新疆建設用地開發(fā)均衡度評價研究

王昊宇 馬瑛

摘 要：從開發(fā)強度指數(shù)和供給能力指數(shù)兩個方面構建了新疆建設用地開發(fā)均衡度指標體系和計算模型。通過研究得到以下主要結論：（1）全疆大部分地州（市）建設用地的規(guī)模不大，建設用地開發(fā)利用產生的經(jīng)濟效益不高，開發(fā)強度指數(shù)較小。（2）全疆大部分地州（市）具有較強的供給能力，土地開發(fā)利用的空間和潛力較大。（3）絕大數(shù)地州建設用地處于開發(fā)不足、嚴重開發(fā)不足的狀態(tài)，極少數(shù)處于過度開發(fā)的狀態(tài)。（4）建設用地開發(fā)利用處于失衡的地州占多數(shù)，處于均衡狀態(tài)的占少數(shù)。為此，新疆應在協(xié)調好土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的基礎上，合理優(yōu)化配置建設用地，提高土地的利用效率。

關鍵詞：開發(fā)強度；供給能力；均衡度；失衡度；新疆；建設用地

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.034

Study on the Evaluation of the Equilibrium Degree of Construction Land Development in Xinjiang

WANG Haoyu， MA Ying

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Xinjiang， Urumqi 830052， China）

Abstract： From two aspects of the development strength index and the supply ability index， the index system and calculation model of construction land development balance degree were established. Through the research obtained the following main conclusions： （1） construction of most of Xinjiang prefectures （cities） with the small scale， the construction land development use of economic efficiency was not high， the development intensity index is smaller. （2） Most states （cities） of Xinjiang had a strong supply capacity， development and utilization of land space and great potential. （3） The vast large number of prefectures of construction land in development shortage， serious lack of development， quite a few in the excessive development of the state. （4） The construction land utilization in imbalances in the majority， in the equilibrium state of the minority. To this end， Xinjiang should be in harmony with the economic benefits and ecological benefits of land use， based on the rational optimization of the allocation of construction land， improve land use efficiency.

Key words： development intensity； supply capacity； balance degree； unbalance degree； Xinjiang； construction land

新疆作為我國經(jīng)濟后發(fā)區(qū)，西部大開發(fā)開放以來，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，但近年來，新疆綠洲城市發(fā)展與土地利用之間的協(xié)調性、耦合性呈遞減態(tài)勢，城市系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)之間的和諧度較低，一些地區(qū)的城市擴張與土地利用之間的矛盾不斷加劇[1-4]。而土地與其他資源配置的不合理，導致建設用地的利用效率較低，尤其南疆地區(qū)，土地面積大，但人口少，勞動力以及資金投入有限，導致建設用地的產值效率不高 [5-8]。人口分布的不均勻，資源分布的不均衡以及經(jīng)濟發(fā)展的差異性，導致各地州之間的發(fā)展差距不斷擴大。在此情況下，充分發(fā)揮土地資源的調控作用，為全疆共同發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供支撐和保障，更是關系到新疆的社會的穩(wěn)定和國家邊境地區(qū)的安全[9-12]。因此，分析建設用地在各個地州擴張的差異性，擴張的合理規(guī)模以及在空間上分配的合理性，可以為自治區(qū)相關政府部門制定土地利用規(guī)劃方案提供一定的現(xiàn)實依據(jù)，對實現(xiàn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實和指導意義。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 建設用地開發(fā)均衡度評價指標體系構建

建設用地開發(fā)均衡度應該有兩方面的含義：一是建設用地開發(fā)強度；二是建設用地供給能力。在此基礎上借鑒陳逸等的研究成果，筆者從建設用地開發(fā)廣度、人口密度、經(jīng)濟密度來選取建設用地開發(fā)強度的評價指標，從資源保障、生態(tài)安全和環(huán)境壓力來選取建設用地供給的評價指標。如表1所示。

1.1.1 開發(fā)強度指標 建設用地開發(fā)強度指數(shù)用開發(fā)廣度指數(shù)、人口容量指數(shù)、經(jīng)濟密度指數(shù)和環(huán)境承載指數(shù)來表征。

（1）開發(fā)強度指數(shù)。土地開發(fā)廣度反映了區(qū)域建設用地開發(fā)利用的規(guī)模、資金的投入以及人力的投入，用建設用地比重、資金投入強度和能源投入強度來表示，土地開發(fā)廣度指數(shù)越大，意味著建設用地開發(fā)強度越大。其中建設用地比重=建設用地面積/土地總面積；資金投入強度=城鎮(zhèn)固定資產投資/建設用地面積； 能源投入強度=標準煤使用量/建設用地面積。

