政府信息資源中密級(jí)信息解密管理措施的探討

馬曉暉 顧瀟華

【摘要】政府密級(jí)信息是指政府信息資源中需要保密的、不能公開的信息。但適時(shí)解密可以避免無謂保護(hù)，從而降低保密成本，并且保證資源充分利用。密級(jí)信息解密是政府信息資源管理的重要方面，加強(qiáng)其管理措施是實(shí)際工作所必需的。本文從宏觀、微觀兩方面管理措施進(jìn)行闡述，分別包括：密級(jí)信息解密的法律法規(guī)、解密的標(biāo)準(zhǔn)、解密的發(fā)展戰(zhàn)略、解密的管理制度、解密的時(shí)限問題等。文章認(rèn)為定期解密信息，實(shí)際上起到保障密級(jí)信息安全的作用，否則，大量的虛假密級(jí)信息將導(dǎo)致信息保密成本的上升。

【關(guān)鍵詞】政府信息資源管理；密級(jí)信息；信息解密；管理措施

Study on the Management Measures of the Decryption about the Security Information in Government Information Resources

（MaXiaohui GuXiaohua Baoding 071000）

Abstract： The security information in government refers to the information which needs to be kept secret and cant be disclosed. However， the decryption timely can avoid pointless protection， and then reduces the cost of keeping information confidential， as well as the full utilization of the resources. The management of the decryption about the security information is an important aspect of government information resources management， and it is also necessary to enhance the management measures in practice. This article discusses the management measures combining macro-point and micro-point view， such as the legal system of the decryption about the security classification information， the standards of the decryption， the exploration of development strategy， the improvement of the management system， the solution of the time limit problem and so on. The result indicates that， the decryption of the information regularly， in fact， plays a role to ensure the safety of security information， otherwise， A large number of false security information will lead to higher cost of keeping information confidential.

Keywords： Goverment Information Resources Management； Security Information； Decryption of Information； Management Measures

1、引言

政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱[1]，它是相對(duì)于政府以外的其他社會(huì)組織的信息資源而言的。政府信息資源可分為非密級(jí)信息和密級(jí)信息。非密級(jí)信息若從政府信息公開角度講，它是指政府信息資源新發(fā)展出的公共信息資源中的信息內(nèi)容[2]，也可以理解為與公眾相關(guān)的、公眾應(yīng)該了解的、不需要保密的政府信息。而密級(jí)信息是指政府信息資源中需要保密的、不能公開的信息。兩者有嚴(yán)格的區(qū)分，在2014年3月1日生效的《保密法實(shí)施條例》中規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開[3]。

政府信息資源中有大量信息是保密的，盡管保密是必須的，但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)情況的變革，有些密級(jí)信息已失去對(duì)國家的危害性，有些甚至已經(jīng)是公開的秘密，這些信息只是根據(jù)原來?xiàng)l件下的規(guī)定不進(jìn)行解密，只會(huì)占用寶貴的保密資源，同時(shí)造成公眾對(duì)政府過去一些工作的種種無謂猜測(cè)的不利情況。對(duì)密級(jí)信息中一些失效信息的解密有利于滿足公眾的認(rèn)知需求并可以檢驗(yàn)政府執(zhí)政中的信息管理能力。但首先要把這些信息從真正的密級(jí)信息中剝離出來，否則就會(huì)對(duì)國家造成傷害，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府信息資源中各級(jí)保密信息的解密管理。

在以《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》為法律依據(jù)的條件下，本文對(duì)政府信息資源中密級(jí)信息解密的法律法規(guī)，密級(jí)信息解密的標(biāo)準(zhǔn)，密級(jí)信息解密的發(fā)展戰(zhàn)略，密級(jí)信息解密的管理制度，密級(jí)信息解密的時(shí)限等管理措施做出探討，以拋磚引玉，有利于業(yè)界人士深入研究，共同為提高政府信息資源管理和利用水平而努力。

2、政府信息資源中密級(jí)信息解密管理措施

政府信息資源中密級(jí)信息解密存在著從保密到解密再到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)有許多值得思考的問題。對(duì)此本文從宏觀和微觀管理措施角度加以闡述。

