我國土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

彭文君 舒英格 何騰兵

摘 要：績效評(píng)價(jià)是監(jiān)督土地整治項(xiàng)目發(fā)揮最大成效的有力保障。為了分析我國土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展，采用綜述法，首先簡單介紹了土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，其次對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)進(jìn)行闡述，并提出各用地類型當(dāng)前研究存在的不足，最后展望未來我國土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)向推行公眾參與、加強(qiáng)反饋管理、注重資金績效評(píng)價(jià)、運(yùn)用動(dòng)態(tài)模型化的評(píng)價(jià)方法等方向發(fā)展。旨在為推進(jìn)我國土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)發(fā)展提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地整治項(xiàng)目；績效評(píng)價(jià)；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.032

Research Advance of Performance Evaluation of Land Consolidation Projects in China

PENG Wenjun1， SHU Yingge1，2， HE Tengbing2

（1. College of Resources and Environmental Engineering， Guizhou University， Guiyang， Guizhou 550025，China；2.College of Agriculture，Guizhou University，Guiyang，Guizhou 550025，China）

Abstract： Performance evaluation is a powerful guarantee to monitor the effectiveness of the land consolidation project. In order to analyze the research advance of the performance evaluation of land consolidation project in china. In this paper， using the review method， first of all briefly introduces the present situation of performance evaluation of land consolidation project .Secondly， elaborates the project performance evaluation of agricultural land， construction land， and unused land ， then puts forward the problems existing of all kinds of land in the current research. Finally， the future of China's land consolidation project performance evaluation should be to promote the public participation， strengthen the feedback management， focus on fund performance evaluation， using the dynamic model of the appraisal method and so on. The purpose is to provide reference and basis for the development of the performance evaluation of land consolidation projects in China.

Key words： land consolidation project； performance evaluation； research advance

隨著我國土地整治工作的推進(jìn)，在取得大量研究成果的基礎(chǔ)上，人們的關(guān)注點(diǎn)從單純的土地整治項(xiàng)目所得效益向績效方面聚集。目前關(guān)于土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的研究主要集中在土地整治績效評(píng)價(jià)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立3個(gè)方面，尚沒有人按照用地類型分類來研究土地整治項(xiàng)目績效。從用地類型出發(fā)，研究土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，不僅能保證在同一地類中可比，而且能分地類概括我國對(duì)已實(shí)施土地整治項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)情況，使所取的成績更直觀可見，其評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)具體地類上的土地整治項(xiàng)目更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，因此，分地類對(duì)土地整治項(xiàng)目的績效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績效的改善與提高意義重大。

鑒于此，筆者以CNKI數(shù)據(jù)庫作為主要的文獻(xiàn)檢索源，以土地整治項(xiàng)目、農(nóng)地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等為主要關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并對(duì)核心刊物和有關(guān)專家的研究前沿進(jìn)行全面整理和歸納總結(jié)。在介紹當(dāng)前我國土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)主要研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，按照用地類型分類，從農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3種用地類型來探討土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。其中，農(nóng)用地整治，包括農(nóng)田整治和村莊整治；建設(shè)用地整治，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目整治和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目整治；未利用地整治，包括未利用地開發(fā)和廢棄地復(fù)墾。

1 土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主要研究現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，從效果、效益和效率三方面綜合考慮即是績效，績效也是衡量實(shí)踐活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過查閱歸納諸多學(xué)者對(duì)土地整理項(xiàng)目績效的內(nèi)涵研究[1-2]，本文將土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)定義為：從土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)到最終實(shí)施的一整段時(shí)間內(nèi)，為衡量項(xiàng)目在各階段的績效，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建高效的評(píng)價(jià)體系，為整治項(xiàng)目對(duì)整治區(qū)域的貢獻(xiàn)和對(duì)項(xiàng)目未來的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測，并研究項(xiàng)目對(duì)整治區(qū)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)戶收入、景觀生態(tài)建設(shè)效果、土地可持續(xù)利用、生產(chǎn)能力等的影響。

