省域比較視角下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策研究*

康學(xué)梅

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福州 350007)

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省域比較視角下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策研究*

康學(xué)梅

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福州 350007)

摘要：在文化產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的大背景下，完善相關(guān)人才政策顯得尤為關(guān)鍵?；谑∮虮容^的角度，梳理四地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策，從人才發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)和人才管理三方面進(jìn)行分析，指出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策存在政策體制、政策對(duì)象和人才服務(wù)管理三方面的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)； 人才政策； 人才發(fā)展規(guī)劃； 人才引進(jìn)； 人才管理； 人才服務(wù)

隨著當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益完善，文化的經(jīng)濟(jì)屬性、政治功能不斷增強(qiáng)[1]。在文化人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)內(nèi)各地文化產(chǎn)業(yè)依靠自身能力和政府推行的人才政策爭(zhēng)奪人才資源，完善文化產(chǎn)業(yè)的人才政策顯得尤為重要。

現(xiàn)有人才政策研究可從3個(gè)角度把握：一是研究對(duì)象。大部分文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)、英美德等個(gè)別國(guó)家和國(guó)內(nèi)個(gè)別省份的文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，省域間或區(qū)域間的政策比較甚少，如戴俊騁、王佳(2011)等選取6個(gè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市多角度剖析北京文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)劣勢(shì)[2]；鞠煒、劉寧(2013)選取北京、上海等5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)為樣本[3]；李思屈、李義杰(2012)選取國(guó)內(nèi)8大動(dòng)漫游戲基地的產(chǎn)業(yè)政策為分析對(duì)象[4]。二是研究?jī)?nèi)容。已有文獻(xiàn)專(zhuān)門(mén)研究文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才政策的較少，涉及到的主要有高層次人才政策、人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、人才現(xiàn)狀等[5-8]。三是研究方法，多數(shù)學(xué)者專(zhuān)家進(jìn)行純理論分析，實(shí)證研究則主要針對(duì)具體政策文本進(jìn)行分析，如寧甜甜、張?jiān)偕?2014)基于扎根理論，采用內(nèi)容分析法對(duì)單一指導(dǎo)性政策文本進(jìn)行分析[9]；崔穎(2013)基于模糊綜合評(píng)價(jià)理論，構(gòu)建矩陣研究科技創(chuàng)新人才和環(huán)境的關(guān)系[10]；張廷君(2013)基于訪談資料，通過(guò)兩個(gè)政策間的比較分析省份具體政策的運(yùn)行現(xiàn)狀[11]。

本文通過(guò)對(duì)京、閩、浙、粵四地文化產(chǎn)業(yè)人才政策的比較，從宏觀的人才發(fā)展規(guī)劃和具體的人才引進(jìn)、人才管理三個(gè)方面分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才政策存在的問(wèn)題，并探索改進(jìn)建議。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策的總體情況

文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是文化的競(jìng)爭(zhēng)，即文化人才的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，本文選取北京、福建、浙江、廣東四個(gè)省(市)作為研究樣本進(jìn)行比較分析。

1. 樣本選取說(shuō)明

北京是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，集優(yōu)秀人才和先進(jìn)科研于一身，是全國(guó)各地制定政策的學(xué)習(xí)樣本。2013年出爐的《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》表明，北京雄踞2011年最具人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力省域十強(qiáng)的首位。福建與其他東部沿海城市相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，據(jù)2011年《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，福建省在年度最具人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力省份中排名第八。浙江屬于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是國(guó)內(nèi)著名的吳越文化之鄉(xiāng)、江南魚(yú)米之鄉(xiāng)，是文化人才薈萃之地，如《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》所示，浙江的人才實(shí)力名列前五。廣東屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化開(kāi)放的省份，中小企業(yè)數(shù)量較多，人才潛力深厚，與浙江一同躋身2011年最具人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力省份的五強(qiáng)。

2. 分析資料來(lái)源

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策指的是在文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域內(nèi)，為促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家和地方根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施的人才引進(jìn)、管理的相關(guān)意見(jiàn)、方案、辦法、規(guī)劃、決定等。本文資料主要來(lái)自四地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站，如中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、北京文化創(chuàng)意網(wǎng)、福建文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、浙江文化創(chuàng)意網(wǎng)、廣東文化網(wǎng)等。