（2）人口容量指數(shù)。人口容量指數(shù)是反映建設用地開發(fā)強度的最直接因素。用地均人口密度、地均建設用地人口密度和建設用地就業(yè)容量來表示。其中，地均人口密度=總人口/土地面積；地均建設用地人口密度=城鎮(zhèn)人口/建設用地面積；建設用地就業(yè)容量=二三產業(yè)就業(yè)人口/建設用地面積。

（3）經(jīng)濟密度指數(shù)。單位產出水平高，意味著建設用地開發(fā)強度越大。用建設用地開發(fā)利用經(jīng)濟效率和人均城鎮(zhèn)人口二三產業(yè)產值來表示。其中，建設用地開發(fā)利用經(jīng)濟效率=二三產業(yè)產值/建設用地面積；人均城鎮(zhèn)人口二三產業(yè)產值=二三產業(yè)產值/城鎮(zhèn)人口。

1.1.2 供給能力指標 建設用地供給能力用資源保障指數(shù)、生態(tài)安全指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)來表示。

（1）資源保障指數(shù)。區(qū)域發(fā)展在很大程度上取決于該地區(qū)的資源稟賦程度，資源越豐富的地區(qū)建設用地供給的能力就越強。用耕地資源稟賦度、水資源稟賦度來表示。其中，耕地資源稟賦度=耕地面積/總人口；水資源稟賦度=水資源擁有量/總人口。未利用地比重=未利用地面積/土地面積

（2）生態(tài)安全指數(shù)。生態(tài)安全的保障是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件，代表生態(tài)保護價值或自然生境維持的必要性程度，從數(shù)據(jù)的可獲得性考慮，可采用地均生態(tài)服務價值來表示。不同學者計算出的陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)服務價值有一定的差異，本文借鑒國外學者Costanza等[13]和國內學者謝高地等[14]的研究成果（表2），取兩者的平均值作為新疆牧草地、耕地和園地單位面積生態(tài)服務價值。即新疆牧草地單位面積生態(tài)服務價值為5 823.75元·hm-2，耕地單位面積生態(tài)服務價值為4 831.10元·hm-2，林地單位面積生態(tài)服務價值為15 981.35元·hm-2，由于新疆的園地以果園為主，所以可以將園地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能看作與森林相似，即把林地單位面積的生態(tài)服務價值近似看作園地單位面積的生態(tài)服務價值。

（3）環(huán)境承載力指數(shù)。工業(yè)化和城市化對建設用地的需求量大，但同時對環(huán)境的影響也很大，主要表現(xiàn)為對大氣環(huán)境、水體環(huán)境和土壤環(huán)境的影響，用SO2、COD和固體垃圾的排放量來表示環(huán)境承載指數(shù)。單位面積排放量越大，給環(huán)境造成的壓力也就越大，開發(fā)強度也就越高。其中，地均廢氣排放量=工業(yè)廢氣放量/建設用地面積；地均固體廢棄物排放量=工業(yè)固體廢棄物排放量/建設用地面積；地均廢水排放量=工業(yè)廢水排放量 /建設用地面積。

1.2 建設用地開發(fā)均衡度評價模型

1.2.1 土地開發(fā)強度和土地供給能力指數(shù)計算模型 楊峰等[15]認為要達到土地開發(fā)程度與供給能力之間的均衡狀態(tài)，就需要土地開發(fā)強度指數(shù)與土地供給能力指數(shù)的離差系數(shù)越小越好，所以利用離差系數(shù)法來構建土地開發(fā)強度指數(shù)的數(shù)學模型、土地供給能力指數(shù)的數(shù)學模型如（1）～（8）式所示：

B1=0.5[（C1+C2+C3+C4）/4+（C1*C2*C3*C4）1/4] （1）

B2=0.5[（C5+C6+C7）/3+（C5*C6*C7）1/3]（2）

C1=0.5[（D1+D2+D3）/3+（D1*D2*D3）1/3]（3）

C2=0.5[（D4+D5+D6）/3+（D4*D5*D6）1/3]（4）

C3=0.5[（D7+D8）/2+（D7*D81/2] （5）

C4=0.5[（D9+D10+D11）/3+（D9*D10*D11）1/3] （6）

C5= 0.5[（D12+D13+D14+D15）/4+（D12*D13*D14*C15）1/4] （7）

C6=0.5[（D16+D17+D18）/3+（D16*D17*D181/3] （8）

（1）～（7）式中，B1表示土地開發(fā)強度指數(shù)，B2表示土地供給能力，C1表示開發(fā)強度指數(shù)、C2表示人口容量指數(shù)、C3表示經(jīng)濟密度指數(shù)、C4表示環(huán)境承載、C5表示資源保障系數(shù)、C6表示生態(tài)安全指數(shù)、C7表示環(huán)境承載力指數(shù)。

