影響青海牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行力的因素分析

【摘要】 通過對青海牧區(qū)中小學學校體育政策執(zhí)行力的影響因素的分析，發(fā)現(xiàn)“維穩(wěn)”對牧區(qū)學校領導個人執(zhí)行力的影響較大，非體育專業(yè)兼課教師缺乏對政策的認知和理解，從而影響政策執(zhí)行的深度和效度。并針對性提出優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，在中高考中增加體育考試，引導和加快落實牧區(qū)特聘教師崗位制度，提高學生對學校體育政策的認同度等對策建議。

【關鍵詞】青海牧區(qū) 學校體育政策 執(zhí)行力 影響因素

1 研究目的

青海牧區(qū)是我國四大牧區(qū)之一，占全省總面積的97.16%，但人口只占全省總人口的32.67%，每平方公里人口密度不足3人，屬于真正的“地廣人稀”。受牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，地域人口分布，氣候條件，生活習俗，少數(shù)民族宗教信仰等因素的影響，牧區(qū)學校體育人力、物力資源比較缺乏，學生體質健康狀況不容樂觀，學校體育仍得不到應有的重視，從目前狀況來看，體育課經(jīng)常被擠占和挪用，學校課外體育活動縮水嚴重，學校教育和學校體育方面的相關政策無法完全落實到位，牧區(qū)學校體育教育制度執(zhí)行效果很不理想。深入開展牧區(qū)學校體育發(fā)展狀況的調(diào)研，探討影響青海牧區(qū)學校體育發(fā)展的相關因素，探尋牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行力的特點、發(fā)展規(guī)律和問題所在，分析制約牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行力的瓶頸，有針對性地提出提升牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行力的途徑和辦法，對于促進牧區(qū)學校體育的進一步發(fā)展，實現(xiàn)教育水平的均衡發(fā)展，具有一定的實踐指導價值和重要的現(xiàn)實研究意義。

2 研究方法

本研究采用文獻資料法、調(diào)查法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法等方法對影響青海牧區(qū)中小學學校體育政策執(zhí)行力的因素進行了相關研。

3 結果與分析

3.1 青海牧區(qū)學校體育發(fā)展的特點分析

3.1.1 受牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，場地器材缺乏和體育經(jīng)費短缺、體育師資缺乏嚴重已成為牧區(qū)學校體育發(fā)展的瓶頸。

3.1.2 地理環(huán)境與自然條件也是制約牧區(qū)學校體育發(fā)展的重要因素，學校體育更是舉步維艱。

3.1.3 牧區(qū)人口分布的分散性和居住的流動性決定了牧區(qū)教育的高成本性，學校體育呈現(xiàn)出投入分散、面廣、線長、點多的特點，高成本制約著學校體育的發(fā)展。

3.1.4學校體育的發(fā)展存在極大的不平衡性，包括城鄉(xiāng)之間、各州之間、各縣之間、各縣內(nèi)部、各民族之間、同一民族內(nèi)部的不平衡。特殊的環(huán)境造成牧區(qū)各少數(shù)民族的教育發(fā)展狀況存在較大的差異。

3.1.5 受傳統(tǒng)宗教文化的影響，制約現(xiàn)代學校教育的發(fā)展。

3.1.6牧區(qū)教育教學用語的復雜性（雙語教學等）決定了牧區(qū)學校體育教學的復雜性，雙語體育師資的培養(yǎng)和補充是牧區(qū)學校體育教學急需解決的問題之一。

3.2影響牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行力的因素分析

本研究依托中國體育科學學會學校體育分會研究課題（csssxxty2005b040）《青海牧區(qū)學校體育特點及發(fā)展研究》的相關成果基礎，結合作者青海牧區(qū)基層學校頂崗支教實習帶隊指導的相關調(diào)研，以及與牧區(qū)相關學者、教育工作者的交流、訪談，分析得出如下影響牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行力的主要因素。

3.2.1個人執(zhí)行力方面

近年來，在青?；鶎幽羺^(qū)，“維穩(wěn)”、“校園安全”在很大程度上成為了當?shù)亟逃鞴懿块T和校長的工作重點。另一方面校長不重視，體育教師的執(zhí)行能力方面，調(diào)研和訪談結果顯示，體育專職教師缺乏，兼職教師缺乏專業(yè)知識，造成學校體育工作滯后的原因。另外，少數(shù)民族雙語教師的嚴重匱乏，已成為影響牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行力的重要因素。

3.2.2 組織執(zhí)行力方面

受應試教育、升學率等因素的制約，學校及體育教師的不重視，應付工作，另外監(jiān)督機制的不健全是影響學校體育政策執(zhí)行力的主要因素之一。

4 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 在青海牧區(qū)，“校園安全”、“維穩(wěn)任務”在某種程度上弱化了當?shù)亟逃鞴懿块T和學校領導的個人執(zhí)行力，一些校長和體育教師對學校體育工作缺乏深層次的認同，有令不行、象征性執(zhí)行成為多數(shù)牧區(qū)學校執(zhí)行學校體育政策的表現(xiàn)形式。

4.1.2 體育教師結構性缺編，從而嚴重影響著基層牧區(qū)學校體育政策執(zhí)行的深度和效度。

4.1.3 受應試教育、升學率等因素的制約，體音美等學科在牧區(qū)學校被邊緣化。

4.1.4 絕大多數(shù)牧區(qū)學校沒有專項體育經(jīng)費、體育場地器材設施缺乏、專職體育師資特別是雙語師資匱乏，這些人、財、物等執(zhí)行資源的缺乏，直接影響著學校體育政策的執(zhí)行力度。

4.1.5體育老師的“不專業(yè)”、體育課陳舊的組織形式和內(nèi)容等，極大地影響了學生對體育課的興趣，也間接影響其參與各類體育活動的積極性和能力，使得牧區(qū)中小學生大多喜歡體育活動卻不喜歡體育課。

4.1.6 在執(zhí)行效力方面，牧區(qū)學校體育課經(jīng)常被占用，體育教學任務在實踐中難以全面得以落實，課余體育活動的時間很難得以保證，因而牧區(qū)中小學校體育政策的執(zhí)行效力很不理想。

4.2 建議

4.2.1 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，完善政策監(jiān)督評價制度。

4.2.1.1 逐步改革應試教育體制，提高中考分值，高考加試體育。

4.2.1.2 建立健全政策監(jiān)督評價機制，把督導結果作為評價各地各校教育工作的重要依據(jù)。

4.2.2 加大財政支持力度，健全學校體育工作制度，配齊、配足體育器材。

4.2.3加強體育教師隊伍建設，完善體育教師招聘制度。

4.2.4 提高學生對學校體育政策的認同度，讓學生充分了解、理解、接受、支持和執(zhí)行該項政策，進而為政策的有效執(zhí)行提供良好的政策環(huán)境。

參考文獻

[1] 王振嶺.青海牧區(qū)教育發(fā)展研究[M].西寧：青海人民出版社，2004.8.

[2] 宋學岷，馮欣欣.我國中小學學校體育政策執(zhí)行的問題與對策——基于遼寧的實證研究[J].當代體育科技，2012.1