3. 四地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策總體情況

從政策的頒布主體來(lái)看，一是四地均有省委或省政府出臺(tái)的宏觀指導(dǎo)層面的規(guī)劃性文件，如四地的《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》；二是四地均有數(shù)個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合頒布的意見(jiàn)、辦法、通知等，表明一項(xiàng)人才政策關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人事、勞動(dòng)等領(lǐng)域，其出臺(tái)、落地需要各部門(mén)整合優(yōu)勢(shì)資源、聯(lián)手高效運(yùn)作；三是各地市均有印發(fā)、頒布響應(yīng)本省市人才政策的意見(jiàn)、辦法、規(guī)劃、規(guī)定等，具有鮮明的地區(qū)特色和較強(qiáng)的可操作性。根據(jù)盛亞、孫津(2013)關(guān)于政策力度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的研究可知，政策頒布主體頒布的政策力度不同[12]。

從政策對(duì)象來(lái)看，四地均偏好優(yōu)秀人才尤其是海外高層次人才。綜合觀察政策文本發(fā)現(xiàn)，北京偏好高端領(lǐng)軍人才、青年英才、優(yōu)質(zhì)學(xué)者專(zhuān)家；福建偏好留學(xué)歸國(guó)人員、青年專(zhuān)業(yè)人才，重在建設(shè)海西英才、吸引臺(tái)灣高層次人才；浙江和廣東偏好高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，注重人才技術(shù)和技能。

從政策內(nèi)容來(lái)說(shuō)，針對(duì)人才引進(jìn)和管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，四地的政策均包含人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)等。雖政策數(shù)量不等、文本篇幅不一，但仍可看出四地均注重海外高層次人才的引進(jìn)，福建和浙江還側(cè)重人才的國(guó)(境)外研修，以提升本省人才質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的人才交流。人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)方面的政策包含人才落戶(hù)及住房問(wèn)題、人才資格認(rèn)定問(wèn)題、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才高地建設(shè)等內(nèi)容，并有貫穿于其他文化產(chǎn)業(yè)政策中的優(yōu)惠扶持政策。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策的分類(lèi)比較

從共同的宏觀人才發(fā)展規(guī)劃——各省(市)《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、具體的人才引進(jìn)計(jì)劃和綜合性人才管理政策三方面進(jìn)行比較，可以看出四地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策存在差異。

1. 人才規(guī)劃政策比較——以中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為例

2010年，中央《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》面世，四地基本按照中央《綱要》思想，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，于同年先后出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃綱要。北京率先出臺(tái)《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，福建緊隨其后，浙江、廣東亦結(jié)合本省省情出臺(tái)政策。四地在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)上與中央保持高度一致，在重大人才政策和重大人才工程上則體現(xiàn)出省域特色(見(jiàn)表1)。

表1　京、閩、浙、粵四地人才發(fā)展規(guī)劃綱要比較

從各地人才發(fā)展規(guī)劃綱要中可見(jiàn)，四地共同關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生人才、企業(yè)高層次人才、高技能人才、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才等工程的建設(shè)。四地中僅福建、浙江羅列出重大人才政策，兩地政策內(nèi)容主要圍繞人才流動(dòng)、人才培養(yǎng)與人才激勵(lì)三方面：人才流動(dòng)上，兩地均重視人才引進(jìn)和流動(dòng)，福建省注重人才素質(zhì)，提倡人才智力引進(jìn)，關(guān)注閩臺(tái)地區(qū)人才交流和農(nóng)村基層與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流動(dòng)；浙江省則注重人才引進(jìn)方式，強(qiáng)調(diào)柔性引進(jìn)與使用，鼓勵(lì)基層大學(xué)生群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人才培養(yǎng)上，福建省關(guān)注三大群體，即科技人員、華人和留學(xué)人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才；浙江省則關(guān)注創(chuàng)新型科技人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織人才。人才激勵(lì)上，兩地均采取財(cái)政金融政策扶持人才創(chuàng)業(yè)、投資的政策措施，福建省重視人才公共服務(wù)，浙江省重視人才保障工作。

四地均開(kāi)展了12～15項(xiàng)不等的人才工程，共同點(diǎn)在于均關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生人才、企業(yè)高層次人才、高技能人才、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才等工程的建設(shè)。北京、福建、廣東均關(guān)注名師名家、社會(huì)工作人才、黨政人才等工程的發(fā)展，其他方面則開(kāi)展具有四地特色的人才工程建設(shè)。北京看重科技、環(huán)保、人文，并偏好這三方面高端人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)，有青年人才、海外人才等工程。福建重視三個(gè)空間中的人才流動(dòng)，閩臺(tái)港澳、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)重視教育人才、旅游人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才三種人才的培養(yǎng)，重視人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。廣東注重珠江、南粵兩個(gè)地區(qū)的人才引進(jìn)培養(yǎng)，重視老齡人才發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)，重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。浙江關(guān)注高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，關(guān)注欠發(fā)達(dá)區(qū)域的人才開(kāi)發(fā)。

