淺談如何做好建設(shè)工程結(jié)算審核工作

馮凱

摘 要 工程結(jié)算審核，是合理確定工程造價的必要程序和重要手段，是建設(shè)工程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。對工程結(jié)算進行全面、系統(tǒng)地檢查和復核，能及時糾正結(jié)算中存在的錯誤和問題，能更加合理地確定工程的最終造價，從而有效達到控制工程造價的目的，保證項目管理目標的實現(xiàn)。工程結(jié)算審核涉及工程項目的整個過程和方方面面。所以，對工程結(jié)算審核來說，無異于是對整個項目的實施過程的回顧、審查和總結(jié)。那么，如何做好這項工作？做好這項工作應注意什么問題？筆者結(jié)合多年從事工程結(jié)算審核工作的親身經(jīng)歷，從理論和實踐兩個方面做簡要闡述。

關(guān)鍵詞 職業(yè)技能 準備工作 審核方法 審核重點

一、職業(yè)技能要求

工程結(jié)算審核人員是根據(jù)委托合同要求，用自己的專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗，為工程項目造價進行審核活動的專業(yè)人員。一名工程結(jié)算審核人員要做好工程結(jié)算審核工作，必須具備一定的職業(yè)技能。

（一）熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)

作為工程結(jié)算審核人員，首先應知法、懂法守法，要知道現(xiàn)行法律法規(guī)對行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，要知道哪些是嚴令禁止的，絕對不能違反。法律是紅線，不能隨便逾越，不能拋開法律法規(guī)而盲目直接進行結(jié)算審核工作，但也不能生搬硬套。

（二）專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗

工程結(jié)算審核人員應具有扎實的專業(yè)理論知識和豐富的工作實踐經(jīng)驗。要知道工程基本建設(shè)程序；能看懂招投標文件、合同、圖紙、施工過程資料、竣工資料；懂施工規(guī)范、施工技術(shù)和施工工藝；懂工程量清單計價、定額計價、工程計量；能熟練使用常規(guī)辦公和計價軟件；了解建筑市場，掌握常規(guī)材料價格行情，最好具有在施工單位從事技術(shù)和預結(jié)算經(jīng)驗。

（三）組織溝通協(xié)調(diào)能力

良好的溝通組織協(xié)調(diào)能力也是做好工程結(jié)算審核工作的關(guān)鍵。在審核過程中，一是組織好項目審核人員，既明確分工，又團結(jié)協(xié)作，隨時互通信息，探討發(fā)現(xiàn)的問題，分享解決問題的思路和方法。二是審核人員與發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人隨時或定期進行溝通，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，對雙方出現(xiàn)分歧的問題進行磋商，尋求解決問題的方法，制定合理的解決方案，以達成共識。

（四）職業(yè)道德

職業(yè)道德，就是同人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。它既是對本職人員在職業(yè)活動中的行為標準和要求，同時又是職業(yè)對社會所負的道德責任與義務。良好的職業(yè)修養(yǎng)是每一個優(yōu)秀員工必備的素質(zhì)，良好的職業(yè)道德是每一個員工都必須具備的基本品質(zhì)。這兩點是企業(yè)對員工最基本的規(guī)范和要求，同時也是每個員工擔負起自己的工作責任必備的素質(zhì)。

工程結(jié)算審核人員應堅持獨立、客觀、公正和依法審核的原則，恪守誠信為本、操守為重的行業(yè)理念，用天平正己，用信譽為人，以節(jié)約建設(shè)資金、維護發(fā)包人和承包人的合法經(jīng)濟利益為己任。審核人員在處理問題時不能帶有任何偏見，審核人員與被審單位或被審人員有私人或利益關(guān)系時，應當回避。

