略論習(xí)近平經(jīng)濟(jì)體制改革思想

岳天翊

[摘 要]黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)表了一系列重要講話，對中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論和實(shí)踐發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的核心，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，必將凝聚深化改革的正能量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效率、有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)體制改革；新常態(tài)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0038 — 03

我國的改革已經(jīng)歷了將近40年，在此期間，中國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面均發(fā)生了翻天覆地的變化。從總體上看，中國基本上實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、由低收入水平國家向中等收入水平國家的雙重過渡。目前，中國的市場經(jīng)濟(jì)正處在逐步完善階段，經(jīng)濟(jì)體制改革正在有計(jì)劃的進(jìn)行，特別是十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出全面深化改革的全新主張，指出“在全面深化改革中，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力”。并對經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了一系列重要論述，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

一、“新常態(tài)”為我國經(jīng)濟(jì)形勢做出了正確定位

（一）“新常態(tài)”的提出過程

“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時(shí)提出的，他指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”7月29日，習(xí)近平在同黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?1月9日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”，他指出：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！彪S后，在12月1日同黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！?2月5日，習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，指出：“中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。”12月13日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)著重強(qiáng)調(diào)：“主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”綜上，習(xí)近平關(guān)于“新常態(tài)”的六次重要論述，折射出習(xí)近平治國理政的經(jīng)濟(jì)思維。

（二）經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果

身為世界經(jīng)濟(jì)的組成部分，中國經(jīng)濟(jì)早已同世界經(jīng)濟(jì)形成雙向互動(dòng)，我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的形成與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化有著內(nèi)在的邏輯。目前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)的沖擊中且恢復(fù)緩慢，世界經(jīng)濟(jì)整體處于低迷狀態(tài)，這直接降低了出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，從而在一定程度上拉低了我國經(jīng)濟(jì)的總體增長速度。世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化是我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形成的外部原因。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形成的根本原因是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的實(shí)質(zhì)特征，這些實(shí)質(zhì)特征主要來自三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)存量并存的深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在孕育新的升級；經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（三）面對“新常態(tài)”需要有新思路

習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然進(jìn)入了“新常態(tài)”，但是沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，我們必須要保持清醒的頭腦來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為保持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、為我國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向

道路決定命運(yùn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革在什么樣的道路上行進(jìn)直接關(guān)系到改革全局的成敗，習(xí)總書記的一系列講話為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，使改革得以繼續(xù)沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

（一）改革要以發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為根本取向

“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！边@是黨的十四大就已經(jīng)確立的改革的根本方向。2013年12月，習(xí)近平總書記重申“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”，指出黨的十四大確立的這一目標(biāo)，是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國家長期沒有解決的問題。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托?！边@既是對歷史的深刻總結(jié)，也是對未來改革方向的準(zhǔn)確把握。

就社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)而言，它是我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢同市場配置資源優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨人自己書寫的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。只有堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，才能保持我國始終走中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，才能更好地“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

（二）改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在改革開放伊始，鄧小平就明確指出中國的改革是社會(huì)主義的改革，根本目的是掃除障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。習(xí)近平在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，遵循并發(fā)揮了這一指導(dǎo)思想，提出要把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)重要支點(diǎn)相互關(guān)系的“結(jié)合點(diǎn)”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出：全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、人民幸福是我們黨執(zhí)政的重要使命。這要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的進(jìn)程中，必須致力于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！雹?/p>

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，我國社會(huì)的一些領(lǐng)域還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。但不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定。努力做到“使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。

（三）改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，要求我們要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，樹立正確的GDP觀。習(xí)總書記多次論述了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與GDP增長的關(guān)系，要求我們絕不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，要求我們樹立正確的政績觀，要我們既要著眼于追求沒有水分、實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長，又要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，要求我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨、刻不容緩”，他以簡潔的語言揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，必須把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，還要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理?！耙_處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>