1.2.2 均衡度計算模型 同理，建設用的開發(fā)均衡度的計算公式可以表示為：

M=[]L（9）

式中，M表示土地開發(fā)均衡度，α和β為權數(shù)，考慮到土地開發(fā)均衡度受到土地開發(fā)強度和土地供給能力影響的重要性相當，同時為了方便計算，本文取α=β=0.5，為了使得計算結果具有層次性，采用L作為調節(jié)系數(shù)，一般情況下取2～5，本文取中間值L=2.5。

區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展就需要土地開發(fā)強度與土地供給能力在發(fā)展過程中保持一定的協(xié)調性，由以上數(shù)學模型的性質可知，均衡度M的取值范圍為M∈[0，1]，M值約接近于1表示土地開發(fā)約趨于均衡狀態(tài)，M值約接近于0表示土地開發(fā)約趨于不均衡狀態(tài)。為了更好地體現(xiàn)出均衡狀態(tài)的層次性，本文將計算結果分為不均衡（M=0）、重度失衡（M∈（0，0.1]）、嚴重失衡（M∈（0.1，0.2]）、中度失衡（M∈（0.2，0.3]）、一般失衡（M ∈（0.3，0.4]）、輕度失衡（M∈（0.4，0.5]）、勉強均衡（M∈（0.5，0.6]）、一般均衡（M∈（0.6，0.7]）、中度均衡（M∈（0.7，0.8]）、中高度均衡（M∈（0.8，0.9]）、高度均衡（M∈（0.9，0.1]）、最佳均衡（M=1）。

1.2.3 失衡度計算模型 陳逸等[16]認為，各地區(qū)的土地開發(fā)容量、土地供給能力以及土地開發(fā)限度或極限開發(fā)容量是存在較大差異的，而影響開發(fā)容量供給能力的差異在于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境容量的差異。本文所要研究的土地開發(fā)均衡度是指土地開發(fā)強度指數(shù)與土地供給能力指數(shù)的比值，用這個比值來分析和判斷各區(qū)域土地開發(fā)處于均衡狀態(tài)還是失衡狀態(tài)。

N=B1/B2 （10）

式中，N表示失衡指數(shù)，B1表示土地開發(fā)強度指數(shù)，B2表示土地供給能力。

實際上，失衡指數(shù)不是一個絕對概念，而是一個相對概念，所以要實現(xiàn)N=1，在實際中是難以實現(xiàn)的。為了體現(xiàn)出研究結果的層次性，將計算結果分為以下幾種類型：均衡開發(fā)（M =∈（0.8，1.2]）、過度開發(fā)（M =∈（1.2，5]）、嚴重過度開發(fā)（M =∈（5，∞））、開發(fā)不足（M =∈（0.5，0.8]）、嚴重開發(fā)不足（M =∈（0，0.5]）

1.3 數(shù)據(jù)來源及預處理

本文研究的對象包括新疆的吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、烏魯木齊市、克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古族自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克斯坦族自治州直屬縣、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)14個地州市。所涉及到的土地、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒、新疆各地州市統(tǒng)計年鑒、新疆國土資源廳。

為了統(tǒng)一各指標的量綱與縮小指標之間的數(shù)量級差異，采用極差標準化方法，對各指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，其計算式為：

正向指標：Xij=

（11）

負向指標：Xij=

（12）

式中，X為處理前指標的值；Xc為標準化后指標的值；XMax為處理前同系列指標的最大值；Mmin為處理前同系列指標的最小值，指標標準化后的數(shù)據(jù)如。