二、審前準備工作

（一）審核結(jié)算資料的完整性和合法性

工程結(jié)算資料審核是結(jié)算審核工作的第一步，審核人員在接受審核任務后，應對所接受的結(jié)算資料進行全面仔細地核實。一是審核資料的完整性，主要內(nèi)容包括招標文件、答疑文件、投標文件、澄清文件、中標通知書、合同、開竣工報告、施工方案、施工組織設(shè)計、施工過程驗收資料、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程聯(lián)系單、施工圖、竣工圖、材料認價單等。二是審核資料的合法性，主要審核資料是否為原件或發(fā)包人認可的復印件，審核竣工圖是否加蓋竣工圖專用章、監(jiān)理工程師是否簽字，設(shè)計變更是否由原設(shè)計單位下達，是否有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章，結(jié)算書及附件等資料簽字蓋章手續(xù)是否完備等。

（二）熟悉結(jié)算資料

結(jié)算資料收集齊全審核無誤后，應熟讀招投標文件、合同、圖紙等資料。了解項目的立項及核準情況、開竣工情況、工程建設(shè)內(nèi)容、參加單位、招標形式、合同類型、價款結(jié)算原則等。如果拿到結(jié)算文件就直接審量審價，會走很多彎路，有可能辛辛苦苦算的工程量沒有任何價值。只有在充分熟悉結(jié)算相關(guān)資料的情況進行工程結(jié)算審核，才可能收到事半功倍的效果。例如，以施工圖紙約定總價承包的項目，對于這樣的項目，在未發(fā)生合同約定的允許調(diào)整結(jié)算價款的情況下，只要是施工圖紙范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，實際工程量多與少對結(jié)算沒有任何影響，因為這樣的合同對施工圖紙范圍內(nèi)的工作內(nèi)容實行的是總價承包。

（三）深入現(xiàn)場了解工程項目情況

在審核前，應深入現(xiàn)場了解工程項目建設(shè)實際情況。了解項目建設(shè)過程中是否存在阻工、窩工情況；是否發(fā)生過質(zhì)量安全事故；人工工日、材料價格是否發(fā)生過大的上漲或下跌；發(fā)包人建設(shè)資金是否到位，工程款付款是否結(jié)清；是否進行工程竣工驗收和檔案驗收，工程結(jié)算辦理等。在實際審核過程中，應再次核實現(xiàn)場是否按圖紙施工。

三、審核方法

采用正確的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且還可以提高審核質(zhì)量，加快審核進度。目前，比較常用的兩種方法為全面審核法和重點審核法。

（一）全面審核法

全面審核法，就是根據(jù)招投標文件、合同、施工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料，全面逐一審核送審結(jié)算工程量、單價、定額子目和取費等。此法比較全面，經(jīng)過審核的工程結(jié)算差錯較少、質(zhì)量較高。對于造價咨詢和一審應采用全面審核法。

（二）重點審核法

重點審核法，就是抓住工程結(jié)算中的重點部分進行審核的方法。該方法要先確定重點審核的項目，再對此項目進行詳細審核。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為重點。其次，重點核實與上述工程量相對應的單價、定額子目，尤其要重點審核定額子目容易混淆的單價。對費用的計取、材料的價格也應仔細核實。

在工程項目建設(shè)過程中，很容易出現(xiàn)由于變更、簽證和索賠等原因造成的費用增加。因此，對于該類費用，也應重點審核，審核時能看現(xiàn)場的一定要看現(xiàn)場，同時還要結(jié)合招投標文件、合同、會議紀要、工程聯(lián)系單和監(jiān)理日志等資料，確定該類費用的增加是否是由非承包人原因或者是合同規(guī)定的非承包人風險造成的。此法審核工作量相對較少，效果比較明顯。對于二審可以采用重點審核法。

四、審核重點

工程結(jié)算審核涉及的方面非常龐大和復雜，稍有疏忽，就會使結(jié)算有失公允，反映不出實際的工程造價，給國家、單位、個人帶來不必要的損失。

（一）工程量審核

工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量計算的準確性對工程造價的影響很大。工程量審核是工程結(jié)算審核中最繁重、花費時間最多的一個環(huán)節(jié)，也是工程結(jié)算審核過程中最關(guān)鍵、最重要的一個環(huán)節(jié)。因此，必須在工程量審核上狠下功夫，才能保證工程結(jié)算審核質(zhì)量。

