論依法治國(guó)視閾下的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)研究

龔文彬 馬濤

摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大戰(zhàn)略部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在革命、建設(shè)與改革時(shí)期不斷克服各種困難，開創(chuàng)新局面的一大法寶，也是推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。依法治國(guó)為新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了法制保障與制度基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線為依法治國(guó)提供了力量支持。推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法制化是全面推進(jìn)依法治基本要求。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；制度保障；法制化

黨的十八屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來首次召開的以“依法治國(guó)”為主題的政治會(huì)議，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是提高黨的執(zhí)政能力，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的重要保障和基本要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在革命、建設(shè)與改革時(shí)期不斷克服各種困難，開創(chuàng)新局面的重要經(jīng)驗(yàn)。作為黨的一大法寶，不論過去還是將來，它都起著重要作用。在全面落實(shí)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣起著不可估量的重要作用：它是科學(xué)立法的獻(xiàn)策者，嚴(yán)格執(zhí)法的協(xié)助者，是公正司法的參與者。在依法治國(guó)的視閾下，深入分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探尋改善統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中之義和基本要求。

1 依法治國(guó)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵

（一）依法治國(guó)的內(nèi)涵及基本要求

依法治國(guó)，“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！币婪ㄖ螄?guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，也是一個(gè)國(guó)家文明程度的基本標(biāo)志。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)和追求，是我們黨治國(guó)理政的最大公約數(shù)，也是新時(shí)期我黨推動(dòng)政治體制改革，進(jìn)行民主政治建設(shè)的必然選擇。

依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家治理的方方面面。《決定》指出，落實(shí)依法治國(guó)需要做好六個(gè)方面的工作：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；推進(jìn)依法行政；保證司法公正；增強(qiáng)全民法制觀念；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。可以說，依法治國(guó)具有全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵及基本任務(wù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命的基本經(jīng)驗(yàn)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)不斷取得勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線隨著不同時(shí)代特征、階級(jí)特性、總路線的變化而被賦予了不同的內(nèi)涵。在改革開放的時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著更為廣泛的基礎(chǔ)和擁護(hù)力量，逐漸形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的最廣泛聯(lián)盟。

新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)在于，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定和祖國(guó)和平統(tǒng)一，為維護(hù)世界和平和共同發(fā)展服務(wù)。

2 依法治國(guó)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在聯(lián)系

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，依法治國(guó)與統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系密切，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治國(guó)理政的基本方略，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是依法治國(guó)的重要力量。

（一）依法治國(guó)為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供制度保障，全面落實(shí)和推進(jìn)依法治國(guó)為統(tǒng)戰(zhàn)工作的改善提供了新的契機(jī)。

一方面，依法治國(guó)為統(tǒng)戰(zhàn)工作健康開展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，這是新民主主義革命時(shí)期我們黨經(jīng)歷了數(shù)次挫折之后得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。革命時(shí)期，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線會(huì)失去前進(jìn)方向和靈魂。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。否則，各種矛盾將難以協(xié)調(diào)。依法治國(guó)的首要要求當(dāng)屬突出憲法的統(tǒng)領(lǐng)地位?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及多黨合作、政治協(xié)商的政黨制度?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)扎提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，全面推進(jìn)依法治國(guó)要求黨依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的一個(gè)重要方面就是落實(shí)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，這將為統(tǒng)戰(zhàn)工作的展開提供了切實(shí)可行的規(guī)范。應(yīng)該說，依法治國(guó)基本方略的提出和發(fā)展，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了具體規(guī)則、規(guī)范的依托，也為下一個(gè)階段統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)的完善提供了法治保障。

另一方面，依法治國(guó)為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了環(huán)境保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康有序開展需要靠法治營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作受到各方面的不利因素的制約。從國(guó)際來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和社會(huì)制度的差異，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)發(fā)展的阻撓和干涉依然存在。改革開放以來，我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，在國(guó)際社會(huì)中的地位和影響日益擴(kuò)大。某些西方資本主義大國(guó)雖不得不與我國(guó)合作，但他們骨子里始終沒有放棄敵意，不愿意看到社會(huì)主義中國(guó)的強(qiáng)大，他們時(shí)常利用民族、宗教問題對(duì)我國(guó)發(fā)難，妄圖對(duì)我國(guó)實(shí)行民主輸出，以期變中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為西方的三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治制度。從國(guó)內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化，人們的經(jīng)濟(jì)利益和思想日益的多元化。各階層之間的利益紛爭(zhēng)和沖突不斷反映到統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部。在這樣的復(fù)雜背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展需要法治的強(qiáng)有力支持。全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線提供良好的社會(huì)環(huán)境。實(shí)行社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法制化，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)秩序?qū)Υ龠M(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展至關(guān)重要。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為依法治國(guó)提供力量支撐