2 結果與分析

2.1 開發(fā)強度分析

從開發(fā)廣度指數(shù)來看，14個地州（市）均低于0.5，全疆平均水平為0.171 5，最高的是克拉瑪依市（0.497 9），最低的是和田地區(qū)（0.015 5），而其他大多數(shù)地州（市）的開發(fā)廣度指數(shù)集中在0.1～0.3之間，共有9個，占64.29%，而克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的開發(fā)廣度指數(shù)均低于0.1，有待進一步開發(fā)利用。從人口密度指數(shù)來看，全疆平均水平為0.220 6，最高的是烏魯木齊市（0.715 5），最低的是哈密地區(qū)（0.002 5），而其余12個地州（市）的人口密度指數(shù)均低于0.3，介于0.1～0.3之間的最多，有8個，占57.14%，低于0.1的有4個，占28.57%。從經(jīng)濟密度指數(shù)來看，各地州差異懸殊較大，全疆平均水平為0.145 5。最高的是烏魯木齊市（0.562 5），最低的是和田地區(qū)（0.002 3）。其中，經(jīng)濟密度指數(shù)大于0.5的有2個，占14.29%，而其余的地州市介于0～0.2之間，經(jīng)濟密度指數(shù)較小，其中介于0.1～0.2之間的有4個，占28.57%，介于0～0.1之間的有8個，占57.14%?？傮w上看，全疆各地州市的建設用地開發(fā)強度指數(shù)都偏低，平均水平為0.165 4，而且各地州市之間的空間分異也較為明顯，烏魯木齊市的開發(fā)強度指數(shù)最大（0.524 5），和田地區(qū)的開發(fā)強度指數(shù)最?。?.023 7），而其他地州市的開發(fā)強度指數(shù)大多數(shù)集中分布在0.1～0.2之間，共7個地州（市），占50.00%，介于0.2～0.3之間的僅有1個，占7.14%，低于0.1的有4個，占28.57%。表明，新疆絕大多數(shù)地州的建設用地的規(guī)模、建設用地承載的人口數(shù)量以及建設用地產生的經(jīng)濟效益都較小。

2.2 供給能力分析

從資源保障系數(shù)來看，整體不高，絕大數(shù)地州市低于0.5，全疆平均水平為0.186 8，最高的是巴州（0.743 9），最低的是烏魯木齊市（0.014 2）。其中，有7個地州（市）的資源保障系數(shù)集中分布在0.1～0.2之間，占50%，有2個地州（市）的資源保障系數(shù)介于0.2～0.3之間，占14.28%，有4個地州（市）的資源保障系數(shù)介于0～0.1之間，占28.56%，有1個地州（巴州，0.743 9）的資源保障系數(shù)大于0.5。從生態(tài)安全指數(shù)來看，全疆平均水平為0.311 9，較其他指數(shù)相比，全疆的生態(tài)安全指數(shù)相對較高，最高的是巴州（0.704 6），最低的是克拉瑪依市（0.005 8）。其中，有3個地州（市）的生態(tài)安全指數(shù)高于0.5，占21.43%，分別是巴州（0.704 6）、 阿克蘇地區(qū)（0.613 6）以及和田地區(qū)（0.581 3），有4個地州介于0.4～0.5之間，占28.57%，有1個介于0.2～0.3之間，占7.14%，有3個介于0.1～0.2之間，占21.43%，有3個介于0～0.1之間，占21.43%。從環(huán)境承載力指數(shù)來看，全疆平均水平為0.781 7，最高的是克州（1.000 0），最低的是烏魯木齊市（0.000 0）。除烏魯木齊市和克拉瑪依市之外，其余12個地州的環(huán)境承載力指數(shù)均大于5，其中，介于0.9～1的有5個，占35.71%，介于0.8～0.9 的有4個，占28.57%，介于0.7～0.8的有2個，占14.28%，介于0.6～0.7的有1個，占7.14%，低于0.5的有2個，占14.28%。整體上看，環(huán)境承載力指數(shù)在所有指數(shù)中最高?？傮w上看，各地州市的土地供給能力指數(shù)高于土地開發(fā)強度指數(shù)，全疆平均水平為0.371 2，最高的是巴州（0.693 0），最低的是烏魯木齊市（0.006 2）。絕大數(shù)地州（市）的土地供給能力指數(shù)集中分布在0.3～0.5之間，其中介于0.4～0.5的有6個，占42.86%，介于0.3～0.4之間的有4個，占28.57%。表明，新疆大多數(shù)地州具有較高的土地供給能力。

2.3 均衡度分析

根據(jù)上文分類依據(jù)，將14個地州的失衡度進行分類，分類結果如表4所示。由表4可知：整體上看，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，建設用地開發(fā)不足，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，建設用地處于過度開發(fā)狀態(tài)。其中，有 9個地州市屬于嚴重開發(fā)不足，占64.29%，分別是克州、喀什地區(qū)、巴州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)、和田地區(qū)、昌吉州，有3個地州屬于開發(fā)不足，占21.43%，分別是吐魯番地區(qū)、博州、伊犁州直。表明，這些地州的土地資源沒有得到有效利用，未能發(fā)揮其社會、經(jīng)濟等功能，需要適當投入財力、物力及人力挖掘土地資源開發(fā)盈余的空間，提升土地資源增值增效的潛力。嚴重過度開發(fā)和過度開發(fā)的各1個，即烏魯木齊市和克拉瑪依市。在這種土地開發(fā)盈余空間有限的情況下，若不及時采取土地調控措施，將可能對資源、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成很大的威脅，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

