實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展的路徑

[欄目主持人] 湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員秦尊文

[主持人語(yǔ)] 剛剛公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”與“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”專列兩章，列為“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重點(diǎn)。本期刊發(fā)彭智敏、朱孝明、白潔、陳麗媛4位同志的文章，從不同角度、不同層面探索“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。彭智敏、陳麗媛兩位專家的文章，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的理念，分別提出了破解現(xiàn)有困境、形成可持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面的新模式、新思路和維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的5大舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在重慶關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的講話精神。白潔同志的文章認(rèn)為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)上海、安徽合蕪蚌、四川成德綿和武漢市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，還要發(fā)揮上海張江、武漢東湖、蘇南、長(zhǎng)株潭、成都、杭州等高新區(qū)建成國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范作用。朱孝明的文章則從“蘄黃廣”的視角談到，如何推進(jìn)鄂東沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這也是對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要舉措。實(shí)際上，如果所有相鄰區(qū)域都積極主動(dòng)推進(jìn)一體化，那么，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就自然而然地成為一個(gè)有機(jī)整體了，中央“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的目的也就實(shí)現(xiàn)了。

[摘 要] 近些年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了“重發(fā)展，輕保護(hù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為踐行習(xí)近平總書記“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的發(fā)展觀，一應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則；二應(yīng)嚴(yán)格主體功能區(qū)原則；三應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系；四應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江上游水電開發(fā)持“慢思維”態(tài)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；綠色發(fā)展路徑

習(xí)近平在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力?？倳浀闹v話，不僅對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和傾向有很強(qiáng)的針對(duì)性，而且是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保護(hù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，同時(shí)更是站在歷史的高度和用世界的視野為包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在內(nèi)的所有流域、區(qū)域發(fā)展指明了一種全新的、能夠?qū)崿F(xiàn)的、可持續(xù)發(fā)展的方向。

從長(zhǎng)江開發(fā)來看，長(zhǎng)江已經(jīng)不是一條自然河流了。新中國(guó)成立60多年來，長(zhǎng)江流域新建了一大批水利工程，大大提高了水資源的利用水平，支持和支撐了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是丹江口水庫(kù)、葛洲壩工程、三峽水利樞紐等大型水利工程的建成，標(biāo)志著開發(fā)利用長(zhǎng)江的能力達(dá)到了新的高度。開發(fā)利用能力的提升，也意味著對(duì)人類長(zhǎng)江干支流自然狀態(tài)的干預(yù)能力和對(duì)河流甚至全流域的生態(tài)環(huán)境影響能力顯著提升。

從流域經(jīng)濟(jì)來看，中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，長(zhǎng)江流域11省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力快速提升，目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在之地。但不少地方在相當(dāng)程度上存在著“重開發(fā)、輕保護(hù)，只開發(fā)、不保護(hù)”現(xiàn)象，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)搞“有水快流”，把生態(tài)資源當(dāng)作“唐僧肉”，大快朵頤。過去是亂砍濫伐森林，現(xiàn)在是把森林公園當(dāng)作“印鈔機(jī)”，一心只搞旅游開發(fā)，沒有厘清保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，更沒有做到先保護(hù)、后開發(fā)，重保護(hù)、輕開發(fā)。不少沿江、沿湖城市忽視對(duì)河流、湖泊的保護(hù)，把它們當(dāng)成了無需繳費(fèi)的“下水道”“聚水盆”，致使長(zhǎng)江廢水排放量持續(xù)增高，水質(zhì)逐步下降?；蛘?，就在城市發(fā)展過程中，把濱江、鄰湖土地資源、景觀資源變成了“搖錢樹”，更讓人疾首的是，為了所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破法律法規(guī)界限，圈地成為少數(shù)富人的“自留地”。在產(chǎn)業(yè)布局上，很長(zhǎng)一段時(shí)間突出強(qiáng)調(diào)沿江布局“大運(yùn)量、大耗水、大耗能”特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)對(duì)河流的充分開發(fā)利用，而忽視對(duì)河流生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)，因此，長(zhǎng)江干流沿線在成為“鋼鐵走廊”“化工走廊”的同時(shí)，河流的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到了嚴(yán)重?fù)p害。

綜上所述，不堪重負(fù)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必須擺脫原有發(fā)展思維定式。習(xí)近平總書記走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路的指示，提出了破解現(xiàn)有困境、形成可持續(xù)發(fā)展新模式新思路：