在土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)測度方法方面，主要有以下幾類：第一類用于評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選、權(quán)重的確定和指標(biāo)體系的構(gòu)建，包括特爾斐法和層次分析法；第二類用于評(píng)價(jià)單項(xiàng)效益和綜合效益，包括多因素綜合評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、BP網(wǎng)絡(luò)模型法；第三類用于分析當(dāng)要素不相容時(shí)，單要素對(duì)綜合效益的影響程度，包括物元分析法；第四類用于空間信息的處理，及土地整治前后的對(duì)比分析，包括GIS分析法；第五類用于投入產(chǎn)出分析，及整治前后效益對(duì)比分析等，包括DEA 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在我國，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，只有經(jīng)濟(jì)績效方面的指標(biāo)運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方法的較多，而生態(tài)績效、管理績效、功能績效、社會(huì)績效評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)大多以定性描述為主，運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方法來研究的較少。

在土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方面，大多學(xué)者都是從項(xiàng)目綜合效益、施工建設(shè)效率、項(xiàng)目管理績效、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)等角度出發(fā)。如王喜等[3]、倪楠等[4]從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)方面選取相關(guān)指標(biāo)建立土地整治項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)土地整理項(xiàng)目績效進(jìn)行了研究。羅文斌[5]從占用耕地壓力（P）、耕地資源狀態(tài)（S）和土地整理響應(yīng)（R）3個(gè)層面選取指標(biāo)，構(gòu)成了一個(gè)“作用—反饋—作用”的循環(huán)系統(tǒng)，從宏觀層面構(gòu)建了中國農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李冰清等[6]、張欣等[7]、張勛勝等[8]從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益、附加效益等方面選取指標(biāo)，構(gòu)建從項(xiàng)目期初到期末的、具有可操作性、可量化的土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。杜鑫昱等[9]運(yùn)用 IPOE 評(píng)價(jià)框架，從投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果4個(gè)維度入手設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由此可見，在對(duì)我國土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，并沒有一個(gè)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的、被廣泛認(rèn)同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，正是因?yàn)閷?duì)于指標(biāo)的選取太過廣泛，沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，這將會(huì)導(dǎo)致最終的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏實(shí)踐意義。所以在未來，我國應(yīng)該與實(shí)際聯(lián)系，探索一個(gè)統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到績效評(píng)價(jià)結(jié)果真正惠及人民。

2 農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，不僅能使農(nóng)地整治理論更加寬泛，而且評(píng)價(jià)結(jié)果能直接指導(dǎo)農(nóng)地整治未來的實(shí)踐。到目前為止，農(nóng)地整治績效評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域已經(jīng)有較全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，有的學(xué)者從項(xiàng)目過程和項(xiàng)目結(jié)果出發(fā)，研究農(nóng)地整治項(xiàng)目全過程的績效，也有的學(xué)者從農(nóng)戶滿意度、家庭收入等指標(biāo)出發(fā)，建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還有學(xué)者從農(nóng)地整治效益和效率出發(fā)，研究綜合效益。如汪文雄等[10]采用D-S證據(jù)合成法與案例研究法，從過程績效和結(jié)果績效兩方面分別設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)，從農(nóng)戶滿意度視角構(gòu)建了農(nóng)地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)的不完全與不確定性，研究農(nóng)戶視角下農(nóng)地整治項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，并測算了農(nóng)戶滿意度值。文高輝等[11]采用基于熵權(quán)改進(jìn)的TOPSIS法和障礙度模型，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃到后期的施工這一時(shí)期選取指標(biāo)，探索出了項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過設(shè)計(jì)問卷，對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，評(píng)價(jià)其項(xiàng)目績效水平。吳九興等[12]采用層次分析法與特爾非法，設(shè)置了農(nóng)民收入增長率、人均耕地面積變化率、公眾支持變動(dòng)率等13項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了農(nóng)地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討了項(xiàng)目數(shù)量、資金投資、項(xiàng)目分布等對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績效的影響。葛立成[13]采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，從村莊整治對(duì)家庭收入的影響、對(duì)選擇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響、對(duì)生活質(zhì)量的影響等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)村莊整治進(jìn)行了綜合性績效評(píng)價(jià)。胡珍等[14]采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型從過程和結(jié)果兩個(gè)方面測度農(nóng)地整治項(xiàng)目后期管護(hù)績效。除此以外，還有學(xué)者從項(xiàng)目效益和項(xiàng)目效率出發(fā)，對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，如伍岳連[15]、白亞妮[16]采用層次分析法和多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法，從經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、生態(tài)層面對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)。汪文雄等[17]運(yùn)用標(biāo)桿管理理論和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率及超效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