在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上，習(xí)近平高度評(píng)價(jià)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用，指出在革命建設(shè)改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)方略提供智力支持。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，將不同階層的精英分子凝聚在黨的周圍，其中有一大批知識(shí)分子、學(xué)有所長(zhǎng)的專家學(xué)者和社會(huì)管理人才，及在政法戰(zhàn)線工作的公務(wù)人員、受聘于政府部門和司法機(jī)關(guān)的黨外特約檢察員、檢察院、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等。這些知識(shí)分子和行政人員，正是依法治國(guó)的重要才智依托。法乃國(guó)之重器，良法是實(shí)現(xiàn)善治的前提?？茖W(xué)的立法要求保證法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須廣開言路，廣拓智力源頭。作為科學(xué)立法的建言者，統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠依托全國(guó)人大和政協(xié)機(jī)制，直接參與立法或參與立法協(xié)商；作為嚴(yán)格執(zhí)法的協(xié)助者，一些統(tǒng)戰(zhàn)成員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，能夠直接參與執(zhí)法；作為公正司法的參與者，統(tǒng)戰(zhàn)成員作為司法部門的外聘人員，能夠參與監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極參與是提高立法科學(xué)性，搞好法治宣傳教育，普及法治觀念，踐行法治精神的重要力量。依托統(tǒng)戰(zhàn)工作的配合，有助于將黨的決議轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的普遍共識(shí)，并為法治社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于協(xié)調(diào)法治進(jìn)程面臨的各方關(guān)系、社會(huì)矛盾。當(dāng)下中國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而法制建設(shè)又勢(shì)必觸及既有的利益分配模式，因而以調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾見長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進(jìn)法治進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠起到匯聚力量、凝聚共識(shí)的積極作用。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線既包括以愛國(guó)主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的全體勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國(guó)者的聯(lián)盟，也包括以愛國(guó)和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。這一空前廣泛的聯(lián)盟有助于充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，為依法治國(guó)方略的落實(shí)提供廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；

另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠起到化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。社會(huì)秩序的穩(wěn)定是當(dāng)前中國(guó)改革與發(fā)展的重要前提。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了黨外進(jìn)步人士，與共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共。他們?cè)诟髯月?lián)系的群眾中往往有著較高威望和影響力，發(fā)揮著共產(chǎn)黨員不可替代的影響。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各民族、各黨派、各階層成員間的關(guān)系是對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障。

最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)方略的推進(jìn)提供成熟的依托機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)作和政治協(xié)商是我國(guó)的基本政治制度，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中發(fā)展成熟的重要制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的政治聯(lián)盟具有包容性、廣泛性，能夠利用制度優(yōu)勢(shì)組織各領(lǐng)域、階層、黨派，站在不同立場(chǎng)、角度，為立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正建言獻(xiàn)策，為依法治國(guó)的推進(jìn)貢獻(xiàn)制度保障。

3 依法治國(guó)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求

要實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)總體目標(biāo)和重大任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)積極承擔(dān)自身的重要使命，即在依法治國(guó)的治國(guó)方略基本方略的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化轉(zhuǎn)型。

自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為社會(huì)領(lǐng)域帶來了深刻的結(jié)構(gòu)性變化。在現(xiàn)代化的浪潮下，傳統(tǒng)的社會(huì)分工與利益分配機(jī)制首當(dāng)其沖。經(jīng)濟(jì)體制改革的政策利好促進(jìn)了新興社會(huì)階層的強(qiáng)勢(shì)崛起，沖擊著傳統(tǒng)的利益分配格局，原本同質(zhì)化的社會(huì)向異質(zhì)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，新興階級(jí)自然要求相應(yīng)的政治權(quán)利。而更為深刻的變化則體現(xiàn)在觀念層面，傳統(tǒng)社會(huì)的共識(shí)被分化的利益訴求所打破。因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出了新的趨勢(shì)：統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范疇由傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域；統(tǒng)戰(zhàn)空間布局空前擴(kuò)大，構(gòu)成人員更加社會(huì)化、復(fù)雜化；統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎(chǔ)受到削弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法面臨新的變革。

在這一過程中，雖然統(tǒng)戰(zhàn)工作努力適應(yīng)社會(huì)變革，但還是逐漸暴露出了新的問題：制度層面缺乏容納、規(guī)范新階層的規(guī)則，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際效應(yīng)遭到削弱；在觀念層面，當(dāng)傳統(tǒng)權(quán)力經(jīng)歷祛魅化之后，既有的權(quán)威缺乏新的合法性來源，難以形成社會(huì)共識(shí)。依法治國(guó)方略的提出解決了當(dāng)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境，它內(nèi)在的要求統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)將依法治國(guó)貫穿工作的全過程；服務(wù)于依法治國(guó)的整體要求；增強(qiáng)法制觀念、培育法治意識(shí)。

