人地掛鉤下城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量預(yù)測

姚瑤 綦群高 李松 劉海燕 浦娟

摘 要：隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，“人地掛鉤”政策應(yīng)運(yùn)而生。本文以伊寧市為例，利用文獻(xiàn)綜述法和定性與定量分析相結(jié)合的方法，對伊寧市的城鎮(zhèn)農(nóng)村人口變動、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求進(jìn)行預(yù)測分析。得出以下結(jié)論：（1）伊寧市城鎮(zhèn)人口呈持續(xù)增長態(tài)勢，對伊寧市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求增長方向有導(dǎo)向作用，有利于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)；（2）預(yù)測出2020年伊寧市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量為1 590.08 hm2，主要集中在伊寧市區(qū)和漢賓鄉(xiāng)。

關(guān)鍵詞：人地掛鉤；城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；伊寧市

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.033

Analysis on the Potential Capacity of People Linked to Land in Yi'ning

YAO Yao1， QI Qungao2， LI Song3， LIU Haiyan3， PU Juan4

（1 .School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 2. Dean's Office，Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 3. School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 4.School of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： With the continuous development of new urbanization， the policy of "people linked to Land" came into being. In this paper we discussed the Supply demand balance of between indicators of urban and rural land conversion， taking Yi'ning city as example， using the method of literature and the combination of qualitative and quantitative analysis method， the rural population changes of a core grain production county was analyzed. Draw the following conclusions： （1）Yi'ning urban population is in a sustained growth trend， the demand for urban construction land in Yi'ning has a guiding role in the direction of growth， is conducive to the population urbanization and land urbanization synchronous propulsion； （2）predict 2020 in Yi'ning city urban construction demand was 1 590.08 hectares.

Key words： people linked to land； the amount of urban construction land demand； Yi'ning city

隨著我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的快速向前發(fā)展，土地與人口發(fā)展、生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)密不可分。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐漸成為人們關(guān)注的重點。2008年，在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕104號）中，首次提出了“推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤的試點工作”?！叭说貟煦^”政策是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的創(chuàng)新和延伸[1]。其政策理念都是通過空間位置的置換，將建設(shè)用地挪到城鎮(zhèn)周邊，同時確保耕地面積總量不減少，保障糧食安全，但在實際操作過程中，后者更多考慮了“人”的因素，更能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)[2]?！叭说貟煦^”政策包括城鄉(xiāng)兩個方面：一是實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)人口數(shù)量（含流動人口）掛鉤；二是實行農(nóng)村土地與人口掛鉤[3]，勞動力的流動對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用[4]。我國正處于城市化快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的融合大勢所趨[5]。開展“人地掛鉤”，緩解了城鎮(zhèn)因發(fā)展而土地供給指標(biāo)不足的問題[6]，同時有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[7]。

1 研究區(qū)域與研究方法

1.1 研究區(qū)域

2014年，伊寧市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)之一，對伊寧市開展“人地掛鉤”，為伊寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。本文對伊寧市的人地掛鉤潛力進(jìn)行預(yù)測及分析，為“人地掛鉤”政策的開展提供理論依據(jù)。2013年伊寧市土地總面積62 279.94 hm2。其中農(nóng)用地面積為45 197.28 hm2，占土地總面積的72.57%；建設(shè)用地面積為15 114.49 hm2，占土地總面積的24.27%；其他土地面積為1 966.15 hm2，占土地總面積的3.16%。近年來伊寧市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展使得土地需求迅猛增加，尤其是建設(shè)用地需求倍增，而建設(shè)用地空間拓展范圍十分有限，土地供求難以平衡。

1.2 研究方法

1.2.1 人口預(yù)測方法 見圖1。

人口預(yù)測的方法有很多種，為了提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，筆者根據(jù)所搜集到的伊寧市人口數(shù)據(jù)情況，分別采用一元線性回歸模型、馬爾薩斯人口模型和GM（1，1）灰色系統(tǒng)模型3種方法對伊寧市2020年的總?cè)丝谶M(jìn)行預(yù)測，將3種方法的預(yù)測結(jié)果取均值，得出伊寧市2020年的最終總?cè)丝谝?guī)模。之后，采用年均增長率法測算出2020年的城鎮(zhèn)化率，結(jié)合預(yù)測出的總?cè)丝谝?guī)模，最后得出2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口規(guī)模。

1.2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測方法 筆者采用人均建設(shè)用地定額法來預(yù)測2020年伊寧市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