要做好工程量審核工作，首先，應熟讀招投標文件和合同，清楚合同約定的計價方式，是清單計價，還是定額計價。如果是清單計價，應知道合同約定采用的工程量計算規(guī)則；如果是定額計價，應知道合同約定采用的定額及對應的工程量計算規(guī)則。其次，根據(jù)施工圖、竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等資料核實送審工程量。

在核實工程量時，應多查看現(xiàn)場和查閱施工過程驗收資料，如施工方案、隱蔽工程驗收記錄、監(jiān)理日志、會議紀要等資料。在施工過程中的工程做法發(fā)生改變或取消部分施工內(nèi)容，有的只是口頭通知，并未形成書面資料，但結(jié)算時還是應按原圖計算工程量。例如，某風電項目升壓站標，基槽土方開挖工程量是以施工圖紙的基底標高與設(shè)計室外地坪標高之差計算的挖土深度，但通過查閱施工測量記錄和地基驗槽記錄，發(fā)現(xiàn)原始地坪標高比圖紙低了約200mm，實際基底標高比圖紙高了約300mm，這樣實際的挖土深度就比圖紙少了約500mm，結(jié)算工程量肯定多了，多結(jié)算約30萬元。

在核實工程量時，很多結(jié)算審核人員往往忽略了施工過程原始資料的重要性，一味地就只以圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等與造價直接相關(guān)的資料為依據(jù)。作為工程結(jié)算審核人員，一定要牢記有增必有減的觀念，實際工程中經(jīng)常會出現(xiàn)只增不減的現(xiàn)象，審核的主要目的就是找出隱藏的未減部分，這部分隱藏未減的原始資料一般就藏在施工過程資料中。

（二）清單單價審核

目前，大多數(shù)工程項目都實行了工程量清單計價，清單的編制幾乎都嚴格執(zhí)行了工程量清單計價規(guī)范。但在實際工程項目建設(shè)過程中，往往由于發(fā)包人前期準備不足、工期緊張和設(shè)計深度不夠等原因，有的項目采用概算招標，沒有招標圖紙，即使有圖紙，圖紙的深度也達不到招標要求，招標工程量清單編制比較粗糙，項目特征描述比較籠統(tǒng)，描述不清。在實際施工過程中，工程變更改動比較隨意，有時只是口頭通知，事后并沒有書面資料。在審核清單單價時，應特別注意。

對于清單項目特征描述比較清楚，招標時有詳細招標圖紙的項目，參照合同已標價的清單單價審核。對于清單項目特征描述比較模糊，招標時有詳細招標圖紙的項目，可以參照招標文件、招標圖紙、合同和施工圖紙進行審核。

工程量清單計價最容易出問題的地方往往就是項目特征，也就是通常所說的工程做法，一般項目名稱都比較明確，不容易出問題。這樣的問題，一方面是由招標工程量清單項目特征描述與實際施工圖紙工程做法不一致引起，也就是招標圖與施工圖不一致；另一方面是由施工過程中工程做法發(fā)生改變引起。例如，某風電項目風機基礎(chǔ)標，合同已標價工程量清單項目特征描述基礎(chǔ)混凝土標號C40，單價645.90元/m3，但實際澆筑的混凝土標號為C35，主要原因是招標圖紙要求的混凝土為C40，而實際施工圖紙卻變?yōu)镃35。監(jiān)理人、發(fā)包人和一審單位都沒有發(fā)現(xiàn)，承包人也忽略了這個問題，因為施工過程中完全是按圖施工，也沒有發(fā)生變更，最終核減少約15萬元。