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)將依法治國(guó)貫穿于工作的全過程。新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的和廣泛復(fù)雜的工作對(duì)象決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作必須包容社會(huì)的變革，符合現(xiàn)代化進(jìn)程的本質(zhì)要求。而現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的外在體現(xiàn)就鮮明地表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力來源的反思及對(duì)法律、規(guī)則的推崇。遵循法治、依規(guī)行事不僅為統(tǒng)戰(zhàn)工作引入了新的合法性來源，鞏固了黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為不同利益階層的利益分配提供了客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)，有助于在利益多元化的時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾、彌合分歧、凝聚最廣泛共識(shí)。因此，依法運(yùn)行的統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是依法治國(guó)的重要實(shí)現(xiàn)途徑和表現(xiàn)方式。

其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)服務(wù)于依法治國(guó)的整體要求。依法治國(guó)是社會(huì)主義改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體制和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的特殊優(yōu)勢(shì)及其與依法治國(guó)在追求目標(biāo)方面相一致，在實(shí)踐領(lǐng)域相耦合的特質(zhì)，使該項(xiàng)工作在國(guó)家法治進(jìn)程中被賦予了新的使命。

在立法過程中，為實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)提出的“健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各階層合理表達(dá)利益訴求，參與立法過程，完善社會(huì)主義法制體系；在行政過程中，全會(huì)提出要“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，這要求統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府行政過程中為統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士搭建建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，提高參政議政的水平和質(zhì)量；在司法過程中，全會(huì)提出應(yīng)“保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保證人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”，統(tǒng)戰(zhàn)工作為此應(yīng)開辟反映民意的有效渠道，消除公民參與司法的障礙與顧慮，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立公正與大眾參與的銜接。

其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)將增強(qiáng)法制觀念，培育法治精神。十八屆四中全會(huì)明確指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰；人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)；在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守著、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。而統(tǒng)一戰(zhàn)線歸根結(jié)底解決的正是關(guān)于人的問題，因而在依法治國(guó)的統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)發(fā)揮自身功能，為推動(dòng)法治意識(shí)的樹立、法制宣傳教育的展開、法制觀念的培育發(fā)揮積極作用。

4 推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化的路徑

統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來服務(wù)于黨和國(guó)家的戰(zhàn)略大局。全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出為統(tǒng)一戰(zhàn)線賦予了新的使命。在新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的法制化水平，為推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程鋪平道路。

第一，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持立法先行發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。完善和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的法律法規(guī)，是科學(xué)立法的客觀要求，也是法治體系建設(shè)的重要組成部分。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)，要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則法制化。為完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，我國(guó)曾于1989年和2005年先后出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。但隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新現(xiàn)象、新問題，有待細(xì)化和完善現(xiàn)有的規(guī)范。這要求地方統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主動(dòng)性，將上述文件的要求具體化、可操作化，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)，還要制定有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作具體領(lǐng)域的法律、規(guī)則。

第二，提升統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員的依法管理的能力、水平，培育統(tǒng)戰(zhàn)成員的法制觀念，提升統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要提升統(tǒng)戰(zhàn)部門的依法管理水平，應(yīng)要求有關(guān)單位工作人員在日常工作中加強(qiáng)此方面的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，了解憲法和法律有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)則，以法治思維解決問題，以法治方式開展工作，將自己打造成為法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！稕Q定》指出，依法治國(guó)要求全社會(huì)必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。這要求統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)廣大成員樹立公民意識(shí)、培育法制觀念，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第三，在實(shí)際工作中依法維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益。首先應(yīng)保護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的權(quán)利，以法律的形式保障政治協(xié)商成為決策的必經(jīng)程序，并支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員參與到立法、司法、行政全過程；其次，應(yīng)拓寬維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權(quán)益的渠道和平臺(tái)，進(jìn)一步暢通反映不同階層、不同利益派別訴求的渠道，傾聽他們的利益訴求，協(xié)調(diào)具體利益紛爭(zhēng)；再次，應(yīng)依法開展統(tǒng)一戰(zhàn)線在各領(lǐng)域的工作，包括強(qiáng)化社會(huì)主義民族法制建設(shè)，依法做好民族工作；完善宗教法治體系，依法做好宗教工作；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的權(quán)益；依法保障“一國(guó)兩制”在港澳地區(qū)的貫徹落實(shí)，依法推進(jìn)大陸與臺(tái)灣關(guān)系發(fā)展及兩岸和平統(tǒng)一的最終實(shí)現(xiàn)。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極、主動(dòng)適應(yīng)依法治國(guó)的新常態(tài)，要以統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)，以法治精神謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《江澤民文選》（第1卷），人民出版社2006年，第 511頁。

[2]習(xí)近平：《鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm

[3]參見蔡宇宏：《統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要法寶》，載于《江漢論壇》2009年第6期。

[4]參見徐小明：《論當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位——兼論統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)整合功能》，載于《浙江社會(huì)科學(xué)》2007年第9期。

[5]張艷娥：《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)化的理性思考》，載于《社會(huì)主義研究》2007年第4期。

[6]《十八屆四中全會(huì)公報(bào)全文》，新華網(wǎng)：http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm

作者簡(jiǎn)介

龔文彬（1982—），男，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院輔導(dǎo)員，政工師。

馬濤（1984—），男，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教師，講師。