享受農(nóng)地整治直接成果的當(dāng)屬本地的農(nóng)戶，是否得到農(nóng)戶的支持是農(nóng)地整治目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。因此，在研究農(nóng)地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)時(shí)，農(nóng)戶滿意和農(nóng)戶參與就顯得尤為重要。而目前對(duì)于農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的研究，雖然有學(xué)者把農(nóng)戶滿意度納入績效評(píng)價(jià)范圍，但僅從農(nóng)戶滿意度、農(nóng)民收入增長率、公眾支持度等指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)戶決策參與度卻研究甚少。

3 建設(shè)用地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求日增月益。要搞建設(shè)、要發(fā)展，首先需要土地，為了避免占用良田好土，就需要通過土地整治來準(zhǔn)備大量建設(shè)用地。在這種情況下，對(duì)建設(shè)用地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)就成了保障建設(shè)用地整治高效實(shí)施、使建設(shè)用地能可持續(xù)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)學(xué)者正在加大對(duì)建設(shè)用地整治項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)的研究，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的研究占多數(shù)，并且多是從項(xiàng)目實(shí)施前后的績效對(duì)比出發(fā)進(jìn)行研究，研究方法多種多樣。如黃邦琴[18]采用層次分析法、線性加權(quán)綜合法，從景觀生態(tài)績效、社會(huì)經(jīng)濟(jì)績效層面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，在供需理論、節(jié)約集約理論、綜合系統(tǒng)理論等的基礎(chǔ)上，以位于重慶市涪陵區(qū)的馬武鎮(zhèn)作為研究區(qū)，對(duì)其中的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。邵裔娉[19]采用成功度評(píng)價(jià)法、有無對(duì)比法、層次分析法，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前后的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，從土地單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、水土流失治理狀況等，研究了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、生態(tài)績效，并著重對(duì)項(xiàng)目后的各項(xiàng)績效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。王占富[20]采用模糊物元分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，從資源投資、組織管理、項(xiàng)目產(chǎn)出出發(fā)，研究了項(xiàng)目各維度的績效水平，并通過探索增減掛鉤項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了項(xiàng)目的綜合績效水平。除此以外，還有學(xué)者從項(xiàng)目效益出發(fā)，對(duì)建設(shè)用地整治項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，如甘立彩等[21]、李國權(quán)[22]，采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為實(shí)例，通過選取科學(xué)合理的指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行了項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

綜上所述，建設(shè)用地整治項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)缺乏反饋環(huán)節(jié)的研究，多數(shù)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、生態(tài)績效3個(gè)層面的評(píng)價(jià)，但常常忽略管理過程也是績效評(píng)價(jià)的一部分，只有僅少數(shù)研究者把它納入評(píng)價(jià)范圍。除此缺陷外，雖然現(xiàn)在我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)已經(jīng)存在系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法，但針對(duì)建設(shè)用地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績效中，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究甚少，多是研究土地單產(chǎn)、土地利用率、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性等。