對于變更引起的新增單價，一定要注意合同對變更組價的規(guī)定。合同有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行，合同沒有規(guī)定的，參照現(xiàn)行計價規(guī)范執(zhí)行。例如，某水電項目臨時工程標，合同規(guī)定變更組價費率執(zhí)行承包人投標報價費率，合同中有類似綜合單價的，參照類似的綜合單價調(diào)整新增單價。在施工過程中，由于預應力錨索發(fā)生變更，承包人將利潤率按8%進行組價，實際投標報價利潤率為5%，多結(jié)算約35萬元。還有，隧道混凝土標號由C30變成了C35，承包人套用相關(guān)定額及取費進行了重新組價。按合同規(guī)定，應該采用合同中類似綜合單價進行換算，直接將投標報價中的C30混凝土材料價格換算成C35價格就可以了，因為混凝土標號發(fā)生改變，并不會引起施工工藝和施工做法發(fā)生變化，多結(jié)算約50萬元。

（三）定額套用審核

首先，審核定額的選用是否正確合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額子目現(xiàn)象。套用定額分為直接套用和換算套用。對于直接套用，就要審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；換算套用，就應審查是否按合同或定額規(guī)定進行換算，換算方法是否正確合理。最后，要審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

對于合同規(guī)定了計價定額體系的，要嚴格按合同規(guī)定進行審核；對于合同未規(guī)定計價定額體系的，要按工程所在地現(xiàn)行定額進行審核。

某水泥廠熟料輸送項目鋼結(jié)構(gòu)制作安裝工程，承包人執(zhí)行《北京市建設(shè)工程預算定額》（2012）“建筑工程”冊中“第六章金屬結(jié)構(gòu)工程”相應定額子目，定額選用有誤，熟料輸送項目不屬于建筑工程，屬于工業(yè)項目，應執(zhí)行《北京市建設(shè)工程預算定額》（2012）“靜止設(shè)備與工藝金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程”冊中“第六章工藝金屬結(jié)構(gòu)制作安裝”相應定額子目，多結(jié)算約20萬元。這是錯選定額的問題。

（四）自供材審核

對承包人自供材料進行審核，主要審查材料價格是否真實，材料用量是否按圖紙和定額規(guī)定損耗進行計算，是否提高材料損耗率。施工期較長的工程項目，材料價格可能有波動，應看合同有無約定物價波動引起的價差調(diào)整。如果合同中沒有約定或約定不明確，可以參照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

通常情況下，承包人自供材料價格按承包人實際采購價格或工程所在地造價部門頒發(fā)的造價信息作調(diào)整，具體看合同規(guī)定。如果合同規(guī)定材料價格按發(fā)包人和承包人雙方確定的價格調(diào)整，審核時，應首先看材料價格是否經(jīng)過雙方確認。如果進行了確認，最好讓承包人提供原始采購機打發(fā)票，登錄網(wǎng)站查詢發(fā)票真?zhèn)?，手寫發(fā)票可能失真。如果發(fā)票上的單價和雙方確認的單價一致，就可以完全確認。為什么要讓承包人提供原始采購機打發(fā)票，主要是施工過程中一般是承包人先進行詢價，然后再邀請發(fā)包人或監(jiān)理人一起詢價確認，承包人與材料供應商有可能事先達成一致意見，故意抬高材料單價，尤其是一些不常用相對比較特殊的材料。例如，某石化項目控制室標，發(fā)包人和承包人確定的屋面防水卷材價格為50元/m2，而承包人提供的機打發(fā)票上的價格為35元/m2，相差15元/m2。如果合同規(guī)定材料價格按施工期工程所在地造價部門頒發(fā)的造價信息價調(diào)整，審核時，應查詢施工過程驗收資料、施工日志、監(jiān)理日志、月進度計劃和月進度款申報材料等資料，查詢材料的具體使用時間和每月的具體使用數(shù)量，采用加權(quán)平均調(diào)整材料價格。又如，某市政項目道路工程標，在調(diào)整水泥價差時，完全按月進度款申報材料中的水泥量進行調(diào)差，經(jīng)查閱施工過程驗收資料、施工日志和監(jiān)理日志等資料，部分月份水泥量不準確，采用信息價的月份也不對，多結(jié)算約30萬元。

