把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 構(gòu)建反腐倡廉的長效機(jī)制

摘 要：要從根本上反腐倡廉，遏制腐敗行為，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一要著眼防范，關(guān)口前移，夯實思想教育的制度基礎(chǔ)，使干部“不想腐”；二要深化改革，健全機(jī)制，強(qiáng)化鏟除滋生腐敗土壤的制度基礎(chǔ)，使干部“不能腐”；三要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)刑峻法，加大案件查處制度的執(zhí)行力度，使干部“不敢腐”，才能形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；案件查處；權(quán)力；制度

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0023-02

要從根本上反腐倡廉，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。

一、著眼防范，關(guān)口前移，夯實思想教育的制度基礎(chǔ)，使干部“不想腐”

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對絕大多數(shù)黨員來說，主要是著眼于防范，關(guān)口前移，立足于教育。

1. 深入開展“兩學(xué)一做”教育活動中，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。要面向全體黨員深化“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的“兩學(xué)一做”教育活動，把思想建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。使廣大黨員干部堅定對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，對黨和政府的信任；使干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要通過扎實有效的教育，使干部權(quán)大不忘責(zé)任大，位高常懷公仆心。大權(quán)在握時不忘自己的責(zé)任，行權(quán)用權(quán)時不忘黨的宗旨，感受權(quán)力帶來的便利時不忘千百只眼睛的監(jiān)督。確立權(quán)力就是責(zé)任，用權(quán)為了干事的觀念。把群眾的呼聲當(dāng)作用權(quán)的第一信號，把群眾的需要當(dāng)作用權(quán)的第一選擇，把群眾的利益當(dāng)作用權(quán)的第一考慮，把群眾滿意當(dāng)作用權(quán)的第一標(biāo)準(zhǔn)。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持自重、自省、自警、自勵、自律。

2. 繼續(xù)抓好艱苦奮斗教育，抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕。縱觀已經(jīng)被查處的干部腐敗行為，都是始于頭腦中的享樂主義、拜金主義的滋長。只有繼續(xù)加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部深刻認(rèn)識享樂主義、拜金主義的危害性，自覺抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕，才能增強(qiáng)抵御腐敗的精神力量。

3. 大力強(qiáng)化黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。從以往查處的一些腐敗案件看，黨員干部違法違紀(jì)的重要原因之一，就是他們的法制和紀(jì)律觀念淡薄，甚至目無黨紀(jì)國法。要通過開展《廉政準(zhǔn)則》和《廉政守則》等廉潔從政行為規(guī)范教育，使黨員干部懂得享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，明白在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下哪些可以做，哪些不可以做，盡量不犯錯誤或少犯錯誤。

4. 常抓不懈進(jìn)行示范教育，使干部學(xué)有榜樣。一要在黨員干部中大力宣傳先進(jìn)人物事跡，正面引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好人民公仆。以身邊的榜樣，對干部進(jìn)行潛移默化的示范教育。不留情面，加大通報曝光力度。二要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對侵害群眾利益、違反紀(jì)律等典型案件以及違反中央八項規(guī)定精神典型問題勇敢地進(jìn)行點名道姓通報批評，用身邊活生生的案例，彰顯寸步不讓、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的堅決態(tài)度。同時對違紀(jì)黨員宣布處分決定后，由其所在的黨支部召開專題組織生活會，開展批評和自我批評，舉一反三，吸取教訓(xùn)。

5. 以案施教開展警示教育，使干部警鐘長鳴。要通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪廉政警示教育講座等多種形式，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，使之受到了警示教育，凈化了心靈。對查處的大案要案，不僅要嚴(yán)肅處理，而且要深入剖析，公開曝光，做到查處一宗案件，吸取一次教訓(xùn)，懲處一個人，教育一大片，時刻敲響思想的警鐘，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺性，嚴(yán)格對照各項規(guī)定，做到令行禁止；增強(qiáng)集體和個人的榮譽感，廉潔自律，清白做事、干凈做人。是思想上不放松。在思想上高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的必要性和緊迫性。二是行為上不放松。將中央八項規(guī)定等各項規(guī)定禁令牢記于心，以典型事件為教育，深刻警醒反思，在今后的工作和生活中做到“零違紀(jì)”。三是學(xué)習(xí)上不放松。把貫徹規(guī)定禁令與經(jīng)常性的思想政治教育相結(jié)合，針對黨員干部在思想和工作中出現(xiàn)的不良苗頭，及時進(jìn)行教育和糾正，從源頭上預(yù)防和解決違法違紀(jì)問題。

二、深化改革，健全機(jī)制，強(qiáng)化鏟除滋生腐敗土壤的制度基礎(chǔ)，使干部“不能腐”

深化改革是解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題的根本舉措。用馬克思辯證唯物主義觀點來看，對于物質(zhì)短缺而引發(fā)的不正之風(fēng)，主要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能消除；對于體制弊端所滋生的腐敗現(xiàn)象，必須通過深化改革才能治本。通過制度設(shè)計和機(jī)制建設(shè)，使“想伸手”的干部不便伸手，不易得手，不能得逞。