一是把堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最基本、最重要的指導(dǎo)思想而貫徹始終。這就是說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)活動(dòng)無論是規(guī)劃理念、規(guī)劃文件、規(guī)劃項(xiàng)目，還是上游、中游和下游的各個(gè)省市縣乃至鄉(xiāng)村開放開發(fā)，無論是發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，還是第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)自覺秉持、體現(xiàn)和反映這個(gè)指導(dǎo)思想。從此之后，凡不符合這一指導(dǎo)思想的項(xiàng)目，或者一票否決，或者對(duì)其進(jìn)行重大修改使其符合這一思想原則后方可實(shí)行。對(duì)未能按照這一指導(dǎo)思想進(jìn)行開發(fā)的地方，進(jìn)行督促、批評(píng)、懲處并強(qiáng)行予以糾正。對(duì)水資源利用項(xiàng)目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，如果研究深度不夠或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的，要用“慢思維”嚴(yán)謹(jǐn)論證、科學(xué)決策、民主決策；對(duì)那些不能做的事情，列出負(fù)面清單，以便于監(jiān)督執(zhí)行。

二是嚴(yán)格按照主體功能區(qū)原則，分門別類對(duì)不同類型主體功能區(qū)實(shí)施不同的綠色發(fā)展政策和措施。對(duì)長(zhǎng)江三角洲所在的上海、江蘇和浙江等全國(guó)優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口與城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)前提下，大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局；把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為必須實(shí)現(xiàn)的約束性目標(biāo)；嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水系、提高水質(zhì)，改善人居環(huán)境。對(duì)中三角、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在搞好建成全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)以及全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的發(fā)展過程中，應(yīng)事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護(hù)規(guī)劃，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，如三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，川滇、秦巴、武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)，則要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。對(duì)國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域，如湖北神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南三江并流、四川長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

三是務(wù)必正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?！霸诒Ｗo(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大多數(shù)地區(qū)必須面對(duì)的問題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，許多地方雖然在文件中、在會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)過生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的重要性，但在實(shí)際工作中卻往往一想到發(fā)展就是招商引資，就是建立開發(fā)區(qū)，就是蓋幾座工廠，而對(duì)土地集約、節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等則常常被置于可有可無的地位。其實(shí)，環(huán)保處理、監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)不僅改善了供給側(cè)結(jié)構(gòu)，而且增加了環(huán)境容量，提供了更多的生態(tài)產(chǎn)品。這里必須提及的是，對(duì)過去的生態(tài)環(huán)境欠賬，應(yīng)根據(jù)“補(bǔ)短板”的精神要求，逐步加以解決。對(duì)那些環(huán)境惡化、生態(tài)慘遭破壞且比較嚴(yán)重的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村，一定要進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，重建生態(tài)系統(tǒng)，使其逐步恢復(fù)其自我修復(fù)功能，確保生態(tài)、生活、生產(chǎn)正常進(jìn)行。

四是對(duì)長(zhǎng)江上游的水電大規(guī)模開發(fā)需再認(rèn)識(shí)和“慢思維”。西南地區(qū)是我國(guó)水電蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)，金沙江、大渡河、雅礱江可建設(shè)多處大型水電站，據(jù)測(cè)算，其中金沙江全流域便可規(guī)劃建設(shè)25級(jí)電站，總裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于4座三峽。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，該區(qū)域也是全國(guó)主體功能限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，因?yàn)檫@一區(qū)域生態(tài)脆弱，地質(zhì)條件復(fù)雜，為地震頻發(fā)帶。所以這些水電站的規(guī)劃，不僅要看到淹沒耕地少、移民少、單位千瓦投資少等“良好的”經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，還必須看到對(duì)長(zhǎng)江整體生態(tài)系統(tǒng)帶來的許多不可逆的影響等“負(fù)面作用”，更不能把奔騰、流淌數(shù)千萬年的長(zhǎng)江，經(jīng)過一次次分割變成一個(gè)巨大的水庫(kù)群，這對(duì)長(zhǎng)江的生態(tài)鏈、生態(tài)網(wǎng)來說，有可能造成滅頂之災(zāi)。所以，長(zhǎng)江上游水電開發(fā)，必須按照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護(hù)要求，切身協(xié)調(diào)水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只有實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三生”系統(tǒng)整體效益最大化的水電站建設(shè)，才能稱得上是真正的綠色發(fā)展，依靠綠色發(fā)展方式生產(chǎn)出的水電才是真正意義上的“綠色”能源。

[責(zé)任編輯：肖偲偲]endprint