可見(jiàn)，北京和浙江憑借優(yōu)越的文化環(huán)境和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在較高的發(fā)展階段上更關(guān)注人才素質(zhì)，而福建、廣東區(qū)位特征顯著，借助天然的地理優(yōu)勢(shì)，注重人才交流，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依據(jù)開(kāi)展特色人才工程。

2. 人才引進(jìn)政策比較——以人才引進(jìn)計(jì)劃為例

近年來(lái)，北京、福建、浙江、廣東及其各地市均實(shí)行不同數(shù)量的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(見(jiàn)表2)。

表2　京、閩、浙、粵四地代表性的人才引進(jìn)計(jì)劃

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)“千人計(jì)劃網(wǎng)”整理。

由表2可見(jiàn)，四地人才引進(jìn)計(jì)劃的主要差異如下：

(1) 引進(jìn)對(duì)象差異。四地中北京和廣東最早啟動(dòng)人才引進(jìn)計(jì)劃，北京、福建、廣東三省(市)省級(jí)人才計(jì)劃兼顧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次人才的引進(jìn)。北京將團(tuán)隊(duì)定位為研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，海外高層次人才主要是科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，是四地中唯一提到打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的。福建并未對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行細(xì)分，而是重點(diǎn)將人才定位為2個(gè)類(lèi)別：海外(含臺(tái)港澳地區(qū))的高層次人才和國(guó)內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。廣東由政府牽頭著力打造創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，將團(tuán)隊(duì)按水平分為世界一流、國(guó)內(nèi)頂尖或國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)3類(lèi)。2014年啟動(dòng)的廣東特支計(jì)劃將所培養(yǎng)的人才分為杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才3個(gè)層次。浙江省級(jí)層面政策強(qiáng)調(diào)高層次人才引進(jìn)，政策偏好戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)人才、國(guó)外引智項(xiàng)目、外籍專(zhuān)家等幾類(lèi)。可見(jiàn)，四地人才引進(jìn)的覆蓋對(duì)象存在一定差異，北京、廣東的政策對(duì)象更加全面一些。

(2) 引進(jìn)成果差異。引進(jìn)成果差異集中體現(xiàn)在早期的人才引進(jìn)計(jì)劃中。截至2013年，北京海外人才聚集工程計(jì)劃共有437名高層次人才入選，亦有902名入選中央的“千人計(jì)劃”*資料來(lái)源：http：//epaper.gmw.cn/gmrb/htm.。2010年至今，福建引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才共計(jì)227名、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)共計(jì)36個(gè)*資料來(lái)源：http：//www.fj.xinhuanet.com/news/2014-03/31/c_1110026609.htm.。據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)部統(tǒng)計(jì)，2009年至今浙江省實(shí)施的海外高層次人才引進(jìn)的“千人計(jì)劃”共引進(jìn)人才939名，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”333名，入選總數(shù)位居全國(guó)第4。從2009年開(kāi)始，廣東引進(jìn)4個(gè)批次91個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和69位領(lǐng)軍人才，目前匯聚了750多位高層次人才*資料來(lái)源：http：//society.people.com.cn/n/2014/1028/c1008-25925940.htm.。

3. 人才管理政策比較

人才引進(jìn)后人盡其才、才盡其用的關(guān)鍵在于人才管理，而人才管理有賴(lài)于人才基本生活保障和人才工作保障，四地均從人才激勵(lì)政策和人才高地建設(shè)著手開(kāi)展相關(guān)工作。

關(guān)于人才高地建設(shè)，北京先后出臺(tái)操作性政策《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見(jiàn)》(京發(fā)〔2011〕5號(hào))和指導(dǎo)性政策《加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃(2011—2015)》(京發(fā)〔2011〕8號(hào))等，著力將中關(guān)村打造成北京人才特區(qū)，并采取相關(guān)財(cái)政、金融優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策為高層次人才提供優(yōu)惠條件。