在實際施工過程中，有可能出現(xiàn)認價單上的材料和現(xiàn)場實際使用的材料不一致問題。因此，在審核材料價格時，一定要核實現(xiàn)場實物。如果核實現(xiàn)場實物有難度，一定要查閱存檔材質(zhì)合格證、試驗報告等原始資料。例如，某煤礦項目護坡工程標，材料認價單上空心六棱磚高度為130mm，單價6.8元/塊，后經(jīng)現(xiàn)場核實，現(xiàn)場實際使用的空心六棱磚高度只有90mm，單價5元/塊，多結(jié)算約30萬元。

審核承包人自供材料價格時，也要注意材料價格是否包含施工費。比如現(xiàn)在的門窗工程，一般都是專業(yè)廠家直接上門安裝，門窗價格就包含施工費。對于采用定額計價的工程項目，子目中的材料費一般不含施工費，施工費是單獨列項，如果將含施工費的材料價格直接放入子目中，就會造成施工費重復計取。

審核承包人自供材料時，一定要查閱施工過程驗收資料，有可能實際使用的材料不是圖紙規(guī)定的材料。對于一些隱蔽工程，要引起注意。例如，某煤礦項目擋土墻工程標，圖紙要求擋土墻基礎(chǔ)采用C25素混凝土澆筑，后經(jīng)查閱施工過程驗收資料，從隱蔽工程檢查驗收記錄和竣工驗收報告上顯示實際澆筑的是C20毛石混凝土，從工程材料進場報審表上顯示現(xiàn)場也進了毛石，素混凝土和毛石混凝土兩種材料價格相差約20元/m3，多結(jié)算約10萬元。

對于以簽證形式確認的材料，一定要注意是簽的工程量還是材料量。

在施工過程中，有可能因工期或承包人資金緊張等原因，發(fā)包人將部分承包人自供材改成了甲供。因此，在審核時，一定要多詢問，多查閱施工過程中的會議紀要、工作聯(lián)系單等往來資料，同時也要查閱甲供材采購合同、出庫單和退庫單。如果自供材改成了甲供，一定要看合同對材料供貨方式對應的價款調(diào)整規(guī)定。如果合同有規(guī)定，就按合同規(guī)定執(zhí)行，如果合同沒有規(guī)定，通常按發(fā)包人實際采購價格和數(shù)量在結(jié)算價款中扣除。例如，某火電項目安裝工程標，合同規(guī)定鋼材承包人自供，在施工過程中，發(fā)包人將部分承包人自供鋼材改成了甲供，我們在查閱甲供材采購合同時發(fā)現(xiàn)了這個問題，后經(jīng)向發(fā)包人核實得到了證實，最后根據(jù)合同規(guī)定將承包人投標報價中的這部分材料費進行了扣除，金額約30萬元。

（五）甲供材審核

對發(fā)包人提供主材的工程項目，應重點審核承包人實際出庫量、退庫量、結(jié)算量和圖紙量。正常情況下，實際出庫量減去退庫量扣除合理的材料損耗后應等于結(jié)算量等于圖紙量，但往往是實際出庫量減去退庫量扣除合理的損耗后大于結(jié)算量，結(jié)算量大于圖紙量。按常理，圖紙量加上定額規(guī)定的合理損耗才是承包人本應該使用的甲供材數(shù)量。

發(fā)包人在采購甲供材時，一般根據(jù)設(shè)計提供的材料料表的數(shù)量進行采購，但料表中的材料富余量一般都大。例如，某石化項目筑爐工程標，發(fā)包人根據(jù)設(shè)計提供的材料料表采購了筑爐材料，到筑爐工程施工結(jié)束后，現(xiàn)場庫房還剩余大量筑爐材料。經(jīng)計算，發(fā)現(xiàn)設(shè)計提供的料表材料富余量約為20%。因此，在審核甲供材時，首先應根據(jù)圖紙、變更和簽證等資料準確計算工程量，然后加上定額規(guī)定的合理損耗，計算出實際應結(jié)算的甲供材數(shù)量，再根據(jù)發(fā)包人提供的甲供材出庫單和退庫單，統(tǒng)計承包人實際出庫量和退庫量。如果實際出庫量減去退庫量大于應結(jié)算的甲供材數(shù)量，對于多領(lǐng)部分甲供材，應在承包人的結(jié)算價款中按發(fā)包人實際采購價格進行扣除。

