美國OCP運輸對我國多式聯(lián)運建設(shè)的啟示

張晟

摘 要：在“一帶一路”的新時期經(jīng)濟合作背景下，新階段的多式聯(lián)運示范工程建設(shè)推上日程。我國多式聯(lián)運建設(shè)相對發(fā)達國家較為滯后，分析和借鑒相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗勢在必行。本文以美國OCP運輸為例，分析其實際內(nèi)容和美國運輸政策發(fā)展歷程，為我國將要進行的多式聯(lián)運示范工程汲取成功經(jīng)驗，進而更好的發(fā)展多式聯(lián)運技術(shù)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強國際影響力。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運；OCP；運輸政策

美國運輸業(yè)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，其發(fā)達程度較高，這和美國政府重視運輸業(yè)的舉措密不可分。美國版圖遼闊，內(nèi)陸城市和沿海港口眾多，連接城市和港口的公路、鐵路密集。如今，集裝箱貨物從遠東地區(qū)運往美國中部、南部以及國內(nèi)各個海灣港口，一般都經(jīng)由美國內(nèi)陸運輸。因此，遠東至美國太平洋沿岸的集裝箱運輸實際上已發(fā)展成經(jīng)由美國太平洋沿岸港口，將集裝箱貨物運至美國內(nèi)陸城市，特別是美國中、西部的集裝箱貨物均使用多式聯(lián)運運輸方式。此種運輸方式不僅節(jié)省運輸時間，而且手續(xù)簡便，在貨運量集中時，鐵路還可給予一定的運價優(yōu)惠。

1 美國運輸政策發(fā)展歷程及OCP運輸方式

1.美國運輸政策發(fā)展歷程

美國運輸政策的演變可劃分為三個階段：

（1）扶持和資助政策：1980年以前美國為了擴大運輸業(yè)，多以政府行政機制的激勵政策，促使運輸業(yè)迅速發(fā)展。具體表現(xiàn)為：減免稅收、提供貸款、提供交通運輸科研專用基金、技術(shù)支持等等。

（2）引導(dǎo)政策：1980年初至1990年初期間，美國政府和運輸部對運輸業(yè)主要是引導(dǎo)政策，更多的發(fā)揮市場機制的作用，使其順利的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：放寬對運輸業(yè)的管制、削減扶持和資助資金、增加水路及公路使用稅和燃料稅、增加政府在港口方面的投資比例等等。

（3）戰(zhàn)略規(guī)劃政策：1990年后，美國政府及運輸部對交通運輸業(yè)的政策主要是戰(zhàn)略規(guī)劃，促使其持續(xù)發(fā)展。美國運輸部2000年9月制定并頒布了2000年至2005年交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃，明確制定了交通運輸發(fā)展的各項戰(zhàn)略目標(biāo)。如：運輸途中時間及成本的減少，運輸生產(chǎn)能力提高，經(jīng)營機會增加（尤其要為小企業(yè)、婦女創(chuàng)辦的企業(yè)和落后企業(yè)的發(fā)展提供機會）； 減少運輸污染（運輸對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的污染，運輸設(shè)施對人文環(huán)境的污染），改善生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；減少運輸對國外燃料的依賴，減少毒品、非法移民進入美國，維護美國的地區(qū)穩(wěn)定，防止美國領(lǐng)土的外來侵略。

2. OCP運輸方式

2.1 OCP運輸?shù)亩x

OCP（Overland Common Point）即內(nèi)陸公共點運輸，其含義是指使用2 種運輸方式，將卸至美國西海岸港口的貨物通過鐵路運抵美國內(nèi)陸公共點。

2.2 OCP運輸條款規(guī)定：

經(jīng)過美國西海岸指定的港口轉(zhuǎn)往內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱貨物，如果按照該條款運輸，可以享受內(nèi)陸地區(qū)運輸?shù)膬?yōu)惠運費率，即陸路公共點運費率（OCP Rate），比當(dāng)?shù)剡\費率（Local Rate）約低3%～ 5%，同時可享有比直達美國東海岸港口約低3.5 美元/尺碼噸的海運費，內(nèi)陸轉(zhuǎn)運費、碼頭費、裝卸費等已包含其中。因此，采用OCP 運輸，對進出口雙方都有利。

2.3 OCP運輸?shù)淖⒁馐马?/p>

（1）使用OCP運輸?shù)募b箱貨物，簽發(fā)提單時與買賣合同和信用證填寫要求一樣，必須標(biāo)注OCP運輸。在實際使用信用證進行銀行結(jié)匯時，銀行一般不會因為其中是否明確標(biāo)注“OCP運輸”為由而拒付。

（2）在國內(nèi)裝船運往美國的集裝箱貨物，如采用OCP運輸，必須在單據(jù)目的港一欄中標(biāo)注“XX港 OCP運輸”。（3）在貨物卸船運往內(nèi)陸公共點的45天內(nèi)，收貨人向鐵路部門提供轉(zhuǎn)運單、陸上運輸單證等證明，否則將失去鐵路給予的優(yōu)惠。