福建省人才福利性政策和人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并重。在住房福利方面，通過(guò)對(duì)省政府和省公務(wù)員局相關(guān)政策的不完全統(tǒng)計(jì)，近4年內(nèi)共出臺(tái)6項(xiàng)住房福利政策，為福建人才特別是高層次緊缺人才提供生活保障。此外，由政府牽頭、具體部門(mén)負(fù)責(zé)使人才服務(wù)體系建設(shè)、引智人才活動(dòng)平臺(tái)打造、海西人才高地建設(shè)“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)。

浙江從2011年開(kāi)始建造海外高層次人才創(chuàng)新園區(qū)、人才特區(qū)并側(cè)重高技能人才的福利保障。根據(jù)對(duì)浙江省政府辦公廳及其他官方網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計(jì)，2006—2013年共有10項(xiàng)政策出臺(tái)，涵蓋高技能人才專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)(境)外培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

與浙江相似，廣東在《廣東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》(粵組通〔2012〕46號(hào))綱領(lǐng)性政策指導(dǎo)下，結(jié)合具體省情對(duì)外來(lái)人才技能的資格認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和外來(lái)人才入戶(hù)問(wèn)題等分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行明文規(guī)定。

由上述分析可知，各省市在人才管理方面差異性不大，且均對(duì)人才高地建設(shè)予以重視；在人才福利政策上，政策對(duì)象和政策內(nèi)容有一定差異。

ROC是以FPR為橫坐標(biāo)，TPR為縱坐標(biāo)的曲線(xiàn)，可以用于評(píng)價(jià)一個(gè)分類(lèi)器。ROC曲線(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)測(cè)試集中的正負(fù)樣本的分布變換的時(shí)候，ROC曲線(xiàn)能夠保持不變。ROC曲線(xiàn)有以下2個(gè)特點(diǎn)：

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策的問(wèn)題分析

1. 人才政策體系仍不完備

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策方面，政策力度雖存在梯度差異，政策文本類(lèi)型雖涵蓋了穩(wěn)定性高的指導(dǎo)性文件和對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)、方案、辦法、通知，但事實(shí)上指導(dǎo)性文件的規(guī)定仍較為模糊，僅從宏觀層面指出方向，缺少實(shí)際可操作性，一旦缺少配套措施，政策的可落實(shí)性就不可避免地存在問(wèn)題。而意見(jiàn)、方案、辦法、通知等穩(wěn)定性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展指導(dǎo)和規(guī)范作用不大，需要實(shí)踐檢驗(yàn)并在政策運(yùn)行中逐漸形成體系，從而上升為權(quán)威而穩(wěn)定的政策。

2. 人才政策失衡現(xiàn)象仍有存在

重引進(jìn)、輕管理，重個(gè)人、輕團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象仍然存在。從四地的人才政策來(lái)看，關(guān)于人才引進(jìn)的政策比重要高于人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)等人才管理政策的比重，四地人才發(fā)展規(guī)劃綱要中雖然都有涉及，但從現(xiàn)有包括現(xiàn)行政策來(lái)看，人才引進(jìn)政策的規(guī)范性更高。四地的人才引進(jìn)計(jì)劃都涉及團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，從現(xiàn)行政策來(lái)看，占據(jù)主要比例的還是關(guān)于人才個(gè)人的規(guī)定，關(guān)于人才團(tuán)隊(duì)的政策則貫穿在關(guān)于個(gè)人的政策中，鮮有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

3. 人才服務(wù)和管理仍有不足

四地《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》均將人才流動(dòng)提上議事日程，但就現(xiàn)有政策來(lái)看，關(guān)于人才出國(guó)(境)交流、人才國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)的政策較少。四地中浙江、廣東關(guān)于人才培訓(xùn)的政策相對(duì)較多，但人才培訓(xùn)占人才政策的比重仍很小，僅有的政策也僅僅局限于公共項(xiàng)目培訓(xùn)，人才的再教育亟需改善，這影響到各地人才質(zhì)量和我國(guó)整體人才隊(duì)伍建設(shè)，從而制約著我國(guó)的創(chuàng)新能力。良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的人才發(fā)展有著重要作用，四地雖有一定數(shù)量的人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)等方面的基礎(chǔ)性政策，但創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是一個(gè)重要而緩慢的過(guò)程，仍需更有針對(duì)性的政策予以支持。