正常情況下，應該按單項合同核實承包人甲供材實際出庫量和退庫量，但由于施工過程中材料管理人員變動、工期長和管理混亂等多方面原因，往往在出庫單和退庫單上沒有注明具體合同名稱。這樣就造成無法按單項合同進行核實，對于一個承包人只有一個總的出庫量和退庫量。對于這種情況，只能將承包人所有標段的實際出庫量和退庫量進行總統(tǒng)計核實，如果承包人多領(lǐng)，對于多領(lǐng)部分甲供材，可以在一個標段按發(fā)包人實際采購價格扣除，也可以在所有標段按工程結(jié)算價款的加權(quán)平均進行扣除。例如，某水電項目，鋼筋為甲供，發(fā)包人提供的出庫單和退庫單上沒有注明具體合同名稱，造成無法按單項合同進行核實。由于該水電項目為過程審計，建設(shè)周期長，經(jīng)與發(fā)包人、承包人協(xié)商達成一致，先統(tǒng)計承包人所有標段總的圖紙量、實際出庫量和退庫量，對于多領(lǐng)部分鋼筋，在最后完成的標段按發(fā)包人實際采購價格進行扣除。

在審核甲供材時，對于鋼材、電纜等量大價格高的材料，應重點核實。

（六）水電費審核

在審核工程結(jié)算時，應向發(fā)包人核實承包人是否使用發(fā)包人提供的水電。對于承包人使用發(fā)包人提供水電的工程項目，應核實發(fā)包人是否在支付進度款時已扣除水電費。對于發(fā)包人未扣除水電費的工程項目，應讓發(fā)包人提供水電打表記錄，統(tǒng)計實際使用的水電數(shù)量。如果現(xiàn)場未裝表，根據(jù)投標報價、定額說明或子目分析統(tǒng)計水電數(shù)量，然后根據(jù)合同規(guī)定的水電單價扣除水電費。如果合同未規(guī)定水單單價，根據(jù)發(fā)包人實際繳納的水電單價扣除。如果合同未規(guī)定水電單價，發(fā)包人也未實際繳納水電費，應根據(jù)承包人實際所報的水電單價扣除。如果現(xiàn)場未裝表，合同未規(guī)定水電單價，發(fā)包人也未實際繳納水電費，應根據(jù)投標報價、定額說明或子目分析統(tǒng)計的水電費進行扣除。例如，某煤礦項目樁基工程標，招標時，招標文件規(guī)定承包人自供水，承包人也進行了相應報價，但承包人實際進場時發(fā)包人已鋪設(shè)好現(xiàn)場的臨時用水管線，水為礦井地下水?，F(xiàn)場未裝水表，合同也未做相應規(guī)定，發(fā)包人也未交水費，最后我們根據(jù)承包人投標報價統(tǒng)計的水費在結(jié)算中進行了扣除，金額約20萬元。

（七）現(xiàn)場簽證審核

現(xiàn)場簽證往往是發(fā)承包雙方爭議最多，也是最容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應遵循三個原則：首先，不僅要審查有無發(fā)承包雙方的簽字和意見，還要審查簽字和意見的真實性。其次，應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復計算。第三，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。

