京津冀一體化的研究現(xiàn)狀

張少紅　孫雙躍　李丹　冀志國

摘要：京津冀一體化是京津冀都市圈發(fā)展的重大問題，不僅關(guān)系到京津冀區(qū)域自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，還關(guān)系到中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。為此。本文立足于京津冀區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，分別從京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三方面介紹了京津冀一體化的現(xiàn)狀，并提出了開展京津冀一體化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；交通一體化；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)提出京津冀一體化并指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。京津冀都市圈是我國沿海三大經(jīng)濟(jì)圈之一，是環(huán)渤海區(qū)域的核心地區(qū)，包括北京、天津兩大直轄市、一個(gè)省會(huì)城市和11個(gè)地級市，是我國重要的政治、文化、教育、科技中心，也是我國北方地區(qū)發(fā)展最快、規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)還是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域[1]。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心層，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和加速，對整個(gè)區(qū)域乃至北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義[2]。京津冀一體化是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問題之一，一直以來都得到不少專家的重視?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這既是三地的共同利益所在，也是三地今后主要合作的方向，下面就這三方面分別作詳細(xì)介紹。

一、交通一體化

北京、天津和河北三地努力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)布局、智能管理、綜合服務(wù)，構(gòu)建安全、可靠、方便、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的交通系統(tǒng)。中共中央總書記、國家主席、軍委主席習(xí)近平2月26日在北京主舉辦了一個(gè)論壇，專題聽取有關(guān)北京、天津、河北三地協(xié)同發(fā)展的工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記要求三地打破“一畝三分地”的心態(tài)來發(fā)展北京、天津、河北，創(chuàng)造一個(gè)新的面向未來的首都經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展制度，探索改善城市群布局、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展和提供示范，是有效探索生態(tài)文明建設(shè)的路徑、促進(jìn)人口資源與環(huán)境之間的需要，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、以促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)重要的國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的道路。

實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的前提，交通事業(yè)發(fā)展的好與壞直接影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低，交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，一直是一種共生共長的關(guān)系。對于京津冀三地，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，以交通一體化發(fā)展來突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，是一個(gè)好的選擇[3]。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一體化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是其重要的組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)京津冀交通一體化對加快京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[4]。當(dāng)前京津冀的發(fā)展重心向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要是京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是京津冀交通一體化建設(shè)的重要?jiǎng)恿5]。

為促進(jìn)京津冀交通一體化，河北省將重點(diǎn)建設(shè)“四大通道”來對接京津地區(qū)。這是從6月30日召開的河北省推進(jìn)京津冀交通一體化新聞通氣會(huì)上了解到的。

環(huán)京大通道，也就是北京大外環(huán)通道，全長大約有940公里，其中河北段長度為850公里，預(yù)計(jì)明年全線建成，北京段也正在加緊建設(shè)。城際大通道，主要是建設(shè)京石鐵路、津石鐵路和津石高速等，形成北京、天津、石家莊間的便捷大通道。對于落后地區(qū)，專注于太行山高速公路的建設(shè)，同時(shí)同步建設(shè)區(qū)域縣鄉(xiāng)之間的通道，以充分發(fā)揮通道的帶動(dòng)作用。建設(shè)一些外部大型通道，主要包括的高速有京哈、京昆、京滬和其他一些新的高速。目前，京哈第二通道（京秦高速）河北段、京滬高速滄州段、京昆高速石家莊段（石太二通道）、京新高速張家口段正在加速建設(shè)，預(yù)計(jì)將在2018年底完成。

在建設(shè)“四大通道”的同時(shí)，河北省把鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、港口群、機(jī)場群作為重點(diǎn)打造的“四個(gè)網(wǎng)（群）”。在京津冀交通一體化中，河北省的發(fā)展目標(biāo)是， 2017年在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重大突破，從根本上解決京津邊貧困地區(qū)的交通狀況，初步完成京津冀一體化的綜合運(yùn)輸體系。到2020年，河北將建成快速、方便、高效、安全、高容量、低成本的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在公路、港口、鐵路、機(jī)場等方面與北京、天津?qū)崿F(xiàn)全面對接，實(shí)現(xiàn)市市通鐵路，縣縣通高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級公路，村村通硬化路，形成北京、天津、石家莊中心城市和城鎮(zhèn)之間的“半小時(shí)通勤圈”，北京、天津、保定、唐山之間的“1小時(shí)交通圈”，相鄰城市間基本上“1.5小時(shí)交通圈”。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