四、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策的改進(jìn)建議

1. 加快出臺(tái)不同政策力度的文化產(chǎn)業(yè)人才政策

我國(guó)人才工作的發(fā)展有賴(lài)于政策推動(dòng)，國(guó)家和各省市對(duì)高技術(shù)企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力政策支持是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從四地現(xiàn)有人才政策來(lái)看，不同政策力度的人才政策比重不齊。應(yīng)出臺(tái)對(duì)口的、指導(dǎo)性強(qiáng)的宏觀政策和具體的、有可操作性的具體政策，通過(guò)各級(jí)部門(mén)的層層配合形成規(guī)范的人才政策體系。應(yīng)通過(guò)政策的傾斜引導(dǎo)高層次人才流向文化產(chǎn)業(yè)，緩和該領(lǐng)域人才緊缺的局面，人盡其才，使海內(nèi)外人才在合適而正確的崗位上發(fā)揮最大效用。

四地基于實(shí)際出臺(tái)的不同政策力度的文化人才政策在政策精神、政策方針、政策目標(biāo)等方面大同小異，仍有彼此相通、可相互學(xué)習(xí)之處。北京作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在政策方面具有一定指導(dǎo)意義，而福建、浙江、廣東作為沿海相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，其地域特色亦有不可忽視的作用。應(yīng)把國(guó)內(nèi)各省份看作一個(gè)整體，從全局出發(fā)，借鑒臨近代表性省份和其他先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，完善各省的文化產(chǎn)業(yè)人才政策。

2. 盡力平衡政策對(duì)象中的兩對(duì)關(guān)系

重引進(jìn)、輕管理，重個(gè)人、輕團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象仍然在不同程度上制約著各省(市)的人才發(fā)展。四地應(yīng)做到人才引進(jìn)與人才管理并舉，在積極引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，更加注重人才培養(yǎng)、激勵(lì)，在相應(yīng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，更加注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

通過(guò)四地比較可知，廣東在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理上值得其他省市加以借鑒。以廣東引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃為例，按科技水平將團(tuán)隊(duì)分為國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)三個(gè)層次，對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行層級(jí)發(fā)展。其他省市可基于省情和實(shí)際需求，大力借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)。

3. 進(jìn)一步完善人才服務(wù)環(huán)境

滿(mǎn)足海內(nèi)外人才的需求，是引進(jìn)、留住、用好人才的關(guān)鍵，可以免除高層次人才的后顧之憂(yōu)。一方面，應(yīng)加快人才高地建設(shè)的步伐，為人才聚集、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、提高整體人才質(zhì)量、推動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的實(shí)訓(xùn)基地。另一方面，應(yīng)打造一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，為人才引進(jìn)與培養(yǎng)提供便利，精簡(jiǎn)行政手續(xù)以提高工作效率。此外，應(yīng)重視人才的省內(nèi)流動(dòng)、省際流動(dòng)、國(guó)際流動(dòng)，保證省內(nèi)不同政策力度的政策具有延續(xù)性、可操作性，在具體政策上予以一定傾斜。省際間政策有共性之處，應(yīng)盡可能滿(mǎn)足人才多樣的合理需求，使國(guó)內(nèi)和國(guó)外人才政策達(dá)到相近標(biāo)準(zhǔn)，使得人才走得出去、引得進(jìn)來(lái)，為人才發(fā)展?fàn)I造寬松、和諧的環(huán)境。

目前，各省市已有千人計(jì)劃網(wǎng)、海外高層次人才聯(lián)系窗口等具體項(xiàng)目的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為人才發(fā)展提供即時(shí)而迅速的政策咨詢(xún)、資源共享等便捷服務(wù)。為謀求共同發(fā)展，北京、福建等地可積極借鑒浙江、廣東在人才培訓(xùn)方面的相關(guān)政策，北京關(guān)于人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)亦值得其他省份學(xué)習(xí)。

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Study on talent policy of cultural industry development in China from perspective of provincial comparison

KANG Xue-mei

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China)

Abstract：Under the background of increasing development of cultural industry, it is especially essential to perfect the talent policy. From perspective of provincial comparison, talent policies of cultural industry development are summarized in four regions. Analysis is carried out from three aspects of talent development plan, talent introduction and talent management. Three problems of talent policy are pointed out in cultural industry development, and corresponding improving suggestions are brought forward based on it.

Key words：cultural industry; talent policy; talent development plan; talent introduction; talent management; talent service

中圖分類(lèi)號(hào)：C 96

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0823(2016)02-0170-05

doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2016.02.12

作者簡(jiǎn)介：康學(xué)梅(1990-)，女，福建泉州人，碩士生，主要從事行政管理等方面的研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(12CGL055)。

收稿日期：2015-05-01

(責(zé)任編輯：郭曉亮)

*本文已于2015-11-04 17∶02在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址： http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20151104.1702.008.html