現(xiàn)場簽證只是發(fā)承包雙方對現(xiàn)場情況的認可，現(xiàn)場簽證給不給錢，具體看合同規(guī)定。不是所有的現(xiàn)場簽證都能得到相應的結(jié)算價款支付，因為有的簽證屬于承包人應承擔的風險，在投標報價中已含，只有合同規(guī)定的承包人風險范圍之外非承包人原因造成的現(xiàn)場簽證。才能得到相應的結(jié)算價款支付。在施工過程中，承包人為了賺取更多的利潤，通過各種手段辦理簽證，有的就是重復計取。例如，某水電項目道路工程標，合同技術(shù)條款規(guī)定邊坡排水溝砂漿抹面費用含在排水溝毛石砌體中。在施工過程中，承包人對排水溝抹面進行了簽證，理由是原投標報價未含，多結(jié)算約15萬元。又如，某煤礦項目電纜溝標，合同規(guī)定鋼材超徑增加的費用屬承包人應承擔的風險。在施工過程中，承包人把48鋼管改成56鋼管進行了簽證，理由是附近買不到48鋼管，56鋼管有庫存，多結(jié)算約5萬元。

在審核現(xiàn)場簽證時，一定要看合同對現(xiàn)場簽證的規(guī)定，有的合同規(guī)定簽證必須經(jīng)發(fā)包人簽字確認。對簽證人簽字權(quán)限的規(guī)定，不是只要有人簽了字的簽證就是有效簽證，能在簽證上簽字的人應該是經(jīng)法人授權(quán)或合同約定的。例如，某風電項目道路工程標，合同規(guī)定現(xiàn)場簽證需經(jīng)發(fā)包人項目經(jīng)理簽字，在審核時，發(fā)現(xiàn)部分簽證只有發(fā)包人專業(yè)工程師簽字，后經(jīng)了解，發(fā)現(xiàn)這部分簽證未經(jīng)發(fā)包人項目經(jīng)理同意，屬于發(fā)包人專業(yè)工程師和承包人的私自行為。按合同規(guī)定，這部分未經(jīng)項目經(jīng)理簽字確認的簽證為無效簽證，多結(jié)算約30萬元。

目前，有的工程項目合同規(guī)定設(shè)計變更引起的費用增減，需達到一定金額后才允許調(diào)整合同結(jié)算價款，未達到調(diào)整金額都屬于承包人必須要完成的項目，承包人不得要求額外的費用補償或拒絕施工，而對簽證卻沒有規(guī)定。在施工過程中，承包人往往以工期緊、人員不夠和資金緊張等原因消極應對，發(fā)包人為了趕工期不得不妥協(xié)將設(shè)計變更給承包人辦理現(xiàn)場簽證。因此，在審核過程中，一定要將設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進行核實比對，一是避免重復計取，二是避免將設(shè)計變更辦成現(xiàn)場簽證。例如，某火電項目主體工程標，合同為固定總價合同，合同規(guī)定每份設(shè)計變更引起的費用增減達到50萬元以上時，才允許調(diào)整結(jié)算價款。由于該工程為概算招標，招標前設(shè)計深度不夠，施工過程中下發(fā)了大量的設(shè)計變更，絕大多數(shù)設(shè)計變更引起的費用增減都未達到50萬元。承包人拒絕施工這部分設(shè)計變更，發(fā)包人在工期緊的情況下不得不將這部分設(shè)計變更辦理了現(xiàn)場簽證。在審核時，通過逐一比對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，多結(jié)算約1500萬元。

五、結(jié)論

工程結(jié)算審核是一項十分繁雜、涉及面廣和艱苦細致的工作，需要注意的事項很多。它要求結(jié)算審核人員必須要具備高度的責任感，良好的職業(yè)道德水準，精干的業(yè)務技能和崇高的敬業(yè)精神。并且在工作中要不斷總結(jié)積累，在實踐中不斷摸索，不斷加強業(yè)務學習，隨時隨地掌握現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)。只有不斷充實自我，努力提高自身的專業(yè)水平和業(yè)務技能，才能應對工程結(jié)算審核中遇到的各種問題，才能把做好結(jié)算審核工作落到實處。

（作者單位為中磊工程造價咨詢有限責任公司）

參考文獻

[1] 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[2] 建設(shè)工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[3] 建設(shè)工程計價[M].北京：中國計劃出版社，2014.