（4）OCP運輸是一種成熟的國際航運慣例，只適用于美國或者加拿大內(nèi)陸區(qū)域。所以，采用OCP運輸方式的貨物，目的地必須在OCP地區(qū)范圍之內(nèi)，簽訂貿(mào)易合同時應(yīng)在運輸條款中明確，同時也必須是集裝箱運輸并且經(jīng)由美國西海岸港口中轉(zhuǎn)。

2 我國多式聯(lián)運的發(fā)展及其意義

1.多式聯(lián)運的定義：

多式聯(lián)運：我國習(xí)慣上稱由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程為多式聯(lián)運?！堵?lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》對國際多式聯(lián)運所下的定義是：按照國際多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點運至另一國境內(nèi)指定交付地點的貨物運輸。而中國海商法對于國內(nèi)多式聯(lián)運的規(guī)定是，必須有種方式是海運。

2.多式聯(lián)運合同的特點：

（1）它必須包括兩種以上的運輸方式而且其中必須有海上運輸方式。

（2）多式聯(lián)運雖涉及到兩種以上不同的運輸方式，但托運人只和多式聯(lián)運經(jīng)營人訂立一份合同，只從多式聯(lián)運經(jīng)營人處取得一種多式聯(lián)運單證，只向多式聯(lián)運經(jīng)營人按一種費率交納運費。

我國多式聯(lián)運尚處于初級階段，發(fā)展形式總體單一、覆蓋面小，專業(yè)化、組織化水平低，一體化運行不暢，同時面臨政策、法規(guī)、標(biāo)準、技術(shù)等障礙。開展多式聯(lián)運示范工程有以下重要意義：完善聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，推動多式聯(lián)運政策、關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化運輸組織，逐步破解多式聯(lián)運發(fā)展的制約瓶頸，全面推動我國多式聯(lián)運發(fā)展，切實提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量和水平；充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接；有利于調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，顯著提高運輸組織效率，切實降低通道物流成本，增強運輸保障能力，為保障重要物資運輸、提升物流服務(wù)水平、帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展等提供有力支撐。

3 OCP運輸與多式聯(lián)運

OCP運輸是一種特殊的國際運輸方式，它雖然由陸運、海運兩種運輸形式組成，但它并不是也不屬于多式聯(lián)運。多式聯(lián)運全程運輸是由一個承運人自始至終負責(zé)；而OCP 運輸中陸運、海運分別由兩個承運人簽發(fā)單據(jù)，運輸與責(zé)任風(fēng)險也是分段負責(zé)。這是OCP運輸與多式聯(lián)運的本質(zhì)區(qū)別。

4 美國運輸政策及OCP運輸方式對我國多式聯(lián)運建設(shè)的啟示

美國政府歷來都采取了重視運輸業(yè)發(fā)展的運輸政策，從而對運輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。美國運輸政策及OCP運輸?shù)陌l(fā)展，對我國多式聯(lián)運建設(shè)帶來了一些啟示。

1. 成立統(tǒng)一的多式聯(lián)運管理部門

改革開放以來由于運輸市場分屬不同管理部門，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，各種運輸方式發(fā)展極其不平衡，造成嚴重的資源浪費。美國1966年通過的運輸部法，建立了運輸部，負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)國家運輸事務(wù)并制定國家運輸政策，構(gòu)建一個安全、高效和可靠的運輸系統(tǒng)，以滿足社會發(fā)展的需要。結(jié)合美國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運管理體制，統(tǒng)一制定和完善與多式聯(lián)運有關(guān)的政策。政府要特別重視鐵路在多式聯(lián)運中的重要作用，積極協(xié)調(diào)鐵路和港口之間的工作，大力推進鐵路站點進駐港區(qū)的建設(shè)。

2.完善和規(guī)范多式聯(lián)運營運流程

合理和規(guī)范的制度是多式聯(lián)運發(fā)展的前提，基于美國OCP運輸政策的內(nèi)容，我國可以借鑒并優(yōu)化運用。制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對于在運輸過程中使用的單證，統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫等等。

3.實現(xiàn)多式聯(lián)運可持續(xù)發(fā)展

交通運輸?shù)陌l(fā)展在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染。我國在制定發(fā)展多式聯(lián)運政策時應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從單純重視經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，應(yīng)加強可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的立法工作。

4.政策的制定要有預(yù)見性

美國在運輸業(yè)發(fā)展過程中總是在新的問題出現(xiàn)后，被動的出臺相關(guān)政策去解決問題，從而導(dǎo)致運輸政策存在一定程度的滯后性。這也給了我國一個很好的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國在制定發(fā)展多式聯(lián)運政策時應(yīng)及早認清形勢和未來趨勢，制定的政策應(yīng)具有一定的預(yù)見性。

參考文獻

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