4 未利用地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

當(dāng)前，我國耕地保護(hù)任務(wù)繁重，要想使已有資源能夠高效地利用起來，必須從未利用地入手，利用科學(xué)手段變廢為寶，通過對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)，才能大大提高利用效率，使其補(bǔ)充建設(shè)用地不足的缺陷。廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是對(duì)廢棄地復(fù)墾利用效果進(jìn)行定量描述，以指導(dǎo)廢棄地復(fù)墾利用工作，提高土地利用的綜合效益。目前，我國對(duì)廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的探討主要圍繞景觀生態(tài)建設(shè)、土地生產(chǎn)力變化、組織管理情況等內(nèi)容展開，有很多專家和學(xué)者紛紛對(duì)位于不同地區(qū)、處于不同時(shí)期的未利用地開發(fā)利用問題進(jìn)行了研究，并取得了豐碩的成果。如王建強(qiáng)等[23]采用綜述法，對(duì)煤礦廢棄地復(fù)墾區(qū)構(gòu)建了生態(tài)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從景觀生態(tài)建設(shè)方面探索了生態(tài)績效評(píng)價(jià)的新方法。邵旭升等[24]采用層次分析法和三角模糊數(shù)法，以新疆準(zhǔn)噶爾盆地油氣項(xiàng)目土地復(fù)墾為例，辨識(shí)影響土地復(fù)墾績效因素，構(gòu)建油氣項(xiàng)目土地復(fù)墾績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為油氣項(xiàng)目土地復(fù)墾績效評(píng)價(jià)提供參考。林秋麗[25]從資源投入、組織管理、工程建設(shè)以及綜合效益4個(gè)方面對(duì)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的劃分和篩選，通過專家打分和信度評(píng)價(jià)，最終形成一套相對(duì)恰當(dāng)?shù)牡V山土地復(fù)墾項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用層次分析法。模糊綜合評(píng)價(jià)法（AHP—FCE）以評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效，最后以分值的形式表示項(xiàng)目的績效水平，為礦山土地復(fù)墾項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究提供參考。齊艷紅等[26]運(yùn)用物元評(píng)價(jià)模型，從投入和產(chǎn)出角度，選取資金撥付及時(shí)度、管理規(guī)范健全度、公眾參與度、農(nóng)民年收入增加量等指標(biāo)，對(duì)黑龍江省煤礦區(qū)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)研究。

但目前對(duì)未利用地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的方法運(yùn)用方面，缺少GIS分析法等動(dòng)態(tài)模型化的方法，并且將遙感、GIS等新方法與特爾斐法、層次分析法等傳統(tǒng)方法相結(jié)合，對(duì)綜合指標(biāo)以及單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和對(duì)比分析的研究較少，缺乏針對(duì)未利用地特點(diǎn)開展的研究，研究方法的實(shí)用性和研究結(jié)果的準(zhǔn)確性還需要提高。

5 總結(jié)與展望

近年來，我國在農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地整治項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)研究方面取得了很大的進(jìn)展：（1）農(nóng)用地整治項(xiàng)目，有較完整的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)置包括了農(nóng)民收入增長率、人均耕地面積變化率、農(nóng)戶滿意度、公眾支持變動(dòng)率、土地質(zhì)量變化率、灌溉保證率等；（2）建設(shè)用地整治項(xiàng)目，有較高效的績效評(píng)價(jià)方法，如線性加權(quán)綜合法、成功度評(píng)價(jià)法、有無對(duì)比法、模糊物元分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法等；（3）未利用地整治項(xiàng)目，有較豐富的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，如景觀生態(tài)建設(shè)、土地生產(chǎn)力變化、投入產(chǎn)出狀況、組織管理情況、資金利用效率等。

但是，綜觀這三類用地類型上的土地整治項(xiàng)目，對(duì)其績效評(píng)價(jià)的研究仍然存在缺陷：（1）績效評(píng)價(jià)體系缺乏公眾參與，仍停留在傳統(tǒng)的從政府部門單一主體出發(fā)的評(píng)價(jià)模式上，沒有合作共治的考量；（2）在土地整治項(xiàng)目實(shí)施后，缺乏對(duì)反饋環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)；（3）在經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)方面，缺乏財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究；（4）在評(píng)價(jià)方法方面，缺乏動(dòng)態(tài)模型化的績效評(píng)價(jià)方法。因此，在今后的研究中，還需朝著以下幾個(gè)方面努力改善。