2.1宏觀管理措施

（1）健全政府信息資源中密級(jí)信息解密的法律法規(guī)。政府信息資源中密級(jí)信息解密是政府信息資源管理的重要組成部分。而政府信息資源管理是指：與政府信息相關(guān)的規(guī)劃、預(yù)算、組織、指揮和控制[4]。其中，政府信息資源中密級(jí)信息從保密到解密必須有各種相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范，這是管理所必須的。如果相關(guān)的法律法規(guī)太少，則只能綜合層面進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中有很大的搖擺空間。美國政府信息資源管理體制中的一個(gè)重要組成部分是其300多個(gè)信息法律，并以其中6個(gè)為管理基準(zhǔn)[5]。在美國政府信息資源管理的法律法規(guī)中與解密相關(guān)的是其前總統(tǒng)克林頓于1995年頒布的12958號(hào)命令，要求降低加密標(biāo)準(zhǔn)、減少加密人員、縮短保密期限。對(duì)該法令的落實(shí)和執(zhí)行結(jié)果是對(duì)數(shù)以萬計(jì)的第二次世界大戰(zhàn)期間的文件予以解密。從中可以看出，依靠法律法規(guī)可以使政府信息資源中的某些密級(jí)信息得以解密得到充分利用并可節(jié)省大量保密信息的保存和滯留成本。因此，政府信息資源中密級(jí)信息解密的法律法規(guī)建設(shè)是政府信息資源中密級(jí)信息解密管理工作必不可少的重要措施。

（2）建立政府信息資源中密級(jí)信息解密的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)政府信息資源的密級(jí)信息解密過程中信息要整合、共享，而建立政府信息資源中密級(jí)信息解密的工作標(biāo)準(zhǔn)是整合利用的前提條件。為此，可借鑒美國全面展開的、以政府信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息資源管理體系，其已經(jīng)成為全球樣板。在該體系中，1994年美國商務(wù)部將政府信息定位服務(wù)作為聯(lián)邦政府信息處理標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，可以說是政府信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)先驅(qū)[6]。加之《文書削減法》、《OMB A-130通告：聯(lián)邦信息資源的管理》、《電子政府法》等法規(guī)，美國初步構(gòu)成了與政府信息資源開發(fā)利用密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律。可以說，有了政府信息資源管理工作標(biāo)準(zhǔn)，才能使識(shí)別、定位、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和選擇政府信息資源更為有效。同樣，建立政府信息資源密級(jí)信息解密工作的標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)使政府信息資源作用得到更好的發(fā)揮，使政府信息資源中密級(jí)信息的管理節(jié)約社會(huì)資源、提高政府信息資源中密級(jí)信息解密管理的效率。

（3）規(guī)劃政府信息資源中密級(jí)信息解密的發(fā)展戰(zhàn)略。這是開展密級(jí)信息解密的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，涉及到政府各級(jí)機(jī)構(gòu)密級(jí)信息解密統(tǒng)籌規(guī)劃、信息技術(shù)在密級(jí)信息解密的計(jì)劃等等，這些均需做戰(zhàn)略性考慮。英國政府制定了“電子政府互操作框架（簡(jiǎn)稱e-GIF）”，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，從系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)和電子服務(wù)的訪問四個(gè)方面對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)互操作型所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸類、統(tǒng)一和管理。通過建立以XML Schema為核心的電子服務(wù)開發(fā)框架，利用政府分類列表和政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，以及各種已有信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一確定建設(shè)中的具體技術(shù)規(guī)范，真正落實(shí)互操作中的XML數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出英國的電子政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，而是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程[7]。從建立標(biāo)準(zhǔn)體系這一角度可以了解到，英國在政府資源的管理中其戰(zhàn)略方面的考慮。那么，政府信息資源中密級(jí)信息管理無論是其法律法規(guī)建設(shè)、還是管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、或是密級(jí)信息服務(wù)建設(shè)，都要綜合考察、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)安排，使之持續(xù)有效的建設(shè)和發(fā)展。