1. 完善權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力異化和腐敗。權(quán)力有其特有的“魔力”。有的人一旦掌握權(quán)力，便把公共權(quán)力個人化、私有化、商品化，大搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，最終引來殺身之禍。許許多多的腐敗案件告訴我們一條鐵律：“不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！蓖晟茩?quán)力制約機(jī)制是防止腐敗的必由之路。當(dāng)前，要以改革行政審批制度為突破口，按照“精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。主要從五個方面做起：一是凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，都必須公開招標(biāo)拍賣，不能由領(lǐng)導(dǎo)者個人說了算。二是凡企業(yè)改組、兼并、聯(lián)合、租賃、承包、出售等，都必須通過市場公開交易，不能由領(lǐng)導(dǎo)者個人說了算。三是凡建設(shè)工程項目都必須公開招標(biāo)投標(biāo)，不能由個人決定誰承包誰承建。四是要進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購的范圍。五是深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開和民主評議等制度。凡是可用市場機(jī)制替代行政審批的，要盡量通過市場機(jī)制運作。把權(quán)力與市場分開，將有效地減少政府官員的權(quán)力“尋租”。對確需保留的行政審批項目，要建立健全對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。

2. 加強(qiáng)財政制度改革，截斷腐敗的財源。用錢的問題不管住，財務(wù)管理不嚴(yán)格，必然滋生腐敗現(xiàn)象。財政管理制度改革任重道遠(yuǎn)。一要深化預(yù)算編制改革，逐步實行部門預(yù)算，提高財政資金整體使用效益。二要推進(jìn)國庫集中支付制度，規(guī)范政府收支行為，清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，清理“灰色”收支。三要進(jìn)一步落實“收支兩條線”工作，認(rèn)真清理“小金庫”，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。四要積極推行會計委派制度，堅決查處造假賬、報假數(shù)、開假票等違法違規(guī)的會計人員以及授意、指使、強(qiáng)令會計人員作假的單位領(lǐng)導(dǎo)人，卡住領(lǐng)導(dǎo)干部亂開支的路子。

3. 積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立科學(xué)的用人機(jī)制。吏治腐敗是政治腐敗，也是危害最大的腐敗。要進(jìn)一步完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作中的民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察預(yù)告、投票表決、任前公示等程序和環(huán)節(jié)，防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、一把手說了算等現(xiàn)象。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的用人機(jī)制。

4. 繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，不為金錢所惑，不為名利所累，不該吃的飯堅決不吃，不該拿的錢堅決不拿，不該用的人堅決不用，不該干的事堅決不干，不該去的地方堅決不去，清清白白做人，堂堂正正處事，勤勤懇懇工作。各級各單位主要負(fù)責(zé)人要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭負(fù)起總責(zé)，不但要管好自己，管好分管的單位，管好本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部，還要管好自己的配偶、子女、親屬和身邊工作人員。要真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、責(zé)任考核到位、責(zé)任追究到位、責(zé)任制延伸到位。

5. 強(qiáng)化監(jiān)督體系。監(jiān)督不力，權(quán)力失衡，是導(dǎo)致腐敗的重要原因。許多被查處的腐敗干部，在剖析自己犯罪的原因時說，“對我們這一層次干部的監(jiān)督，就像牛欄里關(guān)貓，來去自由”。這說明我們對干部的監(jiān)督還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，必須在建立健全監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制上下功夫，切實做到監(jiān)督到位。

三、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)刑峻法，加大案件查處制度的執(zhí)行力度，使干部“不敢腐”

為官者有所懼有所怕，才不敢為政不勤、敷衍塞責(zé)；才不敢為政不廉、腐化糜爛；才不敢結(jié)黨營私、任人唯親；才可能在仕途順利春風(fēng)得意時管好自己、注重名節(jié)；才可能在權(quán)高位重一言九鼎時不忘乎所以、為所欲為。所以從某種意義上講，“官有所畏”實際上是一種憂患意識，一種自律意識，一種責(zé)任與理念，一種信念與境界。但“官有所畏”不能完全指望于官員的道德自覺，惟有通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法來懲邪扶正，懲惡揚善，懲奸倡廉，才能使手握權(quán)力的干部“仰畏天、俯畏人”，心懷“恐懼”，如履薄冰，不敢腐敗。首先要堅持依法打擊，保持高壓態(tài)勢。一要突出打擊重點，集中力量查辦縣處級以上干部和司法人員的犯罪案件，以及發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”的腐敗罪案。二要司法公正。對于各種腐敗分子，不管地位高低，職務(wù)大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要依法查處，使貪婪者難逃法網(wǎng)。三要打擊經(jīng)?；?。常抓不懈，持之以恒。其次，要增加“腐敗成本”，使腐敗分子付出更大的政治、經(jīng)濟(jì)、人格代價。目前，“腐敗成本”低而“盈利”高。舉報概率、立案概率和成案率低而“安全系數(shù)大”，對腐敗分子未能及時查處。說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)使一些腐敗分子重罪輕處等，都從客觀上助長了腐敗主體去實施腐敗行為。因此，對腐敗之徒，不管其資格多老，地位多高，一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠的證據(jù)，就要使其鋃鐺入獄，傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂。讓腐敗分子承擔(dān)昂貴的“腐敗成本”，支付慘重的政治、經(jīng)濟(jì)、人格代價，將有助于制止或中止一些干部的鋌而走險。只有這樣，才能形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的長效機(jī)制。