須堅持的方向。但如何做到經(jīng)濟又好又快發(fā)展，既維持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，保證就業(yè)，提高人民的收入，又下狠心轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，清除環(huán)境污染的根源，成為地方黨委政府必須要解決的難題。

（三）生活的隱憂與焦慮拉低幸福

從大項來看，社會安全滿意度2013年列倒數(shù)第三位，2014年列倒數(shù)第四位，生活穩(wěn)定滿意度2013列倒數(shù)第四位，2014年列倒數(shù)第三位。與前三項德州未來滿意度、自我狀態(tài)滿意度、人際關系滿意度的差距，2013年為3-9分，2014年為5-12分，差距明顯拉大。前三項民眾個體因素色彩強烈，而越拉越遠的后四項經(jīng)濟富足滿意度、環(huán)境舒適滿意度、社會安全滿意度、社會穩(wěn)定滿意度都與政府的工作息息相關，反映出民眾對政府工作的認可度相對偏低。

從小項來看，社會安全滿意度中的“對食品安全的整體情況是否滿意”2013年列所有小項中評分最低的十項中第二位，2014年列評分最低的十項中第三位，反映出民眾對食品安全的擔憂已格外突出。2013年社會穩(wěn)定滿意度中的“對醫(yī)療機構(gòu)的收費與服務是否滿意”、“對公共文化設施是否滿意”、“對醫(yī)療支出的負擔狀況是否滿意”分列評分最低的十項第五、九、十位，2014年社會穩(wěn)定滿意度中的“對醫(yī)療支出的負擔”、“分教育支出的負擔”分列評分最低的十項第五、八位，反映出醫(yī)療、教育等的支出仍是壓在人們心頭肩上的大負擔。

（四）工作與生活壓力拉低幸福

在自我狀態(tài)滿意度大項中，與節(jié)約用水、用電、食品，遵守公共秩序等個人素養(yǎng)部分高分值形成鮮明對比的是“感到工作與生活壓力大嗎”選項的低分值，2013年得分為81.315，在所有小項的得分排名中，列評分最低的十項中第六位，2014年得分為83.688，列評分最低的十項中第九位，雖相對于2013年略有提升，但仍是自我狀態(tài)滿意度大項中得分最低的選項。2013年自我狀態(tài)滿意度中“對參加個人體檢情況是否滿意”、“對自已健康狀況是否滿意”、“對自己的睡眠是否滿意”列自我狀態(tài)滿意度14個小項排名的倒數(shù)第二、三、四位，2014年自我狀態(tài)滿意度中“對自己健康狀況是否滿意”、“對參加個人體檢情況是否滿意”、“對自己的睡眠是否滿意”列自我狀態(tài)滿意度14個小項排名的倒數(shù)第二、三、四位，此四個小項的得分明顯低于其它選項。由此可見，工作與生活壓力和居民睡眠與健康狀況之間具有同向變動關系，工作與生活的高壓力影響居民的睡眠與健康狀況，并直接影響到幸福感的提升。

（五）社會誠信與社會文明狀況大環(huán)境拉低幸福

盡管人際關系滿意度大項連續(xù)兩年得分較高，2013年得分91.720，2014年得分92.694，兩年都列七個大項的第二位，但是在其11個小項中，2013年“對社會的誠信是否滿意”、“對社會文明的總體情況是否滿意”得分分別為85.289、86.216，與另外9項中得分最低的“和家人在一起的時候多嗎”差3.173。2014年此兩項得分雖有提升，與其它小項之間差距縮小，但仍為人際關系滿意度中得分最低的兩個選項。綜合人際關系滿意度的總體得分情況，可以看出，相對于每一個個體的人際關系小環(huán)境，民眾對社會誠信和社會文明狀況的大環(huán)境相對不滿。

綜合來看，收入提高跑不過物價增長、環(huán)境保護與污染治理的不到位、對食品安全的擔憂以及與群眾日常生活密切相關的醫(yī)療、教育事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療保障的不足、社會誠信與社會文明狀況不佳以及快節(jié)奏生活下人們的工作生活壓力成為制約民眾幸福感提升的重點難點。

四、幸福德州建設的建議思考

（一）力爭實現(xiàn)“兩個同步”，體現(xiàn)發(fā)展成果的普惠性

在經(jīng)濟富足滿意度方面，群眾最為不滿的地方在于收入與物價增長、支出以及勞動付出相比的失衡，因此，在抓好發(fā)展這個硬道理的同時，落實好城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的“兩個同步”，分好改革發(fā)展成果的“蛋糕”，縮小行業(yè)間收入非正常差距，已成為當前工作的重點，必須引起更高的重視，否則其將沖抵經(jīng)濟發(fā)展所帶來的滿意度。

（二）下狠心淘汰落后產(chǎn)能，還德州一片綠水藍天

霧霾等空氣污染、水污染的根本原因是落后產(chǎn)能的存在，污染治理不能舍本逐末，只做污染治理的末端，不抓污染產(chǎn)生的根源。要用刮骨療傷的精神，敢于擔當?shù)挠職猓瑢幵笭奚恍┊斍暗陌l(fā)展速度，從根子上把膿瘡去掉，否則，只從當前考慮，一屆拖一屆，只會導致病入沉疴，到頭來不僅是影響了群眾的身體健康，拉低群眾的幸福指數(shù)，還會付出更大的經(jīng)濟代價。

（三）關注百姓的基本需求，解除民眾的后顧之憂

生活穩(wěn)定滿意度得分2013年為87.631，2014年為87.128，比2013年降低0.503，是七個大項中唯一一項出現(xiàn)下降的。其中包含的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、居住環(huán)境便宜程度等15個小項中有12個小項2014年得分較2013年出現(xiàn)下降，占到全部的80%，反映出在人民群眾最為基本的的生活需求方面政府的工作力度與群眾需求之間存在差距，需繼續(xù)加大民生工程建設力度，真正做到“利民之事，毫發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”，補齊群眾幸福的短板。

（四）提升厚德包容城市形象，增強民眾的歸屬感

社會誠信與社會文明的總體不佳已不僅僅是人民抱怨吐槽的話題，也成為影響人民幸福感的軟肋?？山枇Φ轮菔屑仁荦R魯儒家文化滋養(yǎng)，又受燕趙大地俠義之風浸染這一獨特優(yōu)勢，培好“厚德包容創(chuàng)新圖強”的城市精神，培強“厚德載物”的城市之脈，既讓德州市民有歸屬感，提升居民幸福指數(shù)，同時也提升德州的軟實力，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。

D691.9

A

2095-7238（2016）02-0125-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.02.025

2015-07-22

許蘭菊（1973-），女，德州行政學院科社教研部副教授，研究方向為中國特色社會主義。

孫悅津