2.2微觀管理措施

政府信息資源中密級(jí)信息解密的微觀管理措施一般表現(xiàn)較為具體，除了和其他信息資源管理工作相同的內(nèi)容外，比如信息采集、整理、存儲(chǔ)、分析利用[8]或稱識(shí)別、定位、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和選擇等一系列微觀管理各個(gè)環(huán)節(jié)，政府信息資源中密級(jí)信息解密的微觀管理措施也有其所特有方面。

（1）政府信息資源中密級(jí)信息解密管理制度。在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府及其相關(guān)部門制定了信息公開中的保密審查制度，以確保國家信息安全和公眾信息安全。問題的另一方面是，一味保密，會(huì)造成政府公開的信息與公眾需求匹配吻合度不高的現(xiàn)象，其中不乏借保密之名避不愿公開之實(shí)的問題。在保密制度的同時(shí)，應(yīng)該建立政府信息資源中密級(jí)信息解密管理的一系列的管理制度，除保密審批或稱解密審批制度外，制度中最重要的就是解密時(shí)間系列規(guī)定、解密制度執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定和密級(jí)信息解密持續(xù)性的保障條例等。

保密或稱解密審批制度是為保證解密工作的規(guī)范性和安全性的制度，以明確任何人不得擅自做出解密決定、強(qiáng)調(diào)要依制度的規(guī)定做好解密工作的要求。

解密時(shí)間系列規(guī)定是對(duì)各類各級(jí)密級(jí)信息解密時(shí)間做出一系列詳細(xì)解釋，以保證密級(jí)信息適時(shí)解密，使應(yīng)該利用的信息資源得到利用、應(yīng)該保密的信息資源繼續(xù)保密，直到其應(yīng)解密的時(shí)間再公開。

解密執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定是與保密審批制度相匹配的制度，批復(fù)解密后，要對(duì)解密執(zhí)行過程涉及的解密信息內(nèi)容范圍是否擴(kuò)大和縮小、解密信息發(fā)布途徑和手段等的監(jiān)管做出規(guī)定。這是因解密工作一旦出錯(cuò)會(huì)造成不可想象的損失，因此，對(duì)之要有嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定來保證信息的安全。

密級(jí)信息解密的持續(xù)性保證規(guī)定是解決密級(jí)信息解密工作長(zhǎng)期性和時(shí)間規(guī)范性的管理措施，以免解密工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，造成信息用戶的不解和不便，從而使政府信息資源中的密級(jí)信息得到有效利用。

（2）政府信息資源中密級(jí)信息解密時(shí)限。前述的管理制度中涉及到了解密時(shí)間問題，為此應(yīng)規(guī)定出各級(jí)各類密級(jí)信息的解密時(shí)限或解密條件。在美國，1995年依據(jù)總統(tǒng)秘令將第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的密級(jí)信息全部解密。從中可以看出，40到50年后一些信息的保密性應(yīng)該喪失殆盡，既使解密也無損信息安全和國家安全，不解密將降低密級(jí)信息的整體保護(hù)質(zhì)量，同時(shí)使這些信息的應(yīng)用價(jià)值不能更好的體現(xiàn)。這也是政府信息資源開發(fā)利用要做的重要工作。必須準(zhǔn)確詳細(xì)規(guī)定各種各類政府信息資源中密級(jí)信息解密時(shí)間或解密條件，保障政府相關(guān)信息資源的更好開發(fā)利用。

3、結(jié)語

解決政府信息資源中密級(jí)信息解密管理的問題，將有利于政府信息資源在方便公眾利用和確保政府信息安全之間保持平衡和效用，這是信息安全的重要方面。適時(shí)解密可以避免大量的無謂保護(hù)、從而降低保密成本[9]和保證資源充分利用。所以，密級(jí)信息解密是政府信息資源管理的一個(gè)重要組成部分，盡管保證持續(xù)和規(guī)范的解密問題不容易解決，但仍需重視和盡快采取措施。政府和公眾應(yīng)該認(rèn)識(shí)到定期解密信息，實(shí)際上會(huì)保障信息安全，否則，過多的保密工作不僅會(huì)導(dǎo)致保密成本的上升同時(shí)也使保密質(zhì)量下降。

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作者簡(jiǎn)介

馬曉暉，河北大學(xué)研究生。

顧瀟華，河北大學(xué)教授。