北京、天津、河北三地要促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用的工程帶動(dòng)作用，節(jié)約和集約利用資源，形成良好的生態(tài)格局。京津冀地域相連，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，在過去幾十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重尤其是大氣污染問題，已直接威脅到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。至今，京津冀區(qū)域仍是全國污染最嚴(yán)重的地區(qū)。在環(huán)境保護(hù)頒布的2014年空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，京津冀占據(jù)了8位，環(huán)境形勢甚憂。環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是缺乏統(tǒng)一的規(guī)制，為了促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。京津冀一體化，先看環(huán)保一體化，環(huán)保一體化是京津冀一體化的初衷。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化就是三地通過創(chuàng)新機(jī)制與制度來實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在生態(tài)紅線劃定中，北京、天津、河北三地將研究和制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，共同開展相關(guān)工作。市發(fā)展改革委委員劉伯正表示，三地將建立區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測機(jī)制，統(tǒng)一石油排放標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)動(dòng)車環(huán)保機(jī)制，共同推廣新能源汽車的使用，構(gòu)建區(qū)域空氣污染防治通信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空氣污染信息的共享。

7月21日，北京市園林綠化局局長鄧乃平介紹，“非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解的減法，將換來園林綠化建設(shè)的加法?！睘槁鋵?shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，未來幾年北京市將重點(diǎn)建設(shè)綠色、綠色中心區(qū)、大規(guī)模城市森林、新城城鎮(zhèn)綠化和提高山區(qū)生態(tài)功能等五大方面，已在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面達(dá)到重大突破。對于北京、天津、河北三地的生態(tài)建設(shè)，北京將重點(diǎn)放在北京和天津間的森林濕地、張家口和承德間的生態(tài)森林、綠色通道、環(huán)首都國家生態(tài)公園環(huán)等項(xiàng)目，與天津、河北兩地共同構(gòu)建青山綠水的生態(tài)格局。

京津冀地區(qū)本身的生態(tài)環(huán)境就比較脆弱，這些年三地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在不斷下降，城市污染惡化，空氣、水資源的污染比較嚴(yán)重，尤其是地表水污染更為嚴(yán)重，京津冀三地水資源供應(yīng)緊張，阻礙了京津冀一體化的進(jìn)程[1]。京津冀三地的主要環(huán)境問題是大氣污染、水資源短缺和資源消耗劇增，這些問題嚴(yán)重制約著京津冀的協(xié)同發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，環(huán)境治理是關(guān)鍵。

三、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，三地要注重創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。京冀方面：北汽福田集團(tuán)、首鋼機(jī)電公司、首都供水高端產(chǎn)品制造基地、海水淡化等合作項(xiàng)目已生根發(fā)芽；津冀方面：天鐵集團(tuán)、河北長城汽車、英利集團(tuán)、天士力集團(tuán)等合作項(xiàng)目前景廣闊。河北從北京引進(jìn)的大資金、好項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都來自國家部委和央企；北京的一些優(yōu)勢企業(yè)將部分生產(chǎn)基地和零部件生產(chǎn)基地遷到河北；北京的一些高新技術(shù)企業(yè)開始向河北拓展[6]。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的進(jìn)程比較緩慢，產(chǎn)業(yè)的競爭力低下，主要原因在于各地區(qū)間缺乏比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)合作[7]。