同理，根據(jù)以上分類依據(jù)，將14個地州的均衡度進行分類，分類結果見表5。由表5可知： 新疆14個地州市中僅有5個地區(qū)處于均衡狀態(tài)，占35.71%，其中一般均衡區(qū)有1個，即克拉瑪依市，中度均衡區(qū)有4個，分別是吐魯番地區(qū)、昌吉州、伊犁州直、博州，有9個地區(qū)處于失衡狀態(tài)，其中一般失衡區(qū)和中度失衡區(qū)各3個，占42.86%，嚴重失衡區(qū)1個，占7.14%，重度失衡區(qū)2個，占14.28%?？傮w上說，建設用地利用處于失衡的地州占絕大數(shù)，應該引起自治區(qū)政府部門和國土資源廳領導的高度重視，制定相關調控政策，實現(xiàn)土地資源在高效、合理的狀態(tài)下得到優(yōu)化配置。

結合失衡指數(shù)將14個地州市建設用地開發(fā)空間均衡狀態(tài)進行歸類，如表6所示。進一步分析發(fā)現(xiàn)，失衡區(qū)中，烏魯木齊市是嚴重過度開發(fā)導致失衡，而哈密地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、巴州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)以及和田地區(qū)則是嚴重開發(fā)不足導致失衡?？死斠朗羞^度開發(fā)卻達到了一般均衡，吐魯番地區(qū)、伊犁州直、博州開發(fā)不足卻達到了中度均衡。表明，在合理配置和利用資源的情況下，也能實現(xiàn)建設用地需求與供給之間的均衡發(fā)展。

3 結 論

（1）全疆各地州市的建設用地開發(fā)強度指數(shù)都偏低，差異較為明顯，大部分地州集中分布在0.1～0.3之間。表明，新疆大多數(shù)地州市的建設用地規(guī)模和建設用地產生的經(jīng)濟效益較小，建設用地開發(fā)利用的空間和潛力較大。其中，烏魯木齊市和克拉瑪依市屬于高、中高開發(fā)強度區(qū)，昌吉州、博州、伊犁州直屬于中開發(fā)強度區(qū)，吐魯番地區(qū)、巴州、哈密地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)屬于中低開發(fā)強度區(qū)，和田地區(qū)屬于低開發(fā)強度區(qū)。

（2）較建設用地開發(fā)強度指數(shù)而言，全疆各地州市的土地供給能力指數(shù)高于土地開發(fā)強度指數(shù)，差異明顯，大部分集中分布在0.3～0.5之間。表明，新疆絕大多數(shù)地州市的土地開發(fā)空間還較大，在一定程度上可以滿足當?shù)爻鞘械臄U張和建設用地利用的需求。其中，巴州屬于高能力供給區(qū)，阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、和田地區(qū)屬于中高能力供給區(qū)，克州、喀什地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州、阿勒泰地區(qū)、博州、伊犁州直屬于中能力供給區(qū)，克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)屬于中低能力供給區(qū)，烏魯木齊市屬于低能力供給區(qū)。

（3）絕大數(shù)地州建設用地處于開發(fā)不足、嚴重開發(fā)不足的狀態(tài)，極少數(shù)處于過度開發(fā)的狀態(tài)。其中，烏魯木齊市屬于嚴重過度開發(fā)區(qū)，克拉瑪依市屬于過度開發(fā)區(qū)，未來，這兩個地區(qū)建設用地擴張面臨的資源、環(huán)境的壓力較大；吐魯番地區(qū)、博州、伊犁州直屬于開發(fā)不足區(qū)，克州、喀什地區(qū)、巴州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)、和田地區(qū)、昌吉州屬于嚴重開發(fā)不足區(qū)，這些地州應該循序漸進地擴大建設用地的面積，優(yōu)化二三產業(yè)結構，以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（4）建設用地利用處于失衡的地州占多數(shù)，處于均衡狀態(tài)的占少數(shù)。其中塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)屬于一般失衡區(qū)，克州、喀什地區(qū)、巴州屬于中度失衡區(qū)，哈密地區(qū)屬于嚴重失衡區(qū)，烏魯木齊市、和田地區(qū)屬于重度失衡區(qū)。

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