2 伊寧市“人地掛鉤”城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測分析

2.1 人口預(yù)測結(jié)果

2.1.1 總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果 筆者通過查閱2014年伊寧市統(tǒng)計年鑒，收集了伊寧市2010—2014年各街道及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)。

第一，采用一元線性回歸模型對人口進(jìn)行預(yù)測，將2010—2014年各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)輸入spss19.0，并進(jìn)行一元線性回歸分析，得到各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年份與人口數(shù)的相關(guān)系數(shù)R2除了卡桑奇街道是0.6外，其余街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是在0.9以上，說明相關(guān)性較好。之后根據(jù)方程預(yù)測出各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年的人口數(shù)，將其相加得到伊寧市2020年人口數(shù)的預(yù)測值為68.36萬人。

第二，在Excel工作表中計算出各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)的年增長率，將其代入馬爾薩斯人口預(yù)測方程：P（t）=P0ert，從而預(yù)測出伊寧市2020年的人口數(shù)為72.51萬人。

第三，利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)對伊寧市各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)一一進(jìn)行GM（1，1）灰色系統(tǒng)分析，計算得出伊寧市2020年人口數(shù)的預(yù)測值為69.44萬人。

最后，匯總以上3種方法對伊寧市2020年總?cè)丝谝?guī)模的預(yù)測，進(jìn)行均值計算，綜合預(yù)測出伊寧市2020年總?cè)丝谝?guī)模為70.1萬人。

2.1.2 城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果 由于我國目前缺少一套完整的“人地掛鉤”信息平臺，無法及時、準(zhǔn)確地掌握城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的變化數(shù)量及變化方向，因此，筆者使用“城鎮(zhèn)化率增長指標(biāo)”模式來對伊寧市的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口進(jìn)行預(yù)測?！俺鞘谢试鲩L指標(biāo)”模式是通過土地利用總體規(guī)劃，確定未來的城鎮(zhèn)化率，來測算每個區(qū)域新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，再按照人均用地標(biāo)準(zhǔn)測算出農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模和城鎮(zhèn)新增加的建設(shè)用地規(guī)模[8]。

參考我國及世界其他國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平在30%以下時，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，平均每年上升1.5%～2%，當(dāng)城市化水平在30%～50%之間時，平均每年上升0.3%～1.7%[9]。采用年均增長率法，并根據(jù)伊寧市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)分析研究及征求有關(guān)部門意見，最終確定2020年伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)伊寧市的有關(guān)規(guī)劃，到2020年，伊寧市市區(qū)（漢賓鄉(xiāng)將會逐漸納入城區(qū)范圍）將無農(nóng)村人口。通過公式：城鎮(zhèn)人口=總?cè)丝凇脸擎?zhèn)化率，農(nóng)村人口=總?cè)丝?城鎮(zhèn)人口，計算得出2020年城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的數(shù)量（表1）。

2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需求預(yù)測

“人地掛鉤”要保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模與吸納農(nóng)村和外來人口相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增的規(guī)模取決于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居的農(nóng)村人口數(shù)量和用地標(biāo)準(zhǔn)。因此確定農(nóng)村人口到城市定居的規(guī)模是“人地掛鉤”測算和實施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[10]。

首先根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》確定城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，之后利用上一節(jié)預(yù)測出的城鎮(zhèn)人口代入公式計算出2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量。人均定額法的基本公式為：S=A*P，其中S為2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量；A為人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；P為2020年的人口數(shù)。

根據(jù)新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（表2），伊寧市屬于Ⅶ級氣候區(qū)，結(jié)合2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)測人口規(guī)模，計算得出2020年伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量如表3所示。

3 結(jié) 論

從以上研究結(jié)果可以得出結(jié)論：

（1）在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，伊寧市的人口數(shù)量在不斷增加，預(yù)測到2020伊寧市總?cè)丝趯⑦_(dá)到70.1萬人，較2014年增加17.28萬人，其中城鎮(zhèn)人口為56.1萬人，占總?cè)丝诘?0.02%。2020年伊寧市的城鎮(zhèn)化率為80.02%。

（2）通過對城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的預(yù)測，得出伊寧市2014—2015年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求為1 590.08 hm2，主要分布在伊寧市區(qū)和漢賓鄉(xiāng)。這一預(yù)測對“人地掛鉤”規(guī)劃的編制起到有力引導(dǎo)作用，提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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