三、明確了市場與政府的關(guān)系

政府和市場作為兩種基本的資源配置方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步方面各自扮演著重要的角色。如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期爭論不休的問題，我國從正式確立市場經(jīng)濟(jì)體制的二十多年里，對于此問題的爭論一直是熱度不減。目前，我國正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期，全面深化改革的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心正是處理好市場與政府的關(guān)系。

結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十多年來的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前，正確處理市場與政府的關(guān)系就是要如何清理市場和政府的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在“深水區(qū)”的中國改革必須跨過的難關(guān)。

（一）明確了市場在資源配置中的決定性地位

進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。由市場對資源進(jìn)行配置是指市場機(jī)制根據(jù)市場中由于供需變動(dòng)而引起的價(jià)格變動(dòng)為指導(dǎo)對資源進(jìn)行配置、組合以及分配和再組合的過程，即通過“看不見的手”對資源進(jìn)行配置。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過“看得見的手”即財(cái)政政策、貨幣政策等手段直接影響資源的配置。二者作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩種手段，在不同的時(shí)期所處的地位各不相同。

在正常的經(jīng)濟(jì)生活中，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是最有效率的，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該遵循這一規(guī)律。十八屆三中全會(huì)明確指出市場由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為決定性作用，標(biāo)志著我國在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的道路上又邁出了重要一步。在原來的市場的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實(shí)際上存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，即國家調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)資源配置。在原有的語境中，意味著只有政府才最終決定資源的配置，而政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多就會(huì)造成市場缺乏活力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、效率低下、政府貪腐等問題。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，大多數(shù)都可以歸咎于政府管理職能過大，壓制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

市場對資源配置起決定性作用的現(xiàn)實(shí)意義在于，充分利用供給和需求之間的相互關(guān)系，通過利益杠桿、市場競爭調(diào)節(jié)生產(chǎn)和經(jīng)營者的行為，激發(fā)市場的活力。這樣有利于提高生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，并能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投入型轉(zhuǎn)向效率型。

（二）進(jìn)一步規(guī)范政府行為

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是意味著政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中完全退出，而是要求政府在需要的地方更加充分、更加有效地發(fā)揮作用。

政府要在經(jīng)濟(jì)生活中更好地發(fā)揮作用：首先，應(yīng)當(dāng)做到簡政放權(quán)，凡是市場自身可以調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律交給市場，減少或取消一些不必要的審批程序，政府調(diào)節(jié)只在公益性或者公共性的活動(dòng)中起作用。其次，還要積極轉(zhuǎn)變職能，提高公共服務(wù)水平，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)管市場來完成宏觀調(diào)控職責(zé)，在市場經(jīng)濟(jì)中做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

（三）市場在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府作用相結(jié)合才能更好的發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)

“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是有機(jī)統(tǒng)一、彼此聯(lián)系的。一方面，不能將政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能過度放大或取代，市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，也不能單純依靠市場進(jìn)行資源配置而否定或拋棄政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用。片面、孤立地看待和處理政府與市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對資源配置的作用，都將有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力或失序。政府與市場在資源配置中所起到的作用，與政府職能的轉(zhuǎn)變、完備的現(xiàn)代市場體系的建立都密切相關(guān)。一方面，只有“看得見的手”做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，才能為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供有力的制度保障；另一方面，充分發(fā)揮市場這一“看不見的手”在資源配置中的作用，尊重市場運(yùn)行規(guī)律，才能真正激發(fā)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的思想牢牢立足于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，緊緊盯住“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，準(zhǔn)確洞察了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，指明了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求，闡明了推動(dòng)發(fā)展的思路和方法，進(jìn)一步揭示了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，為在新的歷史起點(diǎn)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基本遵循。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕〔3〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔5〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述的幾個(gè)要義〔J〕.黨的文獻(xiàn)，2015，（02）.

〔6〕習(xí)近平，在中央第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話〔Z〕.新華網(wǎng).

〔7〕洪銀興.市場對資源配置起決定性作用后政府作用的優(yōu)化〔N〕.光明日報(bào)，2014-01（15）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