5.1 推行公眾參與

公眾參與可以對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并有助于提高工程項(xiàng)目的資源利用效率。但是，在我國的土地整治運(yùn)作中，社會(huì)公眾的參與度卻很低。因此，在管理體制上，還需努力倡導(dǎo)推行公眾參與，以加強(qiáng)對(duì)土地整治全過程的監(jiān)督；拓寬參與群體范圍和渠道；加強(qiáng)法律保障。即在完善的法律體系下，實(shí)現(xiàn)各利益主體全面覆蓋、項(xiàng)目周期全程參與。建議政府國土部門從公眾視角出發(fā)嚴(yán)格加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目績效的考核與管理，將考核結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)于考核結(jié)果不合格的驗(yàn)收不予通過[10]，使土地整治的主體從過去的國家或政府逐漸轉(zhuǎn)變成公眾，并通過收集公眾參與提出的意見和建議，來盡可能地彌補(bǔ)整治項(xiàng)目的研究缺陷，加強(qiáng)項(xiàng)目前期可行性探索[27]。

5.2 加強(qiáng)反饋管理

目前，我國對(duì)土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的研究比較廣泛，并且都能通過科學(xué)手段獲得較準(zhǔn)確的結(jié)果，但是往往卻忽略了對(duì)結(jié)果的應(yīng)用。而評(píng)價(jià)結(jié)果正是提高土地整治成效、促進(jìn)未來土地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。因此，各地政府必須加強(qiáng)指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面進(jìn)行土地整治項(xiàng)目綜合管理。探索出一套有具體操作流程的、標(biāo)準(zhǔn)化的、用于反饋評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)管理系統(tǒng)，從土地整治工作驗(yàn)收階段起加強(qiáng)行政監(jiān)督、反饋管理，制定嚴(yán)格的實(shí)施管理辦法，針對(duì)土地整治的不同類型和目標(biāo)建立系統(tǒng)的反饋控制指標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，應(yīng)針對(duì)國情制定可操作性強(qiáng)的反饋機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)項(xiàng)目后期的管理，以保證土地整治項(xiàng)目績效的持續(xù)改善。

5.3 注重資金績效評(píng)價(jià)

在土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中，以資金支出為評(píng)價(jià)對(duì)象，使項(xiàng)目資金使用及資金管理更規(guī)范有效，以達(dá)到項(xiàng)目完成的最終目標(biāo)，這是項(xiàng)目最終能實(shí)現(xiàn)的不可或缺因素[28]。土地整治的資金來源是政府撥付的專門款項(xiàng)，必須執(zhí)行?？顚Ｓ?，由此可見，想要全程監(jiān)管項(xiàng)目資金合理合法地運(yùn)作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)可謂關(guān)鍵所在。進(jìn)行資金績效評(píng)價(jià)，首先應(yīng)該對(duì)資金利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中就包括了項(xiàng)目的概預(yù)算、資金的使用周轉(zhuǎn)、工程造價(jià)、計(jì)劃與實(shí)際的投入和產(chǎn)出等內(nèi)容，分析整治項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的合理性；其次應(yīng)該對(duì)資金產(chǎn)出效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中包括了農(nóng)民滿意度、為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入、生態(tài)環(huán)境的改善程度、土地可持續(xù)利用情況等。只有這樣才能有力保障土地整治全過程對(duì)各鐘類型專項(xiàng)資金的利用和監(jiān)管[29]。

5.4 運(yùn)用動(dòng)態(tài)模型化的評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)階段，我國研究土地整治項(xiàng)目績效的方法多是以定性分析為主，缺乏建立數(shù)學(xué)模型來進(jìn)行的定量評(píng)價(jià)，隨著科學(xué)技術(shù)和空間信息技術(shù)的發(fā)展，“3S”技術(shù)及其集成技術(shù)已被廣泛應(yīng)用在了測繪、環(huán)境監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然災(zāi)害、資源調(diào)查等領(lǐng)域中，那么為了能進(jìn)行定量評(píng)價(jià)研究，應(yīng)不斷探索新的技術(shù)方法，在已有GIS軟件的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，進(jìn)行GIS的二次開發(fā)，使原有的簡單定性分析方法向空間數(shù)據(jù)挖掘、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代方法、模型過渡[30]。引入動(dòng)態(tài)模型化的評(píng)價(jià)方法，不僅能對(duì)土地整治區(qū)各方面因素的相互影響和制約關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，而且能為土地資源科學(xué)規(guī)劃和綜合整治提供重要依據(jù)和技術(shù)保障。

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