近年來，北京和天津都已充分認(rèn)識到，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，任何一方的發(fā)展都必須與周邊地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，才能取得事半功倍的效果。京津與河北已形成了一個(gè)相對清晰和層次分明的基本條件。從京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較中可以看出，京津尤其是北京在高科技產(chǎn)業(yè)上居于高梯度，但河北在農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型以及資金密集型產(chǎn)業(yè)上居于高梯度。北京、天津可以向河北轉(zhuǎn)移一些有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及部分高科技產(chǎn)業(yè)，河北也可以通過一些其他形式，如商品和勞務(wù)向京津轉(zhuǎn)移綠色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

四、推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的對策

1.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展

實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的最終目標(biāo)是，各地區(qū)各自發(fā)揮優(yōu)勢，分工合理，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三地間要加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作對接，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理合理和上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。北京重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是“高精尖”的，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化尤其是項(xiàng)目選擇方面。河北要加快改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式。三地形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在該區(qū)域內(nèi)避免同質(zhì)競爭，重要的產(chǎn)業(yè)要形成一個(gè)鏈，共同發(fā)展。河北要利用北京的人才和技術(shù)優(yōu)勢，把企業(yè)的研發(fā)基地建在北京，以較低的成本實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，河北的勞動(dòng)力成本較低，北京要充分利用這一優(yōu)勢，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在河北來降低生產(chǎn)成本，兩地形成了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下聯(lián)動(dòng)，用最低的成本獲得最大的收入，也是今后京津冀發(fā)展的方向。

2.在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破

實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，要在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。河北省為綠色發(fā)展設(shè)置門檻，不利于改善京冀生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目一個(gè)都不上。目前三地都面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持綠色崛起，改變高能源消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展，要守護(hù)好京津冀每一抹綠色。地球不是我們繼承了父母，而是向自己的后代借來的。香港的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，全港面積75%是郊野公園，每一片綠地都受法律保護(hù)。京津冀應(yīng)該推廣天津的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)?，綠色是一個(gè)城市的生命，是永續(xù)發(fā)展的唯一出路。

3.從國家戰(zhàn)略層面建立戰(zhàn)略規(guī)劃

京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，對于北京，為緩解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模，在周邊建立一批城市來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，這些城市滿足生態(tài)環(huán)境要好、商務(wù)成本要低、生活品質(zhì)要優(yōu)。對于河北，要改變與首都差距太大的情況，要根據(jù)京津的發(fā)展方向，確定河北的發(fā)展方向。對于天津，要做好京津兩市間的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)京津冀間的協(xié)同發(fā)展。

從國家戰(zhàn)略層面做好頂層設(shè)計(jì)，在整體資源稟賦方面要特別注意各地區(qū)特點(diǎn)，考慮三個(gè)功能定位、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施配套、城市布局以及其他重大問題，明確各有所需，處理好“舍去”與“取得”的關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。此外要充分發(fā)揮政府這只有形的“手”的作用，要運(yùn)行好市場機(jī)制，用好市場這只無形的“手”，使其在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

4發(fā)展環(huán)渤海循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在區(qū)域發(fā)展過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，擯除那種只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的想法及做法。為了遏制環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境污染，必須建立環(huán)境立法來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)略方向?yàn)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展”，方法是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)。

五、結(jié)論

目前，有許多學(xué)者在研究京津冀一體化，研究的角度也是多種多樣，研究的范圍也是比較廣泛。在對京津冀一體化方面，學(xué)者們采用了不同的研究方法，從不同方面進(jìn)行了研究，得出了許多有價(jià)值的結(jié)論。近年來，京津冀一體化取得了很好的進(jìn)展。政府大力促進(jìn)京津冀之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，不斷提高市場整合度。北京要繼續(xù)推動(dòng)京津冀一體化的深層次發(fā)展，整合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，建立相協(xié)調(diào)的機(jī)制，此外還要加強(qiáng)各層次之間的密切合作，提高京津冀區(qū)域之間的整體競爭力。

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作者簡介：張少紅（1985-），女，河北石家莊人，河北科技大學(xué)，碩士，員工，工作單位：河北環(huán)境工程技術(shù)中心，研究方向：環(huán)境影響評價(jià)。